招標(biāo)人組織投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測(cè)方法的分析

李謙

摘 要： 在貨物類(lèi)招標(biāo)過(guò)程中，可采用對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測(cè)，并通過(guò)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審的方法來(lái)進(jìn)行技術(shù)評(píng)分。文章重點(diǎn)分析招標(biāo)人組織的投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測(cè)方式中檢測(cè)評(píng)分方法制訂、檢測(cè)組織方法和檢測(cè)評(píng)分實(shí)施的各方面要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 投標(biāo)產(chǎn)品樣品檢測(cè);測(cè)試評(píng)分;測(cè)試組織

一、 前言

在組織貨物類(lèi)產(chǎn)品的招投標(biāo)過(guò)程中，需要對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品是否具備招標(biāo)要求的技術(shù)功能和性能進(jìn)行評(píng)估，很多情況下只依靠對(duì)投標(biāo)文件中提供的產(chǎn)品功能性能參數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難確認(rèn)投標(biāo)產(chǎn)品是否確實(shí)達(dá)到投標(biāo)文件提供技術(shù)承諾。因此招標(biāo)人往往需要通過(guò)進(jìn)行投標(biāo)產(chǎn)品樣品測(cè)試，對(duì)產(chǎn)品實(shí)物的功能和性能進(jìn)行確認(rèn)。文章中所稱(chēng)的投標(biāo)樣品測(cè)試，是指在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品樣品軟硬件進(jìn)行測(cè)試，以驗(yàn)證潛在供應(yīng)商提供的投標(biāo)產(chǎn)品是否滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范及滿(mǎn)足程度優(yōu)劣的過(guò)程。

二、 產(chǎn)品樣品的檢測(cè)方式

產(chǎn)品樣品檢測(cè)，有三種方式：①根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型試試驗(yàn)并取得檢測(cè)報(bào)告;②根據(jù)該項(xiàng)目要求，招標(biāo)方委托相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)目委托測(cè)試并取得檢測(cè)報(bào)告;③招標(biāo)人自行組織測(cè)試。其中前兩種方式由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，對(duì)招投標(biāo)雙方都具有較強(qiáng)的客觀性，測(cè)試結(jié)果易于被招投標(biāo)雙方接受。但很多產(chǎn)品，必須在招標(biāo)人特有的技術(shù)環(huán)境下進(jìn)行（如很多信息化和通信產(chǎn)品），第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身無(wú)此技術(shù)環(huán)境且國(guó)家授權(quán)其檢測(cè)范圍不包括在甲方環(huán)境下進(jìn)行檢測(cè)，因此只能由招標(biāo)人自行組織測(cè)試。文章重點(diǎn)講述第三種檢測(cè)方式。

三、 招標(biāo)人組織的測(cè)試情況分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。由招投標(biāo)一方招標(biāo)人組織測(cè)試，另一方投標(biāo)人必然會(huì)對(duì)測(cè)試的公平公正性產(chǎn)生疑慮。因此，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中列明詳細(xì)的功能、性能參數(shù)，提出完整清晰的測(cè)試要求及相關(guān)的測(cè)試評(píng)審方法，進(jìn)行嚴(yán)密的測(cè)試組織，依據(jù)客觀檢測(cè)數(shù)據(jù)形成準(zhǔn)確無(wú)誤的測(cè)試結(jié)果，評(píng)審時(shí)嚴(yán)格按招標(biāo)文件公布測(cè)試評(píng)審方法進(jìn)行評(píng)審，方可打消投標(biāo)人疑慮。

具體操作中應(yīng)做到以下要求：首先制訂對(duì)于測(cè)試客觀測(cè)試數(shù)據(jù)的客觀評(píng)分方法，以客觀測(cè)試數(shù)據(jù)作為評(píng)審依據(jù)進(jìn)行評(píng)分;其次招投標(biāo)雙方應(yīng)派出人員共同進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行客觀記錄，招投標(biāo)雙方參測(cè)人員在客觀記錄上簽字確認(rèn)。

以下為招標(biāo)人組織樣品檢測(cè)的具體方法說(shuō)明和分析：

（一）制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)測(cè)試內(nèi)容和測(cè)試評(píng)審方法

首先編制技術(shù)規(guī)范書(shū)，技術(shù)規(guī)范書(shū)中需要明確采購(gòu)產(chǎn)品必須符合的各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、列明所有的技術(shù)要求。其次確認(rèn)測(cè)試內(nèi)容。產(chǎn)品測(cè)試內(nèi)容首先不能超出技術(shù)規(guī)范書(shū)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容范疇，同時(shí)考慮到招投標(biāo)雙方的時(shí)間精力設(shè)備投入等成本、不宜于全部技術(shù)內(nèi)容都予以測(cè)試，應(yīng)仔細(xì)分析擇其要點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，以客觀測(cè)試數(shù)據(jù)反映產(chǎn)品的功能和性能優(yōu)劣性。

結(jié)合測(cè)試評(píng)分方法設(shè)置的考慮，測(cè)試內(nèi)容分為核心數(shù)據(jù)、分檔數(shù)據(jù)兩大類(lèi)。核心指標(biāo)為招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范書(shū)中星號(hào)不可負(fù)偏離的技術(shù)指標(biāo)，核心數(shù)據(jù)的測(cè)試結(jié)論只有合格和不合格兩種，核心數(shù)據(jù)測(cè)試有一項(xiàng)不合格即否決投標(biāo)。分檔數(shù)據(jù)測(cè)試，可依據(jù)技術(shù)重要性分為若干檔，我們常分為A類(lèi)數(shù)據(jù)（關(guān)鍵數(shù)據(jù)）、B類(lèi)數(shù)據(jù)（重要數(shù)據(jù)）、C類(lèi)數(shù)據(jù)（普通數(shù)據(jù)）三檔，每檔在制訂評(píng)分方法時(shí)，對(duì)于不同檔設(shè)置不同的分值。必須根據(jù)測(cè)試出的客觀依據(jù)，制訂對(duì)于不同情況下對(duì)應(yīng)的分值。

表1以某產(chǎn)品測(cè)試為例說(shuō)明分檔測(cè)試和評(píng)分方法。

（二）測(cè)試要求

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專(zhuān)門(mén)章節(jié)，提出具體的測(cè)試組織要求，測(cè)試要求必須包含以下內(nèi)容：

①樣品遞交地點(diǎn)、遞交時(shí)間、接收聯(lián)系人聯(lián)系方式、測(cè)試時(shí)間、測(cè)試地點(diǎn)。②潛在投標(biāo)人必須提供對(duì)投標(biāo)人參測(cè)人員的測(cè)試授權(quán)書(shū)，確認(rèn)該投標(biāo)人參測(cè)人員在測(cè)試結(jié)果上的簽字，潛在投標(biāo)人予以認(rèn)可并可以作為評(píng)審依據(jù)。③對(duì)樣品包裝、配件、標(biāo)識(shí)和隨附文件的要求。④對(duì)收樣出現(xiàn)異常情況的處理方式（如樣品配件缺少拒收等）。⑤測(cè)試雙方分別進(jìn)行測(cè)試準(zhǔn)備的工具、環(huán)境等要求。⑥測(cè)試過(guò)程安排。⑦測(cè)試結(jié)果確認(rèn)方法要求。⑧測(cè)試結(jié)束，對(duì)樣品的暫存、保存、取回的說(shuō)明。

（三）測(cè)試的現(xiàn)場(chǎng)組織

測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)組織管控決定著測(cè)試質(zhì)量，稍有不慎不是測(cè)試結(jié)果不準(zhǔn)，就是造成投訴。測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)組織關(guān)鍵是事前準(zhǔn)備、明確要求、現(xiàn)場(chǎng)按事先準(zhǔn)備的要求堅(jiān)決執(zhí)行。

1. 明確指定招投標(biāo)雙方測(cè)試人員

參測(cè)雙方必須提前確認(rèn)測(cè)試人員，潛在投標(biāo)人的測(cè)試人員必須是測(cè)試授權(quán)書(shū)上的人員。招標(biāo)人測(cè)試人員必須事前指定，已完全了解技術(shù)內(nèi)容、測(cè)試內(nèi)容和測(cè)試過(guò)程的安排，招標(biāo)人測(cè)試人員切忌臨時(shí)換人。

2. 保密要求

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”從這點(diǎn)考慮，對(duì)測(cè)試現(xiàn)場(chǎng)組織須提出以下要求：①潛在投標(biāo)人的人員不能從招標(biāo)人這里了解到其他潛在投標(biāo)人的信息（不能設(shè)置所有人在一張名單上的簽到表;不能點(diǎn)名;如確需發(fā)送郵件單獨(dú)發(fā)送;檢測(cè)中所有的紙質(zhì)文件和電子文件的放置、發(fā)送、拷貝、丟棄不能被非該潛在投標(biāo)人的其他人獲取）。②招標(biāo)人和某一潛在投標(biāo)人的測(cè)試人員溝通時(shí)，其他潛在投標(biāo)人人員不得在場(chǎng)。③任何時(shí)候（包括招標(biāo)結(jié)束之后），招標(biāo)人的檢測(cè)參與人都不能向非該潛在投標(biāo)人參測(cè)人員之外的其他單位人員告知檢測(cè)情況。

四、 測(cè)試過(guò)程的組織

招標(biāo)人測(cè)試人員須完全按照測(cè)試要求的內(nèi)容進(jìn)行收樣、組織測(cè)試。測(cè)試過(guò)程中注意每一頁(yè)測(cè)試紀(jì)錄都由測(cè)試雙方簽字確認(rèn)。全部測(cè)試完成后，招標(biāo)人測(cè)試人員編制測(cè)試客觀情況匯總紀(jì)錄表并簽字。

五、 測(cè)試評(píng)分

招標(biāo)人測(cè)試人員須提前準(zhǔn)備，將每個(gè)廠家的測(cè)試紀(jì)錄和測(cè)試客觀情況匯總紀(jì)錄送到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)測(cè)試紀(jì)錄情況進(jìn)行評(píng)分。測(cè)試評(píng)分為客觀評(píng)分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只要按照招標(biāo)文件的測(cè)試客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審即可。應(yīng)依照以下步驟進(jìn)行評(píng)審：在初步評(píng)審階段，需要將評(píng)估測(cè)試紀(jì)錄中有無(wú)核心數(shù)據(jù)不合格情況，有無(wú)其他測(cè)試中要求應(yīng)該否決的情況，如有將否決投標(biāo)。在詳細(xì)評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)測(cè)試紀(jì)錄中的測(cè)試結(jié)論，根據(jù)測(cè)試評(píng)分方法計(jì)算出測(cè)試得分。

六、 樣品退還處理

評(píng)標(biāo)完成，待項(xiàng)目招標(biāo)公示無(wú)疑議后，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果后，可組織樣品退還。部分項(xiàng)目由于招標(biāo)人須核實(shí)中標(biāo)產(chǎn)品是否和投標(biāo)產(chǎn)品樣品完全一致，會(huì)將投標(biāo)產(chǎn)品樣品留至第一批產(chǎn)品供貨后核對(duì)再退還。未中標(biāo)樣品應(yīng)全部退還。

七、 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)以上分析，招標(biāo)人組織的投標(biāo)產(chǎn)品樣品測(cè)試，只要提前詳細(xì)規(guī)劃測(cè)試內(nèi)容和測(cè)試要求（做到測(cè)試技術(shù)內(nèi)容符合技術(shù)規(guī)范書(shū)內(nèi)容、測(cè)試要求明確）并寫(xiě)入招標(biāo)文件、測(cè)試組織過(guò)程合理、測(cè)試結(jié)論準(zhǔn)確無(wú)疑點(diǎn)，完全可以作為產(chǎn)品評(píng)分依據(jù)，達(dá)到招標(biāo)要求。

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作者簡(jiǎn)介：? 李 謙，中通服咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司。