可持續生計視域下青海藏區精準脫貧研究

依據可持續生計理論，本文以貧困主體、扶貧政策以及區域發展和生態環境為研究對象，結合青海藏區脫貧現狀，從整體和動態的角度探討青海藏區精準脫貧持續性問題和路徑，以期為藏區穩定持續的脫貧提供理論參考。

青海藏區作為國家14個集中連片特殊困難地區之一，是除西藏外全國最大的藏族聚居區，有著特殊的地理生態和族群文化。由于歷史、自然、地域、宗教和交通等多方面的原因，該區域也是青藏高原和全國貧困發生面最廣、貧困程度最深、治理難度最大的地區之一。目前，青海藏區各縣域多維貧困程度依然較為嚴重，實現到2020年貧困縣“摘帽”，任務依然艱巨。[1]為阻斷青海藏區貧困陷阱的發生，實現貧困人口持續脫貧是當下迫切需要解決的問題。

相關概念及研究述評

1、精準脫貧及持續性

作為精準扶貧背景下延伸的名詞，精準脫貧雖然目前并沒有明確統一的概念，但與精準扶貧相比較，精準脫貧更加強調脫貧目標的實現性、穩定性和持續性。

就精準脫貧的持續性而言，是指貧困人口能夠穩步脫貧、避免返貧，保障脫貧效果的長久和可持續性。主要體現在三個方面：從貧困人口的角度看，解決了貧困人口的生計和發展需求，使他們擁有持續和穩定的生計能力、脫貧能力;從政府扶貧的角度看，扶貧政策應具有連續性和耦合性，能滿足貧困人口的切實需求，能鞏固脫貧成效;從地區生態角度看，在保證生態安全的同時，能實現生態資源的合理開發和永續利用。

2、可持續生計理論

可持續生計（Sustainable livelihoods）概念最早見于世界環境和發展委員會的報告中。目前被學界普遍接受和沿用的是由Chambers界定的：只有當一種生計能夠應對并在壓力和打擊下得到恢復，能夠在當前和未來保持乃至加強其能力和資產，同時又不損壞自然資源基礎，這種生計才是可持續性的。[2]

作為一種分析框架和工具的可持續生計理論，在解決貧困人口脫貧問題上發揮著不可替代的作用。目前比較成熟且被廣泛應用的是DFID分析框架，該框架以貧困人口為研究對象，以實現區域整體的、可持續發展為目標，在解決貧困時將微觀貧困主體與宏觀區域發展相結合，通過增加貧困人口的生計資產、提高生計能力來消除貧困。

3、國內對藏區脫貧問題的研究

梳理現有可持續分析與藏區貧困的文獻，其研究主要集中在：（1）藏區貧困特征及問題分析。貧困程度深、返貧率較高、脫貧難度大是基本特征;收入增長緩慢、生存環境差、擁有資源少、健康狀況弱、勞動力素質低是存在的問題。（2）藏區貧困原因分析。藏區致貧原因復雜，是多重因素的疊加，包括自然、生態、社會經濟、人口、自我發展能力和制度等。（3）藏區治理脫貧的對策研究。從貧困人口的主體性上，強調培育和提升貧困戶的自我發展能力是實現持續脫貧的關鍵;從政府機構層面上，必須保障和加大在資金與制度供給上的持續性;從生態層面上，堅持把扶貧開發與生態保護、環境治理相結合，降低因自然因素導致的貧困風險。

總結目前學者對藏區貧困問題研究的成果，發現其存在以下不足：一是忽略了生計整體性角度對脫貧問題的研究;二是研究側重于靜態，對藏區貧困動態的多維分析不足。因此，本文依據可持續生計理論，從整體、動態的角度探討青海藏區精準脫貧持續性問題，以期為藏區穩定持續的脫貧提供理論參考。

青海藏區精準脫貧可持續性分析

1、貧困主體持續性面臨多重制約

（1）貧困人口生計資本多元化匱乏，脆弱性凸顯

可持續生計理論認為，生計資本不足是導致貧困的重要原因。楊帆等對2002至2014年青海藏區各縣域多維貧困貢獻度動態分析發現，金融資本、自然資本和社會資本匱乏是導致青海藏區各縣域致貧的重要因素。[3]以金融資本為例，若以農業人口為基數，藏區人均貸款額僅占全省平均水平的34.65%，最近三年藏區貸款總額和農業人口人均貸款額不僅偏低且呈下降趨勢。[4]青海藏區金融資本的相對匱乏，會使貧困主體陷入投入低——低資本形成——低產出——低收入的惡性循環;而且更重要的是金融資本的不足會抑制人力資本的提高，降低貧困主體的造血功能和自我發展能力，非常不利于貧困主體脫貧的持續性，這將成為制約脫貧持續性的關鍵問題。

（2）貧困人口脫貧主動性不高，參與性較差

扶貧開發目標實現的標志在于貧困地區和扶貧對象具有內生發展的動力，以實現發展的可持續性。[5]扶貧工作只有落實到貧困人口身上，提升貧困人口脫貧的主動性和積極性，脫貧工作才能持續。在青海藏區的扶貧開發中，一直以來政府的主體責任過于強大，導致一些貧困人口認為脫貧是政府的任務，能否脫貧與自身無關，“我要脫貧”意識缺乏，養成了“等、靠、要”思想，而這種缺乏脫貧主體自身責任與能動性的扶貧是精準脫貧持續性的最大威脅。

（3）貧困人口自我發展能力不足，脫貧能力不可持續

可行能力理論認為，能力或權利的缺失是貧困人口長期難以擺脫貧困的根源所在。同時，美國學者Lewis指出由于“貧困文化”的存在會造成貧困發生世代傳遞，制約貧困人口可行能力的提升，影響脫貧的持續性。[6]

青海藏區地理位置偏遠，長期社會資本的不足（如基礎設施建設、教育等）與滯后制約了青海藏區貧困主體的自我積累和發展能力，致使貧困人口陷入“貧困——脫貧資源缺乏——地區發展困難——返貧”的惡性循環，他們既缺少資源、技術以及信息以改變貧困狀況，更缺乏發展的現代觀念、信息與適應能力。[7、8]青海藏區人均受教育年限為2.7年，比全國人均受教育年限少5.8年，比青海省人均受教育年限少3.15年。對貧困人口而言，教育的缺失不利于其利用家庭已有資產進行生計策略的多樣化選擇，同時也會出現扶貧項目要求與貧困人口自身能力之間脫節，導致貧困人口脫貧缺乏持續性。

2、扶貧政策實施效果可持續性面臨挑戰

（1）扶貧的結構性施策欠缺，脫貧外部性凸顯

扶貧資源的有效供給是實現可持續脫貧的必要條件，只有提高扶貧政策在供需層面上的精準匹配，針對扶貧對象脫貧需求的差異性進行結構性施策，才能實現脫貧的全面和持續。

青海藏區的貧困人口大多集中于高寒山區、干旱山區和沙漠化地區，自然條件和不同致貧原因的差異決定了扶貧政策和脫貧需求應具有很大的差異性。目前，青海藏區各縣域貧困減緩過程中，出現了脫貧與發展差距的擴大化。[9]一方面，有些縣在貧困減緩過程中減貧迅速，而另一些縣的貧困減緩速度滯后。因此，過分強調方式統一，缺乏靈活性和針對性，扶貧政策制約了脫貧成效。

（2）扶貧政策缺乏耦合性，脫貧效果降低

青海藏區扶貧政策是以區域整體經濟發展來帶動貧困人口的發展。雖有宏觀整體的目標，但忽略了區域整體發展與貧困戶需求不同層級之間的有效對接，忽略了藏區特殊的民族文化、素質水平等因素，扶貧項目缺乏科學性和群眾基礎，項目實施效果降低。其次，由于扶貧政策涉及多層次多類別政府部門，缺乏耦合性，導致實施過程中存在著“政策交叉、重疊”、“政策銜接不牢固”、“政策承接有障礙”等問題，[10]出現相互削弱甚至抵消脫貧成果。

3、區域發展和生態環境矛盾不可調和，缺乏可持續性

青海藏區貧困地區和貧困人口分布與生態功能區和國家禁止開發區高度耦合。[11]生態的敏感性和脆弱性對自然環境要素的變化反應靈敏，導致生態系統缺乏穩定性，制約了青海藏區貧困人口通過發展產業脫貧的持續性。目前，對青海藏區多維貧困貢獻度的研究中發現，自然資本的貢獻度呈逐年上升趨勢。同時，極度脆弱的生態環境進一步減少了可利用的耕地資源，從而加大了對傳統農牧業生產嚴重依賴的農牧戶的生計風險，返貧率增加，脫貧不可持續。

提升青海藏區精準脫貧持續性的路徑思考

1、改善貧困主體的生計資本，提升貧困人口脫貧能力

對青海藏區來說，政府未來的重點應放在改善貧困人口的金融資本、自然資本和社會資本上。具體可以通過（1）繼續完善基礎設施、信息網絡和公共服務建設，增強產業發展的基礎支撐能力;（2）根據貧困人口的文化程度、知識接受程度和未來發展愿景，各地區進行系統性、分層次的就業技能培訓，重點放在經營、管理和創意方面，加強貧困人口與外界的接觸，增強現代的觀念、信息與適應能力，提升其生計能力;（3）加大對醫療保險、重大疾病保險等的覆蓋范圍，加強醫療服務資源和醫務技術人員的引進，做好保障功能;（4）通過易地搬遷或依靠技術提高土地的生產力，降低自然資本不足對貧困的貢獻。

2、塑造貧困人口的主體地位，提升內生發展能力

首先，將扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾的積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，激發改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運 。[12]

其次，通過參與式扶貧機制，將項目選擇權、發言權以及決策權交給貧困主體，充分尊重當地的文化，發揮貧困主體對本地情況了解的優勢，以滿足貧困主體的需求。同時，要重點實施一些增強貧困主體的社會適應性、脫貧致富的信心以及生存能力的教育和培訓，改變貧困主體的思想觀念，提高貧困主體的自我發展能力。

3、結構性施策，發揮政策組合效應，提高扶貧效果

在我國劃定的14個集中連片特困地區，每一區域都有其地域特殊性，因此扶貧政策的實施要統籌兼顧，貧困村減貧項目和扶貧優惠政策應兼具均衡性和特殊性。[13]在扶貧政策、扶貧內容和方式上要體現出差異化，產業的選擇上要因地制宜，符合當地貧困戶的切實需求。另一方面，未來在政策制定和資源分配上重點向貧困嚴重、發展滯后的縣域傾斜。同時，從政策目標、實施措施、評價方式等方面系統梳理不同區域、不同部門的資源，進行優勢互補，有效融合，保障政策實施的完整性、協調性。

4、實施“生態+文化”的綠色產業，保障載體的可持續性

青海藏區特殊的地理生態、族群文化、生態功能等客觀條件是影響藏區長期脫貧的重要因素。藏區精準脫貧可持續性要求必須兼顧生態與扶貧，確保生態安全。合理進行優化區域開發，引導貧困人口合理地開發利用資源，改變生產、生活方式，走“生態+文化”的綠色文化產業扶貧道路，可持續地完成青海藏區的精準脫貧。

參考文獻

[1][3][9]楊帆，莊天慧，龔榮發，曾維忠.青海藏區縣域多維貧困測度與時空演進分析[J].統計與決策，2017，22.

[2]Chambers R，Conway GR.Sustainable rural livelihoods：Practical concepts for the 21st century[M].IDS Discussion Paper No.296.Brighton，England：Institute of Development Studies，1992.

[4]王淑婕，顧錫軍.區域發展視野下的青海藏區扶貧開發困境與解策[J].青海社會科學，2012（3）.

[5]覃志敏.連片特困地區農村貧困治理轉型：內源性扶貧——以滇西北波多羅村為例[J].中國農業大學學報（社會科學版），2015（6）.

[6]Lewis. The culture of poverty[J].Scientific American，1966，219.

[7]錢寧.文化建設與西部民族地區的內源發展[J].云南大學學報（哲學社會科學版），2004（1）.

[8]丁軍，陳標平.構建可持續扶貧模式治理農村返貧頑疾[J].社會科學，2010（1）.

[10]鄭瑞強，王英，張春美.扶貧移民適應期生計風險、扶持資源承接與政策優化[J].華中農業大學學報（社會科學版），2015（4）.

[11][13]王亞玲.精準扶貧背景下青海藏區扶貧方式創新[J].攀登，2016（6）.

[12]衛小將.精準扶貧中群眾的主體性塑造——基于賦權理論視角[J].中國特色社會主義研究，2017（5）.

作者簡介

尹秀娟 青海師范大學經濟管理學院副教授，研究方向為區域經濟學