提高法治思維能力 推進法治建設

吳昊

【摘 要】法治是現代社會的基本特征之一，是人類政治文明發展到一定高度后出現的歷史階段。2010年10月，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，首次提出行政機關工作人員應具備“法治思維”的要求。法治思維是領導干部應當具備的重要法律素養，有關部門必須通過嚴格的法治考核和法治政績考察篩選出法律素養高的領導干部，做到依法辦事、依法決策、依法行政，從而確保全面推進依法治國各項工作的有效開展。論文就領導干部的法治思維中存在的問題和相關解決對策進行了探討。

【Abstract】The rule of law is one of the basic characteristics of modern society， and it is the historical stage of human political civilization after it develops to a certain height. In October 2010， the State Council issued the "Opinions on Strengthening the Building of a Government Ruled by Law"， putting forward for the first time that administrative staff should have the requirement of "thinking by law". The thinking by law is an important legal literacy that leading cadres should possess. Relevant departments must screen out leading cadres with high legal literacy through strict assessment of rule of law and investigation of their achievements in governing by law， so that they can act according to law， make decisions according to law and administer according to law， so as to ensure the effective development of all the work of governing the country by law in an all-round way. This paper probes into the problems existing in the leading cadres' thinking by law and relevant solutions.

【關鍵詞】領導干部;法治思維;依法治國

【Keywords】leading cadres; thinking by law; run the country according to law

【中圖分類號】C933.4;D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0119-02

1 法治思維的基本概念

思維是人類特有的精神世界的一種活動，是人們在認識、分析、判斷、處理事物的過程中對其本質和規律的認識，而法治思維重在思維方式的轉變。“法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。”國務院印發的《關于加強法治政府建設的意見》中指出要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”，這是首次提出“法治思維”這個新范疇[1]。

法治思維作為人們依法分析、評判和處理問題的本領和方式，主要可以分為兩個部分：價值取向和規則意識。所謂價值取向，即個人如何看待和對待法律，對法律意義的認識;所謂規則意識，即個人如何用法律來約束自己。法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，其要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。簡言之，法治思維就是將法治要求融入認知世界、解決問題的一種思維方式。

2 當前領導干部的法治思維中存在的問題

2.1 法治意識淡薄

總的來說，當前黨員領導干部法治觀念不斷增強，但與全面推進依法治國的總要求還存在一定差距。究其原因，或受我國幾千年來封建傳統的官本位思想影響以及我國法律實踐現狀的局限，部分領導干部的人治思想嚴重[2]。

相較于人治思想，法治意識是指人們發自內心對法律的認可、崇尚、遵守和服從。增強領導干部的法治意識意義重大，解決領導干部法治意識淡薄的問題成為強化國家治理、推進法治建設必須抓好的緊迫任務。

2.2 法治精神缺失

法治精神是法治的靈魂，涉及法治的根本性質。法治精神是一種公共規則意識，是相信法律、依靠法律、執行法律的自覺品質。然而在現實中，一些領導干部法治精神缺失，認為法治不是依法用“權”、依法治“權”，而是用來依法治“民”，故而權大于法的現象時有發生。

有了法治精神，才會重視法律，將法律作為標準用以規范行為;缺失了法律精神，在頭腦中就沒有法治之弦，行為上就不尊重法治之矩，進而影響整個社會秩序。培養法治精神是全民族共同的責任，尤其對于領導干部而言，更應該以身作則、率先垂范，帶頭領會法治的內涵、目標和重要意義，在法治的框架內規范行使權力。

2.3 法治能力不足

當前，常常可以看到一些領導干部法治能力不足的而造成的種種表現，例如，領導干部在想問題和做決策時依然習慣于傳統的人治思維和方式，缺少對法律原則和精神的把握，只會按既有的條條框框去做事，導致執法司法不規范、不透明、不文明的現象時有發生。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。領導干部必須帶頭學法、尊法、守法、用法，要切實提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，做到知行合一。只有如此，才能在實踐中，尤其在面對重大項目建設和突發性事件時，能夠做到不違背公共利益，統籌兼顧。

2.4 權力觀扭曲

談論領導干部法治思維存在的問題時，需要著重強調其權力觀。不同的權力觀是領導干部是否具備法治思維的表現。領導干部要自覺接受監督，有權必有責，用權受監督，違法要追究，這是天經地義、理所當然的事情。然而，部分領導干部不想接受監督，也不愿接受監督。

作為領導干部就應該轉變觀念，做到在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作。因為權力一旦失去監督，必然會導致權力的濫用進而滋生各種腐敗問題。因此，領導干部要自覺接受社會、人民等各方面的監督，不害怕、不逃避監督對自己的審視，堅決防止人為暗箱操作的現象，確保權力在陽光下運行。

3 領導干部提升法治思維能力的建議

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提到，“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”。可以看出，領導干部作為需要牢牢抓住的“關鍵少數”，其運用法治思維的能力水平的高低直接影響我國家改革和發展程度的好壞。在此，針對領導干部提升法治思維能力，提出以下四點建議。

3.1 加強法治教育培訓

要想把國家、社會治理好，就離不開法治思維能力的運用。首先要在對法學知識的學習上下功夫。黨員領導干部要爭當學法標兵，對中國法律體系、基本法以及工作業務所涉及的法律要有所精通，為依法處理各項工作問題奠定理論基礎。其次，要輔以多種形式的培訓，加強對領導干部的法治教育，各級黨校（行政學院）、干部學院等單位要積極發揮領導干部培訓陣地作用。在課堂教育和理論教育的基礎上，增加案例教學、黨性鍛煉等方式的比重，多渠道促進領導干部更新法治觀念，強化對法治的認同，使各級領導干部自覺成為建立社會主義法治社會的忠實崇尚者、積極實踐者和堅強捍衛者。

3.2 嚴格執行法律，推進依法行政

作為領導干部，學法懂法不僅是加強對法律、法規、規章的理解，更重要的是做到依法行使職責。依法辦事，就要落實重大決策的合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查;就是要落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策、濫用職權、怠于履職的行為，依法追究法律責任。隨著我國法治建設的不斷完善，在新時代下，政府行為的規范性、合法性顯得格外重要，公務人員特別是領導干部必須擺脫主觀隨意性思維的影響，做到依法管理、依法辦事、依法行政。

3.3 參與法治實踐，強化運用能力

依法治國是中國發展的大勢所趨，領導干部要養成依法辦事習慣。只有把法治思維能力落實到依法辦事的實踐中，才能使立黨為公、執政為民的服務管理工作得到百姓擁護。黨員干部要以身作則，防止以權代法，不能利用手中的權力或人脈走捷徑、解決問題。只有長期堅持形成良好的法治習慣，才能真正做到為人民服務，才能帶動感染身邊人，共同努力營造良好的法治環境。

3.4 改革干部選拔任用制度

建立考評機制對于領導干部主動運用法治思維高效完成工作具有重要的激勵、引領和導向作用。各級組織部門要把領導干部的法制觀念形成情況、法治思維運用情況、依法辦事要求落實情況納入領導班子和領導干部政績考核指標體系，并作為評價任用干部的重要條件和依據。要加強對領導干部依法辦事和依法行政的黨內外監督管理，通過考評的激勵引導和監督的懲前毖后，使領導干部不愿違法、不能違法、不敢違法，維護法治的嚴肅性和權威性。

依法治國，樹立全民的法治信仰，要做到法治精神融入民族精神，法治文化匯入社會文化。培育法治文化，鑄造依法治國的精神之基不是一朝一夕之事，全民守法從某種程度上講，更是一次民族精神的演進，需要堅持不懈的恒心和潤物無聲的耐心。這就需要廣大黨員、廣大領導干部以身作則，率先垂范，點滴做起。

【參考文獻】

【1】胡雪梅.國家治理現代化背景下的基層領導干部法治能力及其提升[J].嶺南學刊，2018（4）：106-111.

【2】嚴旭.試論領導干部法治思維培養的重要性[J].商，2015（35）：58.