建筑工程招投標(biāo)有效管理探究

肖躍文

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市規(guī)模越來(lái)越大，城市工程也隨之發(fā)展壯大。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)城市工程的質(zhì)量和城建水平有著直接的關(guān)系，而建筑工程的招標(biāo)項(xiàng)目是建筑工程開(kāi)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)進(jìn)行管理，有利于公正公平的原則以及建筑工程質(zhì)量的保證。論文主要介紹了目前招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題，和對(duì)于這些問(wèn)題的解決方案。為了實(shí)現(xiàn)公平公正，這需要國(guó)家和企業(yè)共同完成。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， China's urban scale is becoming larger and larger， and urban engineering is also growing. Under the current situation， the quality of urban engineering in China is directly related to the level of urban construction. The bidding project of construction engineering is an important link in the development of construction engineering. The management of bidding is beneficial to the principle of justice and fairness and the guarantee of construction project quality. This paper mainly introduces the main problems existing in the current bidding and tendering， and the solutions to these problems. In order to achieve fairness and justice， this needs to be done by both countries and enterprises.

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);有效管理

【Keywords】 construction engineering; bidding and tendering; effective management

【中圖分類號(hào)】TU723.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）10-0054-02

1 引言

招投標(biāo)是一種因?yàn)檠s形成的承諾，經(jīng)過(guò)各種條件的篩選選定招標(biāo)人，最終形成一種合同關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。而在建筑工程中，招投標(biāo)活動(dòng)更是十分重要的一部分，這關(guān)系到工程的全過(guò)程開(kāi)展。所以，進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的有效管理十分必要。

2 招投標(biāo)的主要內(nèi)容

2.1 招標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分邀請(qǐng)和公開(kāi)兩種形式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請(qǐng)他人進(jìn)行招標(biāo);公開(kāi)招標(biāo)是指由非特定組織或法人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)

項(xiàng)目招標(biāo)是指國(guó)際公認(rèn)的成熟項(xiàng)目承包模式。

2.3 投標(biāo)人

投標(biāo)人是指參與投標(biāo)的組織或法人。

2.4 評(píng)估

初步評(píng)估后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)標(biāo)法、最小報(bào)價(jià)法和行政法規(guī)許可的其他方法。

3 招標(biāo)管理存在的問(wèn)題

在進(jìn)行招標(biāo)管理的過(guò)程之中，常見(jiàn)的問(wèn)題主要有以下幾種，監(jiān)督機(jī)制不完善、沒(méi)有堅(jiān)持公平公開(kāi)公正原則、培訓(xùn)機(jī)制缺失、前期工作不完善以及沒(méi)有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 監(jiān)督機(jī)制不完善

在進(jìn)行招標(biāo)管理的過(guò)程之中，很多地方因?yàn)檎袠?biāo)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，造成了招標(biāo)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

3.2 沒(méi)有堅(jiān)持公平公開(kāi)公正原則

公平公開(kāi)公正原則是在招標(biāo)管理過(guò)程之中一直強(qiáng)調(diào)的，可是在招標(biāo)的實(shí)際過(guò)程之中，因?yàn)橐恍┮蛩鼐驮斐闪斯ぷ魅藛T沒(méi)有將公平公正公開(kāi)原則進(jìn)行堅(jiān)持，從而造成了一些問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 培訓(xùn)機(jī)制缺失

招標(biāo)管理的相關(guān)辦法也在不斷地發(fā)展變化，可是在很多地方都不能做到與時(shí)俱進(jìn)，從而造成了招標(biāo)管理工作人員，并不能了解目前的形式，而是應(yīng)用傳統(tǒng)的辦法，從而造成了很多不必要的損失[1]。

3.4 前期工作不完善

在進(jìn)行招標(biāo)之前需要做很多的前期準(zhǔn)備工作，但是因?yàn)橐恍┱袠?biāo)前期準(zhǔn)備工作不完善，就會(huì)造成很多招標(biāo)管理出現(xiàn)了問(wèn)題。

3.5 沒(méi)有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化一直都是我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)的，可是在進(jìn)行招標(biāo)管理的過(guò)程之中，會(huì)涉及很多的因素，所以就會(huì)需要標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)進(jìn)行處理，但是在很多情況下，都沒(méi)有對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行加強(qiáng)。

4 招標(biāo)管理方案

4.1 完善監(jiān)督機(jī)制

在此過(guò)程中，要不斷完善招標(biāo)條件，完善和優(yōu)化監(jiān)管手段，大大提高監(jiān)督管理水平，確保招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。具體措施如下：①鑒于存在一些缺陷，政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的規(guī)范措施，并通過(guò)實(shí)際指導(dǎo)，使執(zhí)法部門相互配合，完善和優(yōu)化各類建設(shè)項(xiàng)目。②合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，嚴(yán)格評(píng)估和登記參加招標(biāo)活動(dòng)的人員。現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置攝像機(jī)，記錄整個(gè)招標(biāo)過(guò)程。③為避免項(xiàng)目分包造成的質(zhì)量問(wèn)題，招標(biāo)企業(yè)應(yīng)承諾不分包項(xiàng)目，提高招標(biāo)監(jiān)督水平。注意合同中所有者和承包商的權(quán)利和義務(wù)，以確保雙方的權(quán)利和義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。

4.2 堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”原則

在開(kāi)放原則下的監(jiān)督檢查始終堅(jiān)持招標(biāo)過(guò)程中“公平、公開(kāi)、公正”的原則，使項(xiàng)目招標(biāo)制度的建設(shè)適應(yīng)招標(biāo)機(jī)制[2]。同時(shí)，應(yīng)為招標(biāo)單位建立一系列信息共享平臺(tái)，為招標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。正式招標(biāo)時(shí)，利用招標(biāo)平臺(tái)上的媒體發(fā)布所有相關(guān)信息并申請(qǐng)?jiān)敿?xì)的審批流程，在審批過(guò)程中要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格監(jiān)督和審查有關(guān)部門。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

招投標(biāo)的效果會(huì)影響一個(gè)建筑工程的質(zhì)量，繼而影響企業(yè)的發(fā)展，因此，必須在招標(biāo)過(guò)程中充分重視活動(dòng)。為使參與項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的員工具有較強(qiáng)的法律知識(shí)和專業(yè)技能，在一定程度上保證了招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，企業(yè)在這一部分進(jìn)行了各種相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)職工招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。招標(biāo)人員應(yīng)掌握招標(biāo)文件的各種詳細(xì)書面規(guī)則和程序，并能準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件的具體要求。

4.4 做好前期工作

做好前期工作也就是要在招標(biāo)開(kāi)始前，由相關(guān)的工作人員研究法律使得招標(biāo)內(nèi)容更加清晰。為有效控制承包商之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定具體處罰。科學(xué)地評(píng)標(biāo)具有積極的意義，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法[3]。例如，對(duì)于簡(jiǎn)單的建筑項(xiàng)目或機(jī)械設(shè)備，應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)原則。如果建設(shè)項(xiàng)目難度較大，應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)方法，增加項(xiàng)目經(jīng)理過(guò)程中的項(xiàng)目檢查和相關(guān)環(huán)節(jié)。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估

把一個(gè)能夠準(zhǔn)確評(píng)估質(zhì)量的方法作為整個(gè)中標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，這在招標(biāo)活動(dòng)中十分重要。編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)確保評(píng)標(biāo)方法符合項(xiàng)目的特點(diǎn)。在招標(biāo)過(guò)程中，最常用的兩種評(píng)標(biāo)方法是最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)標(biāo)法。如果投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求較低，當(dāng)相關(guān)技術(shù)知識(shí)較低時(shí)，可以采用最低投標(biāo)價(jià)格法[4]。一般來(lái)說(shuō)，大型工程項(xiàng)目的技術(shù)要求高而復(fù)雜，一般采用綜合評(píng)價(jià)方法。它可以全面分析項(xiàng)目的影響因素，量化無(wú)法定量表達(dá)的因素，最后選擇最合適的投標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要求每個(gè)評(píng)標(biāo)人員獨(dú)立評(píng)分，并要求評(píng)標(biāo)人員的相關(guān)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)達(dá)到一定水平，以防止對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響[5]。需要指出的是，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該盡量防止評(píng)標(biāo)結(jié)果因個(gè)人權(quán)利過(guò)度而失去應(yīng)有的公平性。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，整個(gè)建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然的，相關(guān)部門必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)更加和諧的市場(chǎng)環(huán)境[6]。相關(guān)的工程項(xiàng)目管理部門為了保證投標(biāo)質(zhì)量，需要對(duì)工程投標(biāo)的知識(shí)加強(qiáng)了解，完善規(guī)章制度，實(shí)行對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的把控，避免瀆職犯罪。另外，招標(biāo)項(xiàng)目是建筑工程項(xiàng)目開(kāi)始前最基礎(chǔ)的項(xiàng)目，只有對(duì)這一環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的把控，才能促進(jìn)其前期甚至后期的建筑工程項(xiàng)目的健康發(fā)展。

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