新形勢下核地質資料保密工作的探索與實踐

胡珺珺

【摘要】本文從江西省核工業地質局核地質資料保密工作的實踐出發，從外部的壓力和內在的需要兩個方面分析核地質資料保密工作的緊迫性，提出了核地質資料保密工作中存在的保密觀念不強、泄密途徑增多、保密管理不善、定密不明確等問題，給出了加強保密意識與技能培訓、網絡泄密管理、資料借閱監管，科學合理定密、加大資金投入等解決問題的思路與對策。

【關鍵詞】核地質資料;保密;泄密;定密

江西省核工業地質局（以下簡稱“我局”）組建于1959年，前身為核工業華東地質局，原隸屬于中國核工業地質局，承擔江西省的鈾礦及其它基礎性、戰略性地質任務。60年來，我局先后為國家探明提交各類鈾礦床百余個，提交的鈾資源儲量約占全國探明鈾資源儲量的四分之一，為我國國防建設和核電發展作出了重大貢獻。全局共有保存核地質資料的檔案館（室）

10個，保存有建局以來形成的各種門類和載體形式的核地質檔案。

核地質資料是指鈾礦地質勘查工作中形成的文字、圖表、數據等各種載體形式的文件材料。這些資料有著豐富的地礦信息和重要的潛在價值，與國防、能源、經濟等領域密切相關，是一項重要的信息資源，是國家的寶貴財富。如何迎難而上、勇于探索，尋找符合當前實際的核地質資料保密新思路、新辦法，這是我們面臨的一項既重要又緊迫的任務，本文將對此予以探討。

一、核地質資料保密工作的緊迫性

（一）來自外部的壓力。近年來，隨著核地勘單位的屬地化管理，我局與外界的交流與合作日益增多，加上互聯網和辦公自動化設備的廣泛使用，使我們保密管理的對象、方式和內容發生了很大變化，保守秘密的難度加大，泄密渠道增多，保密觀念、手段、制度與形勢任務不相適應的問題日益突出。我國的涉核信息歷來備受關注，核地質資料的情報價值也越來越大，敵對勢力對我進行的滲透、竊密活動十分猖獗，網絡攻擊力度越來越大，竊密與反竊密斗爭尖銳復雜。目前，涉核信息已成為境外間諜情報機關、各類敵對組織實施網絡技術竊密的重要目標，核地質資料保密工作正面臨著一系列新問題和新挑戰。

（二）來自內在的需要。核地質檔案資料的保密工作關系到我局的利益和發展，必須大力加強。地礦產業是我們的立局之本，是我局的支柱產業。隨著國家有計劃地放開鈾礦地質勘查市場，形成鈾礦地質勘查多元化投入機制，社會資本將來也會進入鈾礦勘查、開發領域，各類非專業鈾礦地質勘查隊伍也會被允許開展鈾礦地質勘查工作，享受勘查、開采權益。如果形成完全開放的鈾礦地質勘查開發新格局，市場競爭將趨于激烈，獲得鈾礦地質勘查項目的難度更大。我局各級檔案館（室）保存著江西省境內大部分鈾礦地質檔案資料，是幾代鈾礦地質工作者通過幾十年艱苦奮斗、拼搏奉獻才取得的地質成果，是我們參與市場競爭的重要優勢，也是我們今后生存和發展的資本，必須加倍珍惜和嚴加保護，防止其通過不正當渠道流出。核地質檔案資料的安全保密，關系到我局的長遠發展和利益，不是可有可無，而是必須大力加強。

二、核地質資料保密工作存在的問題

（一）保密意識淡薄、敵情觀念不強。一些部門領導和科技人員保密意識淡薄，部分人對《保密法》知之甚少，沒有敵情觀念。地質科技人員忙于業務工作，對經手的大量的核地質資料見密不知密，習以為常，認為別人拿去了也沒用，不能從國家利益和市場經濟的角度正確認識核地質資料的情報價值和潛在的經濟價值，放松了警惕，放棄了對新問題、新挑戰的應對，給核地質資料的安全造成嚴重的威脅。

（二）核地質資料的電子化、數字化，造成失泄密隱患增多。當今社會已全面進入信息化時代，互聯網和辦公自動化設備已經得到廣泛使用，鈾礦地質勘查工作中也大量使用了各類計算機、移動存儲介質和自動化辦公設備，核地質資料現在大多以電子、數字化形式存儲、流轉，部分存儲核地質資料的計算機還存在著上網或移動存儲介質交叉使用現象。一些境外間諜情報機構和敵對勢力必然會利用互聯網的便捷條件，采用高技術手段，千方百計滲透到以前難以進入的核工業領域，開展廣泛的涉核信息情報搜集活動。計算機網絡竊密已成為我們當前最大的泄密隱患。

（三）核地質資料保密管理工作出現短板。目前，核地質資料保密沒有構建完整的管理防范體系，部分管理環節出現短板。一是館藏資料管的緊，借閱使用中的檔案資料和項目資料管的松。二是數字化資料泄密隱患大;紙質資料泄密隱患相對小。三是核地質檔案資料管理上存在重“管”輕“理”現象。長期以來，全局各檔案館（室）都非常重視保密工作，在《檔案法》《保密法》《科學技術檔案工作條例》等一系列法規的基礎上，建立了各項規章制度，對館藏的紙質、電子檔案資料的借閱、保管、移交、銷毀等環節，做到了層層審批、手續嚴格。但是，全國核地勘行業的檔案管理工作沿襲的是傳統的制度和方法，只是偏重于對館藏資料的嚴“管”，對如何履行國家職能管理部門賦予的新職責，對檔案工作與形勢任務不相適應而產生的一些問題，沒有進行認真的研究和梳理解決，重“管”輕“理”。例如對借閱出去的檔案資料，尤其是數字化檔案資料的管理缺位，對現存檔案資料如何進行密級變更，如何做好新匯交的核地質資料的密級確定等問題，沒有采取切實的工作措施認真加以解決。

（四）核地質資料如何定密，是核地勘單位遇到的普遍問題。現行的《中核集團地礦事業部國家秘密范圍目錄》與原《中國核工業國家秘密范圍目錄》中有關鈾礦地質的內容相比較，國家秘密范圍有所減小。按照新規定，我局館藏的大部分檔案資料及目前從項目中產生的資料不屬于國家秘密范圍。我局現存大量的核地質檔案幾十年未做密級變更，一是不符合《保密法》“機密級不超過二十年，秘密級不超過十年”的有關規定。二是不利于開發利用。準確恰當地定密，是保障國家秘密安全與促進信息公開利用之間取得良性平衡的前提。在這種情況下，核地質資料還要不要保密？如何依法保密？按什么秘密類型定密？這是核地勘單位遇到的普遍問題。

三、解決問題的思路和對策

（一）強化保密教育，增強核地質科技人員和檔案管理人員的保密意識。加強保密宣傳教育，是增強核地質科技人員和檔案管理人員保密觀念的重要途徑。經常性地開展多種形式的保密教育活動，把核地質資料保密工作的重要性講清道明，把泄密的危害和后果講足說透，讓大家充分認識到保密工作的重要性和新形勢下核地質資料保密工作的復雜性和艱巨性，從思想上筑牢防線，堅決防止和克服麻痹大意的思想和僥幸心理，牢固樹立地質資料信息是資源，更是經濟利益的正確觀念，自覺遵守保密法律法規和各項規章制度。通過保密教育，不僅要使核地質科技人員和檔案管理人員懂得如何保守秘密，怎樣履行好保密義務，還要使他們了解違反保密法律法規和制度，不履行保密義務以及泄露秘密應當承擔的法律責任。

（二）加強保密技能培訓，提高履行保密職責、義務的能力。新形勢下的保密工作對核地質科技人員和檔案管理人員提出了新的要求，不僅要了解保密工作的重要性，還要掌握計算機信息保密技能;不僅要懂得如何保護國家秘密，還要懂得如何保護商業、工作秘密，不僅要及時了解敵情變化，還要掌握保密技術發展動向。從目前基層地質科技人員情況看，對保密知識、方法了解得不多，對新情況、新知識了解得更少。解決這一問題的辦法：一方面，工作人員要加強自身學習，既要學習好繼承好保密工作傳統，又要學習現代科技知識，了解新形勢，適應新變化。另一方面，保密主管部門要加強對核地質科技人員的業務技能培訓。要多創造條件，采取多種方式，提高他們的保密技能，特別是計算機信息安全保密技能，使核地質科技人員能更好地履行保密職責和義務。

（三）加強計算機涉密管理，防止網絡泄密事件的發生。為有效防止網絡竊密事件的發生，當務之急要做好以下工作：一是涉密計算機一定要與互聯網實行物理隔離。鈾礦地質項目比較多的地質大隊的地調院、測繪院、總工辦等部門的計算機要全部與互聯網斷開，禁止移動存儲介質的交叉使用，堅決做到“上網不涉密、涉密不上網”。二是開展計算機涉密清理檢查活動。對所有辦公計算機和移動存儲介質進行全面的清查、登記，清除上網計算機中的涉密信息，消除泄密隱患。同時建立計算機和移動存儲介質保密清查臺賬。三是堅持“誰上網誰負責”的原則。層層簽訂保密責任書，落實保密責任制，增強工作人員的保密責任感。四是形成網絡防竊密工作的長效機制。今后要經常開展網絡防泄密、反竊密安全檢查工作，定期進行計算機信息保密檢查，有重點地對涉密部門（部位）的計算機進行抽查，并使之制度化、常態化，形成網絡防竊密工作的長效機制。

（四）加強對檔案資料借閱使用等環節的管理。做好檔案資料在開發利用過程中的保密工作，是新形勢下做好保密工作的重要環節。地質資料從產生和形成的那一刻起，就要有人對它的收集、整理、歸檔、保管以及安全保密負責。各鈾礦地質項目負責人要對資料形成過程中的保密工作負責，資料經過鑒定整理匯交檔案館（室）后，由各級檔案管理部門對檔案資料的借閱、使用、存放、歸檔等各個環節實行管理責任制。各項目管理部門和檔案管理部門對借閱出去的檔案資料要采取管控措施，進行全過程的保密跟蹤管理。特別是對經過數字化處理后的地質資料，要采取有效的保密技術措施，防止工作人員擅自留存、拷貝或通過互聯網向外發送的行為發生。檔案管理部門要履行職責，對使用檔案資料的要害部門、部位經常進行專項檢查，發現問題及時糾正，防止和杜絕泄密事件發生，切實保護資料匯交單位擁有的各項權益。

（五）加大對保密工作的資金投入。加大資金投入，配備必要的防范設備，增強計算機信息系統的技術防范能力是當前一項緊迫工作。一是配置網絡可疑流量監控設備。在鈾礦地質項目多的地勘單位安裝配置網絡可疑流量監控設備，以加強網絡防入侵、防黑客、防竊密的技術防范能力。二是推廣安裝計算機信息保密防范設備。各地勘單位要增加計算機配備數量，處理存儲核地質資料的計算機要專機專用，并逐步在所有儲存核地質資料計算機上安裝違規外聯監控軟件和“三合一”單向導入裝置，全面提高保密技術防范水平。

（六）保、放結合，確保重點，科學合理定密。核工業傳統的保密思路主要在保上作文章，定密范圍過寬過泛，結果什么都保不住。隨著檔案資料的開發利用逐步增大，我們既要研究保，還要研究放，保的過多過死，既影響檔案資料的進一步利用，也影響地勘單位參與市場競爭和項目的實施，與經濟的發展背道而馳，不利于保密工作的開展，并且在一定程度上也削弱了涉密人員的保密意識和保密制度的實效。這就需要我們對定密思路進行調整，只有科學合理定密，把握重點，把該保的堅決保住，該交流的充分交流，才能真正做好保密工作。按照《保密法》的有關規定，國家秘密及其密級的具體范圍由中央有關機關規定。《中核集團地礦事業部國家秘密范圍目錄》是《中核集團國家秘密范圍目錄》的組成部分，目前是鈾礦地質方面唯一具有法律效力的定密依據，我們應該按照它的規定來確定國家秘密。其次，要在綜合參照各級國土資源管理部門相關規定的基礎上，整理制定《江西省核工業地質局商業、工作秘密范圍參照目錄》，把需要保密的核地質資料信息分成不同的秘密類型、級別加以保護。