廣西：在對外開放中打好東盟牌

張凌云

以2004年中國-東盟博覽會永久落戶南寧為起點，廣西壯族自治區牢牢把握住中國-東盟合作機遇，把產業、金融等合作領域文章做足， 與東盟已連續十九年成為最大貿易伙伴，是中國-東盟戰略伙伴關系的直接受益者。與此同時，廣西也凸顯沿海沿江又沿邊、緊鄰東盟國家的區位優勢，為中國-東盟搭建開放平臺，發揮合作橋梁、交流渠道的作用。

9月21日，主題為“共建‘一帶一路，共繪合作愿景”的第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會在南寧開幕。大會聚焦國際陸海貿易新通道建設，助推面向東盟的金融開放門戶建設，服務中國-東盟信息港建設，全面對接粵港澳大灣區建設，推動務實合作。

在南寧街頭，東盟要素觸手可及：中菲路、中柬路、印度尼西亞之家……位于南寧青秀區的東盟商務區，是這一特色的集中體現。住在這附近的居民更是憑添一種自豪感，居民說這里已屬于南寧“高尚住宅區”，商業方便，更關鍵的是清凈，住宅密度小。

除了普通人能感受到的變化，廣西與東盟經濟領域的數字也讓人欣喜。東盟連續十九年是廣西最大貿易伙伴，自2010年來，廣西與東盟的貿易額年均增長達到22%。今年上半年，廣西對東盟進出口1095.8億元，同比增長12.4%。

廣西正在加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展格局，大力推進港口、國際物流等領域發展，加大發揮作為連接中國與東盟國際大通道的作用。

歷程：中國-東盟十九年

“東盟”是“東南亞國家聯盟”的簡稱，1967年8月8日正式成立。東盟現有十個成員國：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南。

1991年，中國與東盟雙方啟動對話進程。2003年，中國率先與東盟建立戰略伙伴關系，11國領導人在巴厘島簽署《中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言》，雙方關系邁入了快速發展的歷史新階段。十六年來，中國和東盟開展全方位、多層次、寬領域合作。中國與東盟關系實現了從量的積累到質的飛躍，展示出巨大活力和光明前景。

東盟是中國周邊外交優先方向和“一帶一路”建設重點地區。中國已連續十年保持為東盟第一大貿易伙伴。今年1-6月，中國-東盟進出口貿易額2918.5億美元，同比增長4.2%，東盟已成為中國第二大貿易伙伴。

2010年，中國-東盟自由貿易區正式全面啟動，中國成為第一個同東盟建成自貿區的對話伙伴國。當前，中國-東盟就共建“一帶一路”達成廣泛共識，帶動了一批基礎設施互聯互通和產能合作大項目落地。建成并升級了發展中國家間最大的自貿區，九成以上商品實現零關稅。中國-東盟自貿區升級議定書特定產品原產地規則談判順利完成，將進一步提升雙方貿易自由化和便利化水平。

2018年11月14日，在新加坡舉行的第21次中國-東盟領導人會議暨中國-東盟建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系十五周年紀念峰會發表了《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，在經濟領域提出加強雙方貿易、投資和旅游往來，包括落實中國-東盟自貿協定和《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國-東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》，完成中國-東盟自貿區升級議定書“未來工作計劃”;探討促進貿易投資往來的新倡議，提升營商環境，探討自貿區進一步升級可能性以及在電子商務、競爭和知識產權等新領域開展合作。可以說，2018年，中國-東盟自由貿易區升級取得實質性進展，將進一步提升雙方貿易自由化和便利化水平。

中國-東盟商務理事會執行理事長許寧寧指出，最近兩年，“一帶一路”雙方合作項目實施越來越活躍。2018年12月，河北鋼鐵集團菲律賓鋼鐵項目合作備忘錄簽約儀式舉辦;2019年，以中國企業為主投資建設、與中國鐵路網直接聯通的國際鐵路——中老（老撾）鐵路進入土建工程階段;全長142公里，連接印尼首都雅加達市和旅游名城萬隆市的雅萬高鐵，已進入全面實施新階段;中國企業投資承建的越南海陽燃煤電廠、永新一期燃煤電廠是代表中國水平的大項目，是“一帶一路”倡議同越南“兩廊一圈”規劃加快推進的一個縮影……與柬埔寨、泰國、新加坡、文萊等國家的合作項目也在不斷深入。

廣西：架好合作的橋梁

廣西因地處中國-東盟自由貿易區的中心位置，背靠國內廣闊腹地，又面向東盟十國市場，是我國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區，也是我國進入東盟最便捷的通道。廣西始終充分發揮中國-東盟開放發展前沿門戶的區位優勢，大力推進合作平臺和重大項目的建設，把東盟作為開放合作的首要方向和戰略重點。

7月12日，首批海鐵聯運巴沙魚凍柜從越南胡志明港啟運，經集運CVX1航線五天至廣西欽州港，接轉西部陸海新通道鐵路運輸，三天后到達重慶團結村站，并以轉關方式到達重慶后辦理清關手續。時間節約了二十天，每噸費用減少了兩至三千元。這是西部陸海新通道首次進口冷凍海運原箱貨柜。

2017年5月，隨著海鐵聯運班列開通，一條縱貫我國西部、北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路的國際貿易物流大通道——西部陸海新通道開始運行。廣西依托與東盟海陸相連的優勢，成為新通道的關鍵樞紐。

截至目前，北部灣港（包括欽州港、北海港和防城港）至西部內地已開行8條線路的鐵海聯運班列，平均每天開行2.5列。北部灣港已開通外貿航線24條，實現東盟主要港口全覆蓋，并開通至南非的外貿遠洋集裝箱航線。2018年，通過陸海新通道抵港的集裝箱約5.78萬標箱。

今年3月，中國東興-越南芒街口岸北侖河二橋、中國浦寨-越南新清兩條面向東盟的陸路通道相繼建成通車。

廣西壯族自治區黨委書記鹿心社解析了廣西面向東南西北的“平臺”優勢。南向，就是加快構建面向東盟的國際大通道，建設一批重大基礎設施項目，全方位加強與沿線國家和地區在交通、信息、港口、園區、金融、內陸無水港等方面合作。北聯，就是加快暢通聯接貴州、重慶、四川、陜西、甘肅等地的大通道，以北部灣為陸海交匯門戶，把“一帶”和“一路”在我國西部地區貫通起來。東融，就是全面對接融入粵港澳大灣區發展，加快提升做實珠江-西江經濟帶，主動服務大灣區建設，接受大灣區輻射，借力發展。西合，就是聯合云南等省份，加強與越南、緬甸、老撾等湄公河流域國家合作。

今年8月20日起，《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂〈中國-東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》正式生效。這是我國在現有自貿區基礎上完成的第一個升級協議，是對原協定的豐富、完善、補充和提升。

現有的中國-東盟自貿區零關稅已覆蓋了雙方90%-95%稅目的產品。通過升級原產地規則和貿易便利化措施，進一步推動區域內貿易投資自由化、便利化。

東興：邊民互市交易忙

廣西有東興、防城、寧明、憑祥、龍州、大新、靖西、那坡8個邊境縣（市區）與越南的廣寧、諒山、高平3個邊境省接壤。其中的東興市東興口岸是出入境人數最多的。2018年，東興口岸出入境旅客人數高達1219萬人次，在全國陸路口岸僅次于深圳和珠海。在這里，只需身份證就可以到越南芒街，來一場說走就走的跨境一日游。

東興市位于我國大陸海岸線最西南端，東南瀕臨北部灣，西南與越南接壤，是我國與東盟惟一海陸相連的邊境口岸城市。東興主要外貿市場為東盟國家。東興海關數據顯示：上半年，東興外貿進出口總額達130.7億元，同比增長18%。

東興口岸位于市區內，通過中越北侖河大橋與越南芒街口岸連接。口岸附近的國門景區熱鬧非凡，越南邊民在這里早來晚歸做生意，人們可以買到正宗的越南食品、水果，價格也適中。

由東興創新的“互市+黨建+互助組+扶貧”東興模式，已形成我國沿邊地區可復制、推廣的“東興經驗”。

選擇公共交通從南寧去東興，現有兩種方式，一種從市內的江南汽車站坐大巴，約三小時，直達東興;還可以坐高鐵動車先到防城港，再坐大巴到東興。

正午時分，記者走在東興的街道上，并不見游人如織的景象。但如果是一早或一晚，東興口岸的“秘密”一下子就在眼前打開了。清晨，臨近口岸旅舍的窗外，入耳的全是導游們用喇叭喊著“越南芒街一日游”;傍晚，背著衛生紙、塑料制品的越南邊民，互相招呼著，一起走過北侖河上的友誼橋，回到越南的家。

記者了解到，東興口岸目前提供“條形碼”“自助通關”等服務通道，過境人員均可隨到隨走。三十分鐘時限內可滿足至少3100名旅客通關需求，口岸通行能力達到每天5萬人次。

在東興市中心的東興邊民互市區，也讓人看到了吃驚的景象：市場里只見一輛輛三輪車和小型貨車穿梭不息，但各商戶門前卻不見任何貨物，只有一些人扎堆坐在一起。細問之下才知道，東興海關在邊民互市區構建了“前店后倉，現場交易”的管理格局。邊民在互市區封閉圍網內實地看貨、現場采購、現場交款結算。

貨款都是由東興互市貿易結算中心柜臺轉賬，再拿到提貨單到倉庫提貨，貨物直接在市場的海關申報，然后由商戶直接運走。這是東興“互市+金融”創新邊民互市貿易結算帶來的便利。

一早上到互市區的都是邊民，他們大部分都是邊民互助組的成員。邊民互助組是東興通過邊貿互助走出的扶貧新路子。

依據國家給予“邊民每人每天交易8000元貨物全免關稅和環節稅”的優惠政策，東興創建了“互市+黨建+互助組+扶貧”模式，即組建以1個黨支部領航，N個邊民互助組、每組成員20人以上，每組吸納1名以上貧困戶人員的邊民互助組。把因年齡身體等原因，不能把每天額度用滿的貧困邊民納入互助組。邊民利用免稅額度抱團從指定互市區進口商品，然后銷售給邊境加工企業，增加經營性收入。還可以增加邊民從事貨物裝卸、線上線下經營、運輸、專業市場和落地加工等就業崗位。

截至今年5月底，東興邊民互助組已發展至128個3300多人，其中貧困戶296人，帶動貧困戶年收入增加2.5萬元以上;互市商品落地加工試點企業發展到30家，提供就業崗位4500個，逐步實現“通道經濟”向“口岸經濟”轉型。據統計，2018年東興市邊民互市貿易進出口額達181.3億元，互市貿易日均交易6219人次、日均交易額4966萬元。

早上十時許，互市區海關監管附近的三輪車明顯多了起來，通關后，滿載貨物駛出市場。市場另一頭的商鋪門前，人也多了起來，有商戶大聲喊人名，隨后發身份證。身份證多是5人一組發放，再加100元現金。接過身份證后，早有準備的人馬上湊到一起，由一人將100元分成5個20元，一人20元。一位邊民說，這是商戶利用邊民證享受免稅額度，一個邊民證一天能賺20元錢，只需要按個手指印就可以了。參與交易的邊民表示，每年的5到10月是交易量最大的，也是邊民收益最高的。

記者后來了解到，邊民口中的手指印，其實是廣西首個開發使用的“智能化邊民互市管理系統”。在互市區海關大廳登錄廣西邊民互市“一指通”系統，僅通過讀取指紋和車輛刷卡即可實現人員、貨物的自動核放，真正實現一指通關。原先需一小時的報關手續，現不需要證件、不需要填寫紙質單證，幾分鐘就能完成。

北部灣投資集團一位負責市場管理的人士表示，邊民互助組通過“邊貿+互助組”“邊貿+金融”“邊貿+落地加工”“邊貿+電子商務”“邊貿+物流”等模式，直接作為貿易的一方參與邊貿活動，更有利于直接帶動貧困戶就業。目前，云南省的一些邊境地區這種互助模式做得非常成熟，相比之下，廣西還需要進一步完善。

東興市有著豐富的旅游資源。除與越南芒街市共同打造“兩國一城”全域旅游外，還利用共享中越陸地界河——北侖河水面和海上國界水面的有利條件，推出北侖河口景區、中國-東盟自駕車總部基地、京島風景名勝區、國門景區等一批中越跨境旅游合作區建設項目。

北侖河口景區位于竹山村，中國大陸海岸線和陸地邊界線在這里交匯。有目前世界上連片面積最大的紅樹林生態區，開發潛力巨大。但目前由于基礎設施不完善，景區服務遠遠跟不上游客的需求。

日前，國務院批準《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》。廣西自貿試驗區提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區和打造西部陸海聯通門戶港等方面的具體舉措，意味著廣西將迎來新一輪開放高潮。這也是廣西主動服務和融入國家重大戰略、更好服務對外開放總體戰略布局的光榮使命。

從中國（廣西）自由貿易試驗區的建立，到成為西部陸海新通道的重要節點，廣西對外開放可謂“雙喜臨門”。按照全面落實中央關于打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的要求，廣西將充分發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，加快形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，全力構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。努力把自貿試驗區建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國-東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。

記者了解到，在第16屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會舉行之后，中國貿促會也于9月22日在南寧舉辦“一帶一路”西部陸海新通道沿線13省區市貿易投資洽談會。

廣西對外開放的好戲還在后頭！