鐵路房建系統(tǒng)安全管控體系的規(guī)劃研究

姜朔

（中國中鐵廣州局集團(tuán)有限公司，廣州510000）

1 引言

鐵路房建系統(tǒng)的安全管控主要可以總結(jié)分為6 大系統(tǒng)，分?別為頂層設(shè)計系統(tǒng)、研判與評價系統(tǒng)、檢查與驗(yàn)收系統(tǒng)、信息交流共享系統(tǒng)、安全培訓(xùn)系統(tǒng)、激勵考核系統(tǒng)。每個大系統(tǒng)下又分為若干子系統(tǒng)。6 大系統(tǒng)對應(yīng)鐵路房建安全管理的全過程，集中要解決人員素質(zhì)、成本支出、體系運(yùn)行等主要矛盾，在全過程管控中分主次、分區(qū)域、分架構(gòu)進(jìn)行具體完善。總架構(gòu)模式如表1 所示。

房建系統(tǒng)的安全管理應(yīng)對策略是從總架構(gòu)延伸，基于廣泛調(diào)研和深入研究得出的具體結(jié)論。從架構(gòu)入手，逐漸得到閉環(huán)分析的目的。

2 房建系統(tǒng)安全管理現(xiàn)狀

2.1 人員管理方面

人員管理包括以下幾方面：

1）機(jī)構(gòu)設(shè)置問題：（1）部科室設(shè)置有優(yōu)化空間，缺乏安全管理、調(diào)度應(yīng)急管理和職教培訓(xùn)管理專業(yè)科室。房建系統(tǒng)的專業(yè)部室，均與鐵路運(yùn)輸安全和生產(chǎn)密切相關(guān)，缺乏一個專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)安全管理工作和調(diào)度值班的科室，安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。（2）部科室與所辦構(gòu)成比例有優(yōu)化空間。科室人員少，工作量比較大，安全和責(zé)任壓力相對大，安全壓力層層傳遞未能體現(xiàn)。

2）人員編制問題：（1）部科室承擔(dān)任務(wù)較豐滿，管理人員工作任務(wù)繁重；（2）部管理人員結(jié)構(gòu)分析未統(tǒng)一籌劃，合理用工機(jī)制未制訂；（3）段安全管理人員嚴(yán)重不足，安全管理力量明顯薄弱與不足。

3）人員素質(zhì)問題：（1）整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，人員素質(zhì)相對不高，房建專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員缺乏；（2）人員培訓(xùn)和崗前的適應(yīng)性訓(xùn)練較少，人員素質(zhì)不均衡型明顯，缺乏適應(yīng)性訓(xùn)練，主觀造就人員素質(zhì)層次不齊；（3）站段人員總體素質(zhì)分析未全覆蓋，缺乏輪崗學(xué)習(xí)機(jī)制；自主學(xué)習(xí)機(jī)會和系統(tǒng)性個人評價體系不健全；（4）崗位人員素質(zhì)研判未全面落實(shí)。

4）日常培訓(xùn)問題：（1）培訓(xùn)手段比較簡單、傳統(tǒng)，缺乏科技培訓(xùn)手段的強(qiáng)力引入，欠缺針對個體的評價系統(tǒng)，制訂有針對性的培訓(xùn)方案；（2）培訓(xùn)無分級計劃，如按管理思維、技術(shù)創(chuàng)新、檢測手段等。

表1 總架構(gòu)模式

2.2 房建設(shè)備管理方面

房建設(shè)備管理包括以下幾方面：

1）房建專業(yè)管理檢測和巡檢科技含量低，缺少自動化、智能化、電子信息化管理手段：（1）巡檢手段簡單，多憑個人感觀、經(jīng)驗(yàn)巡視、判斷，缺乏高科技檢測手段；（2）檢測儀器不合格，如站臺限界檢測儀器；（3）檢查工具缺乏，對大型客運(yùn)站房、雨棚屋面檢測，缺乏相應(yīng)檢查工具，沒有按照大維修規(guī)章進(jìn)行周期檢查。

2）設(shè)備巡檢、值守工作落實(shí)存在差距：（1）巡檢、值守工作不兌現(xiàn)；（2）值守、巡檢工作標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。

3）部分高鐵房建設(shè)備維護(hù)困難，病害隱患較多：（1）站臺雨棚鋼結(jié)構(gòu)銹蝕，影響美觀和安全；（2）鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻超期服役尚未檢測鑒定；（3）臨近軌行區(qū)附屬構(gòu)件存在松脫風(fēng)險。

2.3 應(yīng)急處置方面

應(yīng)急處置包括以下幾方面：（1）應(yīng)急處置能力亟待提高，需要實(shí)現(xiàn)24h 調(diào)度值班值守，利于快速、有效指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；（2）生產(chǎn)調(diào)度指令上傳下達(dá)渠道不暢通，不利于運(yùn)輸生產(chǎn)，也存在安全隱患；（3）現(xiàn)場監(jiān)控信息化程度較低，未全部建立實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)備故障突發(fā)處置不夠及時，給應(yīng)急搶修工作帶來不便，影響應(yīng)急搶險工作的開展；（4）應(yīng)急搶險措施不足，體現(xiàn)在應(yīng)急搶險工器具不足、職工對新工藝新材料掌握不夠，維修作業(yè)技能有待提高。

3 安全管理對策

3.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置

（1）優(yōu)化部科室設(shè)置，設(shè)立安全調(diào)度科，調(diào)適當(dāng)?shù)恼扑藛T比例，劃分科室任務(wù)權(quán)重；（2）補(bǔ)齊科室定編，制訂內(nèi)部調(diào)劑人員機(jī)制，適當(dāng)增加段安全管理人員定編；（3）段制訂人員交流和內(nèi)部提升策略，加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)，合理調(diào)配人員，制訂輪崗策略。

3.2 完善房建系統(tǒng)安全管理體系建設(shè)

1）確立房建公寓系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和人才選拔方案。包括段工班長的培養(yǎng)和選拔、車間層管理人員培養(yǎng)和選拔、科室管理人員的培養(yǎng)和選拔；管理人才培養(yǎng)和人才選拔方案。

2）建立房建公寓系統(tǒng)安全體系的分析和運(yùn)轉(zhuǎn)評價模式，定期進(jìn)行研判。結(jié)合安全管理體系建設(shè)，從安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理、安全培訓(xùn)、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、持續(xù)優(yōu)化7 方面對房建公寓系統(tǒng)安全體系進(jìn)行分析，結(jié)合每半年專業(yè)安全對規(guī)對標(biāo)檢查，對各房建公務(wù)段安全管理運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評價，對達(dá)不到要求的單位，予以預(yù)警和開展重點(diǎn)攻關(guān)。

3）組建專家團(tuán)隊(duì)對各站段的段安全管理權(quán)限和管理效能發(fā)揮進(jìn)行評價。

3.3 加大科技和資金投入力度，提升管理水平和設(shè)備質(zhì)量

加大科技和資金投入力度，提升管理水平和設(shè)備質(zhì)量從以下3 方面進(jìn)行：（1）適當(dāng)提高房建設(shè)備維修投入。各房建單位在年度指標(biāo)范圍內(nèi)主動編排好年度病害整治方案，自主開展房建病害整治；主管部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)督費(fèi)用計劃的執(zhí)行。（2）大力推廣鋼結(jié)構(gòu)站房檢測方法，完善鋼結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)，確保站房雨棚鋼結(jié)構(gòu)安全、可靠運(yùn)行。（3）加強(qiáng)與科研單位合作，研究新型智能限界測量工具，加快站臺等房建設(shè)備限界測量效率，提高限界測量值的準(zhǔn)確度，消除傳統(tǒng)限界尺的測量誤差，確保建筑限界安全。

3.4 建維一體，加大科技保安全的管護(hù)力度

建維一體，加大科技保安全的管護(hù)力度需要從以下2 方面進(jìn)行：（1）在新線建設(shè)工作中提前介入，從設(shè)計、施工和驗(yàn)收，房建單位都積極參與全過程，從維護(hù)角度出發(fā)，糾正設(shè)計方案的缺陷，嚴(yán)把施工工藝和施工質(zhì)量關(guān)，從源頭上保證房建設(shè)備的運(yùn)營品質(zhì)；（2）提高科技安全投入，現(xiàn)場作業(yè)全面運(yùn)用鋼結(jié)構(gòu)高效防腐材料、玻璃幕墻防墜落貼膜、高強(qiáng)度抗風(fēng)揭金屬屋面板、金屬屋面高分子防水材料，提升房建設(shè)備質(zhì)量，延長使用周期。同時，繼續(xù)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測項(xiàng)目、墻體穩(wěn)定性監(jiān)測的科研攻關(guān)工作。

3.5 持續(xù)推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)從以下幾方面進(jìn)行：（1）緊貼現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)際，將培訓(xùn)工作下移，加強(qiáng)與高職院校、培訓(xùn)基地的直接合作，力爭在培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、師資培養(yǎng)、教材開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)合作與共享。完善通用工種技能等級晉升和取證，規(guī)范新職人員入路資格培訓(xùn)和委外施工人員作業(yè)培訓(xùn)，滿足房建崗位需求。（2）加強(qiáng)對新入職人員的培訓(xùn)，開展各類學(xué)技練功活動，通過現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、技術(shù)比武、技術(shù)攻關(guān)、跨專業(yè)培養(yǎng)、崗位歷練等辦法，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新時代要求的技能型人才。（3）繼續(xù)組織做好專業(yè)檢修相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提升專業(yè)技能；繼續(xù)組織做好“三員”培訓(xùn)，提高營業(yè)線施工現(xiàn)場管理水平。（4）加大崗位成才力度，提高房建系統(tǒng)的技術(shù)管理水平和職工的職業(yè)技能水平，保障巡檢作業(yè)能做到隨檢隨修，及時消除房建設(shè)備的病害。（5）加大房建系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，讓房建設(shè)備管理單位具備系統(tǒng)性的培訓(xùn)能力、職工技能訓(xùn)練有保障、促進(jìn)職工崗位成才，提升職工隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.6 建設(shè)房建系統(tǒng)安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)

以科學(xué)管理、現(xiàn)場監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)測為主要目的，以調(diào)度值班、天窗管理、監(jiān)控分析、應(yīng)急指揮以及干部值班盯控等為重點(diǎn)，嚴(yán)抓作業(yè)過程實(shí)時監(jiān)控、回放分析和閉環(huán)管理，圍繞建好、管好、用好調(diào)度值班室的原則，配齊配強(qiáng)調(diào)度值班室軟、硬件設(shè)備，配齊管理人員、生產(chǎn)人員，建立健全管理制度，細(xì)化工作流程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化科技手段實(shí)現(xiàn)信息自動化及共享，全方位掌握現(xiàn)場情況，確保調(diào)度值班室服務(wù)現(xiàn)場、信息暢通、精準(zhǔn)管理、實(shí)時高效等方面工作得到進(jìn)一步提升，提高管理效率和水平，發(fā)揮調(diào)度值班室安全生產(chǎn)指揮中樞的功能。

4 結(jié)語

鐵路房建系統(tǒng)的安全管理規(guī)劃必須立足于安全問題，在制度框架下進(jìn)行分層級的建設(shè)。需要強(qiáng)力推行安全管理規(guī)范化工作，確保制度的落實(shí)和執(zhí)行，解決安全生產(chǎn)中有章不循的問題。需強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，通過加強(qiáng)風(fēng)險研判，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行分析和處理，深入分析研判風(fēng)險點(diǎn)，制訂控制措施，并開展針對性的專項(xiàng)檢查。需要加強(qiáng)專業(yè)管理，做好安全生產(chǎn)管理中規(guī)范化、制度化的專業(yè)管理。對現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章管理制度。對于不切實(shí)際、不夠合理的要及時進(jìn)行修訂完善。同時按照量化任務(wù)要求，提升各級人員的履職能力。強(qiáng)化全員的日常培訓(xùn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)活動、全員參加安全風(fēng)險的研判和討論、開展應(yīng)急演練、崗位培訓(xùn)上崗考核等形式，強(qiáng)化全體員工的安全意識和責(zé)任感，提高員工安全生產(chǎn)的素質(zhì)和技能。

總之，安全管理的主要解決制度問題和人的問題，在這2個點(diǎn)上充分發(fā)揮安全管理的主動性和創(chuàng)造性，就能將安全管控規(guī)劃和具體建設(shè)工作落實(shí)抓好。