信息時代關于機關事業單位養老保險改革難點的分析

石曉炎 上杭縣機關社保中心

養老保險就是機關事業單位工作人員的一項重要保障，由于我們機關事業單位的工作人員數量龐大，抓好養老保險繳納制度的改革不僅能夠有效提升機關事業單位工作質量，而且能夠更好體現社會公平，促進社會穩定。為此，我們要系統研究當前機關事業單位的養老保險工作的開展情況，結合實際，深入分析推動當前機關事業單位養老保險繳納制度改革的重難點問題，探索對策措施，進而為深化機關事業單位養老保險繳納制度改革提供有效參考。

1 推動機關事業單位養老保險繳納制度改革的必要性

現行機關事業單位養老保險繳納制度已經不再適應經濟社會的發展變化，無法更好的滿足工作人員的需要，進而就會給政府財政帶來很大負擔，需要加快進行改革。

1.1 有效減輕政府財政負擔

當前，我國機關事業單位整體數量大，單位類型多，部門設置，工作性質，工作內容五花八門，而且機關事業單位的工作人員數量龐大。受到機關事業單位設立時間，編制結構組織等因素的影響，近幾年，退休人員數量增加迅速。由于在現行的養老保險繳納制度下，這部分資金都是由政府財政負擔，因此，財政支付事業單位退休人員養老金的數額越來越大，這給政府的財政帶來了很大的壓力。通過對老保險繳納制度的改革，能夠有效促進機關事業單位調整內部結構，從而減少養老保險金支出，有效減輕財政負擔。

1.2 保障社會穩定

現行的機關事業單位養老保險制度，不能很好的體現養老保險和離退休制度的差異性。由于這部分人員的養老保險都是統一的由政府部門負責保管使用，經常會出現同樣的離退休人員養老金差別巨大的情況。這種較為明顯的差異性，很容易導致部分群體的不滿，從而引發為了爭取個人待遇而發生的社會群體事件，嚴重影響了社會安全穩定發展。因此，必須要深化機關事業單位養老保險制度改革，并將養老保險制度獨立，進而解決養老保險制度和離退休制度的矛盾問題，同時提高廣大工作人員的員參保熱情，使制度更加合理，人們更加滿意，促進社會穩定。

2 推動機關事業單位養老保險制度改革的重難點問題

2.1 無法與企業制度有效銜接

我國現行的養老保險制度按照其保障的對象不同，可劃分三種不同情況：一是機關事業單位養老保險制度，保障對象是機關事業單位的工作人員；二是行政機關養老保險制度，保障對象是公務員；三是企業養老保險制度，保障對象是企業職工。從現行的養老保險制度看，機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度嚴重脫節，由于很多事業單位和企業在工作性質上基本沒有差別，但是由于制度規定等一些不合因素的影響，導致兩者之間存在很大的差異，對比機關事業單位工作人員和企業職工的養老保險待遇就會發現，由于現行制度的原因產生了很多不公平的情況。

2.2 現行制度不完善

從當前機關事業單位養老保險制度運行情況看，還存在很多的漏洞。沒有全國統一的機關事業單位養老保險制度，大多是根據各地的經濟狀況確定的制度標準，沒有配套的法律、法規作保障。各地區、各單位掌握的標準都不統一，參保對象范圍不明確，養老保險繳納管理方式各不相同，管理隨意不規范。

2.3 配套政策規定不完善

機關事業單位養老保險制度的實現，需要相對完善配套政策、措施作保障。如果缺乏相關的配套政策和措施，就會嚴重影響養老保險制度的貫徹落實。從目前我國機關事業單位養老保險制度現狀看，制度體系不完善，缺乏針對性，無法有效的推動養老保險工作展開。從當前實際開展工作情況看，大部分的機關事業單位都是參照政府有關部門的一些文件規定來推動養老保險制度改革的，從而滯后了養老保險改革的進程。還有，就是一些單位養老保險政策制定比較隨意，不能與時俱進，這導致出臺的政策制度不能有效的解決當下和今后可能發生的矛盾問題。

3 解決機關事業單位養老保險制度改革重難點問題的對策措施

3.1 科學制定養老保險制度

養老保險制度是保障人們退休后生活、且涉及到每個人切身利益的制度。在制定養老保險制度的時候，首先要考慮的就是要體現社會的公平性。解決當前我國現行養老保險制度不完善問題，我們可以學習借鑒發達國家養老保險制度以及他們的管理經驗，同時還要結合我國的實際情況，不斷的配套完善我國的養老保險制度。這樣就可以兼顧各類人員的養老需求，有力保障他們退休后的生活。

從我國現行的養老保險制度運行情況看，建議機關事業單位養老保險制度改革采用基本保障加自愿儲蓄相結合的方式。也就是說機關事業單位工作人員的養老保險由三部分組成，一是基本養老保險；二是職業年金補充；三是自愿養老儲蓄。由單位和政府財政按照一定的比例負責基本養老保險部分繳納。將工作人員的職業年金補充到養老保險金中，自愿養老儲蓄個人繳納則根據個體差異進行差異化的實施。這樣一來可以更好的體現工作人員個人的意愿，通過三部分互為補充，有效減小了差異，體現了養老保險制度的公平性。

3.2 加強養老保險管理，

若想加快推進養老保險制度改革，就要加強對養老保險的管理。1）要明確養老保險管理機構的權利和責任。規范養老保險管理單位的工作，提高管理效率。2）完善養老保險金的管理。建立省級統籌管理機制，細化各級養老保險征收、支付、管理的責任。3）建立專門賬戶專門管理。各單位應該建立專門的銀行賬戶對于養老保險金進行專門的管理。4）加強管理監督。各級應制定相關部門對養老保險基金的使用情況進行監督，確保養老保險基金按照規定的開支范圍使用。

3.3 完善配套政策措施

1）科學制定并軌政策。推動事業單位和企業養老保險有效銜接，全面保障機關事業單位和企業工作人員的切身利益。

2）科學制定分流政策。針對機關事業單位人員分流安置的現實矛盾，科學制定分流按照政策，采用多種形式，多種手段確保分流安置后的機關事業單位人員的退休待遇。

3）完善后續管理措施。養老保險管理是一項長期的工作，機關事業單位養老保險改革后的管理措施要結合實際情況詳細制定，保證全體人員的養老問題能夠按照政策措施妥善解決。

3.4 深入推進機關事業單位的制度改革

機關事業單位的制度改革對養老保險制度改革起到決定性的作用。因此要深入推進機關事業單位的制度改革。

1）推動分類制度改革。根據機關事業單位的具體情況，編制體制確定參加養老保險人員身份和范圍。

2）推動工資制度改革。主要是改革工資的結構并以此作為確定繳納養老保險基金標準的主要依據。

3）推動職業年金制度改革。推動普遍建立職業年金制度，用以補充養老保險體現差異化。

4）推動人事制度改革。合理設立機構、部門，確定編制，精簡工作人員，緩解財政壓力。

4 結束語

機關事業單位養老保險制度改革，是適應時代要求，保障工作人員利益，減輕政府財政負擔的必要措施。為此，我們就要重點把握好養老保險制度的制度，完善配套政策措施的制定，加強對養老保險基金的管理使用，進而確保機關事業單位養老保險制度的改革能夠順利進行。