內蒙古：向北開放，風景這邊獨好

杜尚儒

近年來，內蒙古發揮聯通俄蒙的區位優勢，著力推動政策溝通、設施互通、貿易暢通、資金融通、民心相通，深化能源、制造業、服務貿易等領域合作，主動融入“一帶一路”，翻開了向北開放的精彩一頁。

7月26日上午，隨著一陣悠長的火車汽笛聲響起，一列披紅掛彩的火車在烏蘭察布市七蘇木中歐班列樞紐基地呼嘯啟程，“烏蘭察布-莫斯科”中國外運中歐班列成功首發，內蒙古邁出與世界級物流企業攜手合作打造烏蘭察布國際物流重要樞紐的關鍵一步。

這只是近年來內蒙古向北開放的一個縮影。

內蒙古是我國對外開放口岸數量最多的省份。中共內蒙古自治區委員會書記李紀恒日前表示，作為中國向北開放的前沿，內蒙古已建成18個開放口岸，由滿洲里、二連浩特進出的中歐班列占全國近一半。其中，滿洲里為中俄最大陸路口岸，二連浩特為中蒙最大陸路口岸。

最新數據表明，內蒙古的18個口岸承擔著中俄之間65%的陸路過貨量，承擔著中蒙之間95%的過貨量。2018年中歐班列從內蒙古過境2850多列，占到全國近50%。內蒙古4221公里邊境線上大大小小的口岸，既是中國向北開放的前沿高地，也是民間人文交流的紐帶和橋梁。

滿洲里：向北開放的天然高地

滿洲里位于呼倫貝爾市西部，東臨新巴爾虎左旗，西接新巴爾虎右旗，南臨呼倫湖，北與俄羅斯接壤。滿洲是清代滿族的名稱，滿洲里是俄語“滿洲里亞”的漢語音譯。據史料記載，唐、遼、金、明、清各代都在滿洲里建立過政權機構。19世紀末，滿洲里還只是個村落，蒙古語稱為霍爾金布拉格，也有稱布魯給亞寶拉格的，漢語譯為“旺泉”或“噴泉”，是以今滿洲里小北屯附近的泉水而得名。1900年（清光緒二十六年），東清鐵路西段由這里向東鋪設，并在此處設立火車站，站名即滿洲里站。從此以后，滿洲里作為地名開始使用。

今天的滿洲里市是我國北方最大的陸路口岸，地處亞歐第一大陸橋交通要沖，背靠我國東北和華北經濟區，是我國環渤海港口通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道，承擔著中俄貿易60%以上陸路運輸任務，素有“亞歐第一大陸橋”之稱。近年來，滿洲里積極推進開放發展，主動融入國家“一帶一路”戰略，已成為中國經濟改革的縮影和窗口。

滿洲里綜合保稅區是內蒙古自治區首家、中國第46個綜合保稅區，于2015年3月經國務院正式批復設立，規劃區域面積1.44平方公里，地處滿洲里市公路口岸、鐵路口岸和航空口岸的中心交匯處。目前，該保稅區已有一批穩定的優質項目落戶，國際貿易、現代物流、分撥配送、保稅加工“四大產業”日漸成熟。

2019年7月初，滿洲里中俄互市貿易區免稅交易區內，琳瑯滿目的俄羅斯商品擺滿了一排排木質貨架，前來采購的顧客絡繹不絕。一家展銷店的俄方負責人介紹說，他來自俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市，入駐8個月來，商品由20多種增加到50多種，銷路很好。有數據顯示，自2016年滿洲里中俄互市貿易區免稅交易區建成以來，累計交易額達5億元，外貿潛力仍在持續釋放。

據了解，滿洲里中俄互市貿易免稅交易平臺已延伸至呼倫貝爾市的一些非口岸地區。比如，距滿洲里500多公里的扎蘭屯，是一個非口岸縣級市，但這里的居民在家門口就能買到俄羅斯商品，扎蘭屯市的居民用身份證即可辦理“邊民交易卡”，憑此卡到中俄互貿免稅區展銷店就能享受每人每天8000元的免稅優惠政策。扎蘭屯的中俄互貿免稅區展銷店自2019年初開業以來，銷售額已突破120萬元。據悉，這樣的展銷店在呼倫貝爾市已達6家。

作為中歐班列重要的出入境口岸之一，滿洲里通過升級牽引機車、開辟綠色通道、提高編組效率，不斷提升口岸過貨能力。今年以來，經滿洲里口岸入境的中歐班列數量日均達13列，創歷史新高，返程空箱率大大降低，進出境貨物運量也比去年同期增長6%左右。此外，內蒙古東部的通遼內陸港擴建項目已具備進口轉關貿易和保稅庫的運營資質，通遼-滿洲里-歐洲國際貨運班列實現了常態化運營。

滿洲里還是一個著名的邊境旅游勝地，這里地處邊陲，于中俄蒙三國接壤之地，山水秀麗，自然風光優美。漫步滿洲里街頭，哥特式建筑、俄式木刻楞民居和俄式尖頂建筑，以及一座座拔地而起的漂亮新樓宇不時映入眼簾，公園和廣場上悠揚的蒙古長調、深沉的俄羅斯民歌讓人流連忘返。東方和西方，古老和時尚，在這里碰撞融合，游客親切地稱滿洲里為“小莫斯科”。

到滿洲里的游客，是一定要到國門去看一看的。國門建在滿洲里市西部中俄邊境我方一側。最早的國門是上個世紀60年代末修建的綠色棧橋，橋身用鐵軌和角鐵焊接而成，橋身兩側的欄板鑲嵌著原色木板。面對俄羅斯（前蘇聯）一側的橋身上有一行醒目的標語“全世界無產者聯合起來”。棧橋橫跨在中蘇（俄）兩種軌距的鐵軌上，用來檢查出入境的列車，當地人習慣稱之為“檢查橋”?！皺z查橋”兩側各有一架供工作人員上下的鐵梯，站在橋上可以俯視到過境車輛內部的一些情況。棧橋狀似大門，又是口岸列車出入的門戶，人們便形象地稱其為“國門”，即國家的大門。

1989年9月1日，滿洲里新建的“國門”正式交付使用。新“國門”建筑面積789.7平方米，長25米，寬8米，高12.75米?！皣T”外墻立面是乳白色麻面花崗巖，內墻用鋼筋混凝土澆筑。新建的“國門”莊重威嚴，大氣典雅，遠遠望去，鑲嵌在“國門”上方莊嚴的國徽和“中華人民共和國”七個鮮紅的大字格外醒目。國門下，承載著開發開放與友好交流使命的鐵路伸向鄰邦，通向遠方……

二連浩特：聞名世界的“恐龍之鄉”

從中國的版圖上可以看到，二連浩特的地理位置在內蒙古自治區中部正北方向，位于內蒙古自治區錫林郭勒盟西部，東臨錫林郭勒盟蘇尼特左旗，西、南與蘇尼特右旗毗鄰，北與蒙古國扎門烏德隔界相望。

二連浩特口岸是國務院首批批準的全國13個沿邊開放城市之一，是中國通往蒙古國的惟一鐵路口岸，也是歐亞大路橋中的重要戰略樞紐。二連浩特地理位置優越，位于208國道起點和集二線的終點，距俄羅斯首都莫斯科7623公里，距蒙古國首都烏蘭巴托714公里，距北京690公里，距呼和浩特380公里，是中國距首都北京最近的邊境鐵路口岸。以北京為起點經二連浩特到莫斯科比走濱洲線近1140公里。

二連浩特市是一座年輕的口岸城市。1956年1月，北京-烏蘭巴托-莫斯科國際聯運列車正式開通。一年后，國務院批準設立二連浩特市。1986年3月，國務院批準該市為甲類開放城市，內蒙古自治區政府批準該市為自治區計劃單列市。1992年7月，國務院批準該市為中國13個沿邊開放城市之一。1994年8月9日，時任中共中央政治局常委的胡錦濤視察該市時作出指示：“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯上求發展?！?/p>

今天，二連浩特市已發展成為中國最大的公路、鐵路口岸，國家和自治區向北開放的前沿和窗口，全市轄區面積4015平方公里，城區面積18平方公里，約10萬人。戶籍人口僅3.1萬人，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等17個民族，其中蒙古族人口1.4萬人?！岸B”是蒙古語的漢譯音，原意為海市蜃樓。與二連浩特市相隔9公里的扎門烏德市是蒙古國最大的口岸城市。

二連浩特口岸擁有亞洲最大的散堆裝貨場、換輪庫和先進的H986火車檢驗系統。據悉，蒙古國70%的進口果蔬和日用品是經由二連浩特口岸運入的。二連浩特海關綜合業務科負責人介紹，從企業向海關發送電子數據到海關系統自動放行，最快只要6秒。目前，二連浩特口岸進出口貨物整體通關時間較之前同期縮短六成以上。蒙古國貨車司機對二連浩特口岸的科學管理、快速通關印象很深，有位蒙古國貨車司機接受采訪時表示，過去通關要辦好幾道手續，花很長時間，現在只要一眨眼的工夫，速度非?？?。他們運輸的貨物多半是新鮮的水果和蔬菜，通關時間對他們來說很重要。

二連浩特口岸還是日韓、東南亞各國開展對蒙古國、俄羅斯轉口貿易的理想通道，是蒙古國走向出?？冢ㄌ旖蚋郏┑谋亟浛诎?，過貨通關十分便捷。2013年，鄭州、成都等地經二連浩特至歐洲的集裝箱貨運專列開通，在亞洲交通運輸部長論壇第二屆會議上，二連浩特被確定為首批國際陸港城市，口岸交通影響力和輻射力進一步提升。

二連浩特的“國門”也是當地有名的旅游景區之一，“國門”距二連浩特市區約6公里，建筑面積2406平方米。景區由入口迎賓區、沿途引景區、火車紀念廣場區、國門參觀區、軍犬訓練參觀區和界碑參觀區六部分組成。游客在景區可眺望鄰國烏德火車站大樓，俯瞰中蒙鐵路，近觀中蒙界碑。功能上，“國門”景區設置了紀念品銷售處、中蒙友好關系發展史展示室、博物館、國門會務室、展區，休息區、國門影吧等。

不去不知道，二連浩特市還是世界聞名的“恐龍之鄉”，是亞洲最早發現恐龍及恐龍蛋化石的地區之一，是世界最大的白堊紀恐龍化石埋藏地，境內擁有134平方公里國家級地質公園。特別是2005年發現的世界最大的竊蛋龍類恐龍——二連巨盜龍，長近8米，高5.5米，改變了科學界對于恐龍向鳥類演化的傳統理論，為中國古生物界研究鳥類起源作出了巨大貢獻。二連巨盜龍的發現被美國《時代》周刊評選為2007年度“十大科學發現”之一?？铸埢癫丶蹍^距離市區僅8公里，每年都會有世界各國游人來此參觀。

隨著國家“一帶一路”建設的深入和中蒙俄經濟走廊建設加快推進，二連浩特區位優勢不斷凸顯。特別是隨著二連浩特至蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯伊爾庫茨克國際航線穩定運行，二連口岸已形成鐵路、公路、航空三位一體的開放格局，口岸通關更加便利，大批中外游客慕名來二連浩特口岸觀光旅游，出入境人數持續攀升，夏季客流高峰日均通關旅客達10000余人次。

據內蒙古邊防總隊二連邊防檢查站統計，僅2018年上半年，二連浩特口岸出入境人員已達99萬人次，日均流量達6000人次。至2018年10月28日十七時，該口岸驗放量再度突破200萬人次。與前一年相比，突破200萬人次的時間提前了十八天，出入境人員同比增長6.5%，再創歷史新高。

記者在調查中還了解到，內蒙古越來越多的地方正從包括二連浩特在內的邊境口岸借力，搭乘全方位開放的快車。

距離二連浩特約300公里的烏蘭察布是我國通往蒙俄的鐵路樞紐，2018年開行中歐班列69列。2019年，烏蘭察布與二連浩特達成共識，欲將兩市作為泛口岸經濟試驗區，打造開發開放新高地。目前，集木材、能源、金屬礦產品進口加工集散等功能于一體的保稅物流園區在烏蘭察布初具規模，板材、衛浴等進出口加工企業紛紛落地，顯示出巨大的產業發展潛力。

內蒙古滬陶衛浴科技有限公司是烏蘭察布從浙江平湖引進的企業，生產浴缸、浴房等產品，主要出口歐洲。該公司負責人陳國盛說，企業轉移到烏蘭察布，運輸成本可節省三成以上，現在玻璃、紙箱等配套企業也跟著他們來這里建廠了。

公開資料顯示，近年來，二連浩特深入貫徹國家和自治區關于對蒙俄務實合作決策部署，主動融入“一帶一路”戰略布局和中蒙俄經濟走廊建設，圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”五個方面，全力打造“五通示范區”，已取得顯著成效。

二連浩特下一步對外開放的總體思路是：主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，以國家重點開發開放試驗區建設為統領，充分發揮口岸優勢，大力發展國際貿易物流、進出口加工、邊境特色文化旅游、清潔能源產業，將二連浩特打造成人民喜愛的、國際接受的、大家向往的中國北方最好口岸城市。

策克：戈壁上的黃金口岸

內蒙古自治區人民政府主席布小林日前在回答記者提問時表示，內蒙古以滿洲里、二連浩特、策克開發開放試驗區為樞紐，建設東部、中部、西部三個綜合性經濟區，積極發展泛口岸經濟。滿洲里、二連浩特、策克為內蒙古三大陸地口岸，在這三大口岸當中，要數策克口岸最為偏僻。

策克口岸位于內蒙古額濟納旗境內，在新疆老爺廟口岸與內蒙古甘其毛道口岸的中間地帶，與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應，是內蒙古阿拉善盟對外開放的惟一國際通道，也是內蒙古、陜、甘、寧、青五省區所共有的陸路口岸。該口岸距額濟納旗府達來呼布鎮77公里，規模雖然不大，但位置非常重要。

根據中蒙兩國政府協定，1992年內蒙古自治區人民政府批準策克口岸為季節性開放口岸。2005年6月29日，國務院批準策克口岸為中蒙雙邊性常年開放的邊境陸路口岸，并設立邊檢、海關、檢驗檢疫等查驗機構。策克口岸的“國門”和邊防哨所是額濟納旗旅游局所屬旅行社的常規景點，但不接待自助旅行者。“國門”距離策克口岸有20公里左右，哨所和整齊的營房、寬闊的訓練場都屬于軍事禁區。

據當地牧民介紹，口岸過去每年按季節開放4次，分別是3月1日、6月1日，9月1月和12月1日，每次二十天。開關時，來自內蒙古自治區中部、東部甚至寧夏、甘肅酒泉、河北等地的商人把各種貨物一車車運到這里，而蒙古國的商人和牧民則運來一車車的毛皮，然后運走一車車的日用品。每到這時，戈壁灘上的策克一夜之間就成為一個人頭攢動、車水馬龍的大集貿市場。

當地干部介紹，十年前，受全球金融危機沖擊，在全自治區進出口量跌幅達27%的情況下，惟獨策克口岸傳來大幅增長的捷報，當年（2009年）策克口岸過貨總量位居全區公路口岸第一。近年來，為了提升口岸地區服務、管理、貿易功能，當地政府投資3.6億元建設了策克口岸貿易經濟區。中蒙雙方本著互惠互利、共同發展的原則，在增進人員往來、擴大經貿合作等領域做了大量富有成效的工作，開展了形式多樣的經貿合作交流，帶動了地區餐飲住宿、商品零售、修理、裝卸等服務業的繁榮發展。從蒙古進口的商品主要以原煤、有色金屬為主，出口商品主要以糧油、日用百貨、服裝、建材、農牧機具產品為主。

目前，策克口岸分設公路通道和鐵路煤炭運輸專用線通道，口岸通關通道進一步拓寬，將過去兩輛車同時過關增加至四輛車同時過關。酒泉通往航天城和策克口岸的酒航高速公路南起連霍高速公路酒泉段，北端終點就在策克口岸。全線通車后的酒航高速公路將是華北、東北等通過酒泉進入新疆、西藏的重要便捷公路，也是酒泉、嘉峪關通往東風航天城和國家一級口岸策克口岸的主要公路。

據介紹，策克口岸的發展目標是建成以國際貿易為主，以礦產資源加工增值和第三產業為輔，以邊貿旅游為補充的貿易經濟區。

滿都拉：值得期待的新口岸

2019年上半年，位于內蒙古自治區包頭市的滿都拉口岸不斷傳來好消息：4月份，中蒙滿都拉-杭吉口岸鐵路成功完成設計規劃對接。5月份，滿都拉進口肉類指定監管場地通過國家海關總署驗收。這些令人振奮的消息，對居住在滿都拉鎮的人們來說意義非凡，意味著在不遠的將來，滿都拉有可能成為距離自治區首府呼和浩特和首都北京更近的陸上口岸。

滿都拉口岸位于包頭市達爾罕茂明安聯合旗（簡稱達茂旗）邊境蘇木（鄉）滿都拉鎮，準確位置在達茂旗正北方124公里，中蒙邊境757界碑處。1992年經內蒙古自治區政府批準，滿都拉開通二類季節性公路口岸。2015年，經國務院批準為常年開放性口岸。

據達茂旗政府消息，今年4月初，蒙古國烏蘭巴托鐵路局鐵路設計院施·額爾德尼寶利干院長一行4人來到滿都拉口岸，聽取了內蒙古鐵道勘察設計院關于滿都拉-杭吉口岸鐵路聯結線的設計規劃方案，表示認可。接著，雙方在中蒙邊境757界碑附近處確定了鐵路過境點范圍，并成功簽署《中蒙（滿都拉-杭吉口岸）鐵路過境點范圍技術對接》共同備忘錄。雙方表示，將以此次對接為契機，建立常態化溝通聯絡機制，加強技術層面交流，共同推動項目落地落實，實現雙邊鐵路運輸互聯互通。

今年4月28日，國家海關總署發布《關于公布進口肉類指定監管場地名單的公告》。5月初，經實地考核驗收，公布滿都拉等10個進口肉類指定監管場符合設置要求，并實施動態管理。這樣，滿都拉口岸成為繼二連浩特口岸之后，內蒙古自治區第二個進口肉類指定監管場地。

據悉，滿都拉進口肉類指定監管場地總投資1.5億元，占地總面積134畝，年綜合查驗能力約9.7萬噸。項目于2017年5月開工建設，2018年10月完成土建工程和相關設備安裝，2018年12月通過呼和浩特海關預驗收。項目運營后，將有效帶動滿都拉口岸農畜品加工、流通和貿易發展，對打造“呼包鄂”地區重要進口肉類產品集散基地、擴大口岸對外經濟具有重要意義。

據包頭市苑先生介紹，滿都拉口岸實現常年開放以來，對滿都拉鎮甚至包頭、呼和浩特的影響都很大。滿都拉距離包頭、呼和浩特都只有200多公里，平常節假日和周末期間，包、呼兩市的市民總喜歡到達茂旗和滿都拉旅游觀光?？诎冻Ｄ觊_放以后，到滿都拉購物的人明顯多了，只要看看滿都拉鎮上一家挨一家的商品小店就知道生意有多火熱。蒙古糖、巧克力、蒙古香煙、香水、玉器等各類蒙古國商品很受中國游客喜歡，蒙古國的游客在這里也能找到他們喜歡的東西。

但是，過去很長一段時間，兩國的邊民和游客只能在規定開關的日子來這里交易。一位當地的收藏愛好者說，那時每到口岸開放的時間，就會有一批蒙古石商帶著大包小包的戈壁石趕過來，進行奇石交易。與此同時，中國各地的奇石銷售商和收藏家們，也會提前到達蒙古客人下榻的賓館等候，每個房間都會被幾十名中國淘石者圍得水泄不通。開關期間，幾乎天天都在上演現實版的“瘋狂的石頭”。這位藏友說的戈壁石，是一種被收藏界稱之為筋脈石、眼睛石的奇石。除了奇石，來自蒙古國的糖果、化妝品、餐具、銀器等，也是搶手貨。

“現在不一樣了，滿都拉口岸常年開放，我每次來這邊看親戚，都要順便買點東西回去?！币晃粊碜院艉秃铺厥械呐空f。她是利用暑假帶孩子來這里走親戚的，她買的蒙古糖果和化妝品，裝了滿滿一包。

據了解，夏季是滿都拉口岸的黃金季節，每天都會有蒙古國的客人和全國各地游客來旅游購物。一家民族手工藝品店的老板烏日娜說，高峰時，隨便一個小店，來店里消費的游客就有數百人，銷售上萬元。店鋪里除了線下交易，還能微信訂購，現在物流很方便，在滿都拉可以向全國各地發貨。

今年8月，內蒙古自治區黨委舉行了十屆十次全會，提出內蒙古將深度參與中蒙俄經濟走廊建設、深度融入“一帶一路”。主要措施包括：發展泛口岸經濟，扶持發展加工貿易，打造聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設，推進甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其自治區開發開放試驗區建設。推進二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區建設，加快呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，支持烏蘭察布建設門戶樞紐城市。深化與沿線國家裝備制造、文化旅游、資源開發利用、基礎設施等領域務實合作。

內蒙古推進高水平向北開放的行動掀開大幕……