國庫集中支付制度改革問題及對策研究

摘 要： 近些年，我國的國庫管理制度已經比較成熟，而且還形成了特定的財務管理機制和框架，這些都在一定程度上促進了我國財政資金的調控效率以及透明度的提高。然而，由于國庫集中支付不僅所涉及的范圍及其廣泛，而且情況也極為復雜，從而使得財務管理中國庫集中支付制度的特定作用沒有充分的發揮出來，所以，只有相關的財務管理部門不斷的加快改革，才能將國庫集中支付制度的作用發揮出來，而這也是促進財務管理工作效率提高的最佳手段。

關鍵詞： 國庫集中支付制度;改革問題;對策

一、 引言

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，也是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行開設的賬戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶進行撥付，進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。但隨著改革的深入，也出現了一些值得我們進一步探討和解決的問題。

二、 國庫集中支付基本理論及流程

國庫集中支付制度源于發達國家財政資金支出管理模式，其長期使用的經驗表明：國庫集中支付制度可以解決政府資金撥付環節多和留存賬戶多等問題，從而提高資金運行效益。但各國的實際國情不同，其具體形式也存在一定差異。在我國，由于介入時間原因，這還是一個嶄新的課題，有待決策部門和廣大學者深入研究和優化。有一點可以肯定，在我國推行國庫集中支付制度過程中，必須堅持效益第一，加強政府對資金的統一調度管理，降低劃撥支付成本，提高使用效益，堅決遏制違法腐敗現象的發生。國庫集中支付制度的基本含義需要從以下兩個方面去認識：

（一）國庫集中支付制度是區別于分散支付的另一種財政資金撥付方式

財政資金分散撥付制度下，先由基層單位逐層（中間層級單位）上報用款預算，待財政部門審批下達預算后，國庫將資金逐層（中間層級單位）撥付基層單位，基層單位再根據業務需要支付第三方款項，至此財政資金才形成實際支出。而國庫集中支付制度下，將所有財政資金存入在人民銀行開設的國庫單一賬戶，基層單位提出購買或支付申請，經國庫集中支付機構審核后，國庫將資金直接從國庫單一賬戶支付給收款人。

（二）國庫集中支付制度以計算機網絡技術為重要支撐，是市場經濟發展進步的必然產物

實行國庫集中支付制度過程中，需要建立功能強大、反應快速的財政預算管理和信息反饋系統，以及準確、及時的銀行結算系統，才可以實現真正意義上的額國庫“集中”支付。目前計算機技術迅猛發展，已完全能夠滿足這一需求。

三、 國庫集中支付制度改革的重要性

只有加強財務管理力度，才能切實的促進公共服務職責效率的提高，同時也有利于地區經濟建設的發展。我國經濟化社會的迅速發展，使得人們的生活水平不斷的提高，而且隨著各種利國利民的正常的出臺，也為政府財政部門的結構和規模擴大提出了要求，同時也給目前的財務管理帶來了更大的給予和挑戰。因此必須采取積極有效的措施進行財務單位的現代化建設，才能確保國庫集中支付制度改革的順利實施，在實際的工作過程中不斷的創新財政部門的資金收支，才能從根本上保證我國財政單位資金的使用效率，而且通過不斷強化財政單位的資金管理，不僅促進了我國財政單位運行效率的提高，而且也有利于財政單位經濟利益的提升。

四、 目前財政國庫集中支付制度改革問題

（一）配套的法律法規機制不完善

我國的財政國庫集中支付制度改革需要匹配的法律法規支持，現在該項改革正在持續深入，開始表現出缺乏配套法律法規制度的問題。此時，我們不得不準備對應的加強建設法律法規，特別是在完善會計制度上，還有預算管理制度方面。如此一來，才可在法律角度確保順利進行財政國庫集中支付工作展。

（二）預算單位思想認識不夠深入

更新之前的分散式國庫支付模式，而要變成集中支付，會給預算企業造成諸多困擾。因為預算企業無法類似之前，自主管理并使用財政預算資金，也就是不能按照自己的想法來操作了。如此一來，有些預算機構和領導會有些抵觸。因此，在推行財政國庫集中支付制度時，有不少預算機構沒有很好的配合態度，這就使得該制度改革的實施難上加難，這正是由于大多數的預算機構缺乏對國庫集中支付制度改革的正確認識。

（三）財政國庫集中支付制度覆蓋面不足

盡管我國現在開始全面推行財政國庫集中支付制度，可實際執行時，還是有不少企業沒有做到貫徹落實。有一個原因是有些企業尚未形成正確的認識;還有一個原因是不少企業在實踐時，沒有規范運用財政國庫集中支付制度，這樣很容易造成該制度的虛晃落實。所以，在推行和實施力度方面也要引起足夠的重視。

（四）財政國庫集中支付信息系統不完善

財政國庫集中支付機制的改革需要建立財政國庫集中支付信息系統。現在社會的信息數據量持續提升，還有我國不少預算企業，所以針對集中支付信息管理系統十分關鍵，如此一來，才可切實保障該制度的貫徹落實。可是現在，我國在建設財政國庫集中支付信息系統上還有不少缺陷，尚未建立好起完備的財政國庫集中支付信息系統體系，這極大降低了該制度的執行效率。

五、 完善我國國庫集中支付改革問題的對應措施

（一）完善相關法律法規

目前，國庫集中支付制度正持續推進改革，有些違法行為被暴露，這是不利于人民利益與國家利益的。因此對于在國庫集中支付改革中的問題，完善法律法規就變得十分重要。完善法律法規，不僅能夠威懾不法之人，還可在出現問題后，利用法律法規挽回部分損失。因此，建設法律法規工作務必得到重視，才可確保國庫集中支付制度順利改革。

（二）國庫支付系統應與時俱進

由于現在科技進步飛快，網絡應用出現了越來越多的功能，操作更為便捷。不過，現在還是有不少部門用的是老舊的系統，所以，國庫支付系統無法與時俱進，造成工作效率十分低下。因此，為解決這一問題，部門需要優化該支付系統的應用程序。首先，建設網上支付系統;其次，維護網上支付環境的安全;最后，推廣有關的應用。由于現在十分流行線上購物，網上支付已然成為大熱的趨勢，且相對健全，問題正逐步減少。因此，相關部門需跟緊時代的發展步伐，研究網上支付系統，不僅能夠提升工作效率，還可切實增強工作質量，確保國庫集中支付改革順利完成。不過，現在網絡支付風險性還是有的，為確保更加安全，有關部門需肅清網上支付環境，并積極推廣有關軟件，因為一旦開發出來就是要給人用的。就像現在的支付方式，大家都會使用，這就是真正的軟件推廣。所以，這點也很值得被相關人員借鑒并學習。

（三）完善監管制度

之前說過，國庫集中支付制度改革時，出現了違法行為，這是因為監管力度還不夠。對于這一問題，就需要完善監管系統。首先，監督資金的結余情況;其次，監督資金申請以及預算企業的零余額賬戶;最后，監督國庫集中支付的所有主體。如此一來，可切實減少貪污腐敗事件的發生。

（四）提高業務人員的職業素養

國庫集中支付工作需要業務人員的職業素養較高，因此，預算企業在招聘時，需要格外注意這一點。對已在崗人員，部門需注重培訓，提升其職業素養。首先，加強相關人員的學習，讓他們清楚業務流程;其次，培訓要重視，并加強管理業務人員，知道自身的崗位性質與責任，切實保證其工作效率和質量。

六、 結語

總之，在我國經濟不斷發展的背景下，也促進了國庫制度的進一步改革，不但逐步建立健全了財務資金管理制度，同時也對財務的相關框架進行了明確和規范。因此，只有切實從財務改革著手，才能最大限度的取得國庫集中支付制度改革的成效，促進我國國庫管理質量的不斷提高。

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作者簡介：? 畢書芳，唐河縣財政局。