建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容及存在的問題分析

摘 要：文章結(jié)合《環(huán)境影響評價法》2018年12月29日的修正，指出環(huán)境影響后評價工作的任務(wù)由來，進(jìn)而明確其適用情形。通過梳理建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容，探究當(dāng)前形勢下后評價工作的局限性以及尚存在的諸多不足，旨在為后評價工作的實施企業(yè)完善全過程環(huán)境管理提供借鑒，同時，為推動和規(guī)范環(huán)境影響后評價工作提供合理有效的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;環(huán)境影響;后評價

一、 引言

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。隨著近年來生態(tài)環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的觀念深入人心。而在全面深化“放管服”改革的新形勢下，環(huán)境影響評價作為環(huán)境事前準(zhǔn)入的重要一環(huán)正逐步放開，建設(shè)項目分類管理名錄經(jīng)過多次修訂，從環(huán)評備案到環(huán)評分類降級，在給企業(yè)松綁減負(fù)的同時，更加強(qiáng)調(diào)事中事后的監(jiān)管。修正后的《環(huán)境影響評價法》明確了企業(yè)的環(huán)評主體責(zé)任，促使企業(yè)將環(huán)評手續(xù)的履行以及各項污染防治措施的建設(shè)落到實處，從“要我做”轉(zhuǎn)變成“我要做”，杜絕了企業(yè)只重審批不管落實，“批建不符”、不及時履行“三同時”等違規(guī)情況。

現(xiàn)行的環(huán)評制度是對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測，提出預(yù)防措施。既然是預(yù)測，就可能產(chǎn)生不符合原環(huán)評審批的情形。這幾年工作中發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)根據(jù)管理的需要，開展了環(huán)境影響后評價。這里面又分為從企業(yè)管理角度出發(fā)的自發(fā)性后評價和從環(huán)保監(jiān)管角度出發(fā)的被動性后評價，責(zé)任主體均為企業(yè)。究其原因，均是企業(yè)在項目建成通過環(huán)保驗收并穩(wěn)定運行一段時間后，因為環(huán)境影響逐步顯現(xiàn)，或企業(yè)市場環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等變化，造成了實際環(huán)境影響與原環(huán)評審批文件不相符的情形。需要說明的是，這些不相符的客觀因素若構(gòu)成環(huán)評重大變動的，應(yīng)當(dāng)履行重新報批手續(xù)，而不是環(huán)境影響后評價。

二、 建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

環(huán)境影響后評價和項目前期環(huán)境影響評價的評價原則、方法并無太大分別，主要在內(nèi)容中存在一定的差別。《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》中明確要求，對企業(yè)實際產(chǎn)生的環(huán)境影響，對照現(xiàn)行的污染防治要求，提出補(bǔ)救方案，完善污染防治對策，以此達(dá)到修正環(huán)境影響評價結(jié)論的目的。總的來說，后評價工作應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）監(jiān)測調(diào)查

在對建設(shè)項目環(huán)境影響進(jìn)行評價的過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)以及客觀事實都是從監(jiān)測調(diào)查中獲得，可以說監(jiān)測是展開環(huán)境評價的基礎(chǔ)。環(huán)境影響后評價中應(yīng)關(guān)注區(qū)域環(huán)境變化情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測及影響預(yù)測驗證、現(xiàn)有工程及產(chǎn)污等幾方面內(nèi)容。

（二）相符性評估

建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的重點內(nèi)容就是相符性評估，主要會采取對照的方法，即將現(xiàn)有的污染物治理措施、污染源強(qiáng)以及清潔生產(chǎn)情況等和原環(huán)評內(nèi)容及現(xiàn)行的污染防治要求進(jìn)行相符性及有效性評估。

（三）補(bǔ)充評價

環(huán)境影響補(bǔ)充評價是應(yīng)對企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成了原預(yù)測結(jié)論不符合的影響情形。因此，在進(jìn)行補(bǔ)充評價時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的管理需要以及地方環(huán)保要求，對實際環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充分析，及時提出解決對策。

（四）改進(jìn)建議

針對項目運營過程中實際存在的環(huán)境問題，后評價中須提出水、氣、聲、廢等方面的補(bǔ)救及改進(jìn)措施，從而提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理水平。

三、 環(huán)境影響后評價存在的不足

我國在環(huán)境影響后評價相關(guān)領(lǐng)域的研究尚不深入，后評價工作時仍存在一定的不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏足夠的重視

政府和相關(guān)部門并沒有對環(huán)境影響后評價給予足夠的重視，目前依舊實行備案即可。除此之外，相關(guān)部門尚未制訂相應(yīng)的工作規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致后評價在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難。

（二）未形成普遍認(rèn)可的評價方法

在進(jìn)行環(huán)境影響后評價時，業(yè)內(nèi)還未形成認(rèn)可度高且操作性強(qiáng)的評價方法，原因主要是沒有明確的評價要求。環(huán)評法中只對其做了原則性的要求，并沒有明確規(guī)定開展后評價的具體要求。

（三）法律體系不完善

企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境影響后評價的過程中往往會將環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)理三方面內(nèi)容相混淆，從而出現(xiàn)無從選擇的局面。除此之外，相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善。建設(shè)項目環(huán)境影響后評價只需要備案且沒有污染物排放量的審核文件，只是便于企業(yè)進(jìn)行日常環(huán)境管理，企業(yè)開展后評價工作的意愿較低。

四、 環(huán)境影響后評價的發(fā)展建議

（一）完善理論體系

相關(guān)部門需出臺相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，明確其適用范圍，加大對環(huán)境影響后評價的推進(jìn)力度。

（二）明確評價地位

相關(guān)部門需對環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容進(jìn)行明確的解釋以及定位，使企業(yè)更好的開展環(huán)境管理，從而使環(huán)境影響后評價的工作發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（三）完善相應(yīng)的法律體系

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境影響后評價的法律約束力，并將其作為環(huán)境管理中的重要內(nèi)容之一，完善相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，從而改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

五、 結(jié)束語

隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重視程度不斷提高，企業(yè)更加愿意承擔(dān)社會責(zé)任，做好環(huán)境管理，也開始意識到環(huán)境影響后評價工作的重要性。文章認(rèn)為，雖然存在著不足，但隨著環(huán)境監(jiān)察體系以及法律法規(guī)的不斷完善，建設(shè)項目環(huán)境影響后評價一定能取得較大的發(fā)展。

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作者簡介：

吳偉偉，南京市江寧生態(tài)環(huán)境局。