內蒙古生態產業園區高質量發展的路徑探析

邢敏

生態產業園區是繼經濟技術開發區、高新技術開發區后第三代工業園區發展模式。內蒙古生態產業園區在取得經濟、社會、環境效益的同時，也進入了發展瓶頸期。本文試圖從目標定位、政府扶持、融資方式創新、管理人才引進培養、科技融合、國際合作方面，為內蒙古生態產業園區實現高質量發展提供路徑。

生態產業園區是繼經濟技術開發區、高新技術開發區后第三代工業園區發展模式。遵循“回收——再利用——設計——生產”的循環經濟模式。仿照自然生態系統物質循環方式，上游生產過程中產生的廢棄物可為下游生產提供原料，在不同企業之間形成產業共生組合，實現資源共享和副產品互換的最優配置狀態。

內蒙古充分利用自身能源、工業基礎、產業結構、資源稟賦、政策優勢等條件，經過多年的艱辛探索與實踐，建成包頭鋼鐵生態產業園區、包頭國家生態工業鋁業示范園區等具有地域代表性的生態產業園區，對于推動內蒙古經濟轉型升級，改善內蒙古生態資源環境，建成祖國北疆亮麗風景線具有重大意義。但總體來看，受生產技術、水資源條件、生態環境承載能力等多重制約，發展仍處于初級水平。

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，[1]為內蒙古經濟發展指明了方向。內蒙古生態產業園區，作為推動內蒙古經濟發展的重要引擎，也要以此為導向，積極探索實現高質量發展路徑，提升內蒙古生態產業園區發展質量，增強產業園區對內蒙古經濟發展的貢獻作用，打好內蒙古實現高質量發展的基礎。

內蒙古生態產業園區發展現狀

黨的十八大以來，內蒙古以習近平生態文明思想為指導，加強生態文明建設和環境保護工作，推動內蒙古產業園區高質量綠色發展，取得以下幾個方面的實效。

1、經濟效益顯著

集聚在園區的企業可以共享園區的土地、基礎設施、稅收減免、園區管理服務等條件，降低了企業運營管理費用;依靠園區共生網絡，不同企業之間實現資源共享、副產品互換，資源配置率提高，降低了企業生產成本;引進下游產業鏈，延伸產業鏈，增加了產品附加值，企業實現了利潤最大化。以包頭國家生態工業鋁業示范園區為例，它是以煤電鋁一體化及鋁深加工產業為主導，再生資源、裝備制造等多產業融合發展的產業體系，2018年，園區入園企業88戶，完成工業產值253億元，上繳稅金9.8億元。[2]

2、社會效益增強

由于園區吸納了不同類型的企業，這些企業產生許多專業、學歷、經驗、技能要求不一的工作機會，緩解了社會就業壓力。同時，園區涉及第一、二、三產業，如包頭國家生態工業鋁業示范園區中的東華熱電2×300兆瓦機組，為園區企業提供充足低價電力的同時，為東河區提供集中供熱，形成“發電——供電（熱）”循環。此外，圍繞園區建設的生活服務配套設施如學校、醫院、商住、酒店、商貿、金融機構等，為周邊居民生產生活提供便利條件。

3、環境效益明顯

園區在引進、篩選、審批、評估企業時，嚴格按照環保部的環評審批“三掛鉤”機制、《建設項目環境保護管理條例》“五個不批”的要求以及《內蒙古自治區人民政府關于促進工業園區健康發展的指導意見》等相關規定，園區內有專門的環境管理組織機構，督促園區內的企業必須實行清潔生產，減少對有限資源需求，減少固體廢棄物和污染物的排放，提升廢棄物循環利用率，如內蒙古臨港產業園區，依托曹妃甸鋼鐵企業的優勢，采用高爐噴吹廢塑料處理技術，將園區內廢塑料進行集中收集處理。采用該技術的處理費用僅為焚燒處理法的60%左右并且產生的有害氣體較少，實現了利用循環，園區及周邊環境質量得到提升。[3]

內蒙古生態產業園區存在問題

1、園區主導產業結構單一

由于內蒙古地區重工業基礎雄厚，現在較有實力的產業園區多是依靠稀土、鋁、鋼鐵等有色金屬類工業行業的一個或幾個企業為核心，通過物質和能量的集成，在更多同類企業或相關行業企業間建立共生關系而形成的生態工業園區，稀土、鋁、鋼鐵等產業對產業園區主導作用明顯，這些產業一方面是園區經濟取得效益、實現增長最主要來源，另一方面園區經濟對單一主導產業高度依賴，抵抗外界風險的能力較弱，如果遇到國際有色金屬價格持續偏低，國內同類企業產品間激烈持久的價格戰，會對園區主導產業產生較大沖擊，入園企業的定單量明顯減少，園區發展會陷入困境。

2、未能形成結構合理、運行有效的生態產業鏈

以工業企業為例，上游企業生產所產生的廢棄物等可以成為下游企業的原材料和動力。這既減少了企業對環境的污染，也降低了下游企業的生產成本，提高了資源的利用效率。內蒙古生態產業園區中的企業，要么企業入園僅為享受園區區位優勢、相關土地政策，稅收減免、基礎設施等條件，企業間的關聯度低，未形成產業鏈;要么已形成產業鏈上的其他相關企業，相比園區設備齊全、技術先進、擁有強大生產能力的支柱產業而言，規模小、物質與能量轉換渠道不暢、轉換技術落后，對上游企業產生大量的氣體、熱量以及廢棄物等二次資源，不能全部進行物質轉化、廢料再生利用，既浪費了資源，又污染了環境。

3、園區需要大量資金注入，但融資困難

園區在建設初期、改造升級、發展壯大的過程中需要巨額資金來支持。隨著人地矛盾的加劇，征用土地需要高昂的費用來支付征地補貼、拆遷所需的人員、機械等費用，基礎設施建設和環境建設同樣需要大量資金投入。在國家下大力氣規范政府融資行為，整頓政府融資方式的前提下，各地方政府紛紛縮減投資規模，加上園區自身資金投入有限，融資困難問題影響園區向前一步的發展。

同時園區企業在成長發展過程中，內生有效且暢通的融資渠道沒有完全形成，特別是園區里的中小企業所面臨的狹窄的融資渠道、不暢通的融資方式、高昂的融資成本等問題更為突出。加之園區松散的管理方式和現有金融體系本身還不夠完善，加劇了金融機構所面臨的投資風險系數、投資收益率更低，園區中的中小企業更難找到更多的資金來源。

4、園區管理機構模式單一，高層次專業管理人才缺乏

在園區設立專門的園區管理機構，專門用來管理園區內各項事務的正常運行，屬于政府行政性部門。園區需要專門的行政管理人才，為園區提供規劃發展、組織協調、招商引導、監督服務等各項工作，以保證園區的正常運行和長遠發展。而園區中管理機構主要是由政府及相關部門通過選派、抽調適宜的人員組建起來的，單一性的行政管理習慣依然存在，還沒有完全轉變到能夠應對園區復雜管理環境的模式中來。同時，園區內高層次專業經營管理人才缺乏。由于內蒙古地處西部地區，與沿海發達地區相比，經濟社會發展水平明顯落后，內蒙古高校自身培養的高層次經營管理方面的人才經驗不足、水平有限，而在招聘、引進區外國外人才的政策中所給予的待遇、職務、住房、配偶工作等方面的條件相較發達地區吸引力度小，所以，打造園區高層次專業化園區經營管理人才隊伍任務艱巨。

內蒙古生態產業園區高質量發展的路徑

1、定好發展總基調，明確各園區高質量發展目標

當前和今后一個時期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話的指示精神，堅持新發展理念，堅定不移以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展總基調。各園區綜合考量自身產業結構、發展水平、資源稟賦等條件，科學、合理制定適合本園區實現高質量的目標。

2、政府要持續加強扶持力度，提高扶持的科學化水平

國家、內蒙古自治區以及園區所在市要繼續采用綠色化、循環化技術加大對產業園區道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設投入力度，提高園區產業發展配套能力，落實支持園區發展的資源配置、土地供應、電力交易、水資源配置、稅收減免等要素優惠政策;同時，要建立完整的扶持考核評價體系，對扶持園區進行科學分類、對扶持項目細化，對扶持資金全程監管，對扶持結果評估，對園區中不能高效集約使用土地資源、未完成環保達標任務、存在安全生產隱患、經濟貢獻低的企業，予以警告、通報、限期整改、降級、退出等處理措施，確保扶持資源不浪費，扶持力度到位，扶持效果顯著。

3、創新融資平臺，拓寬融資渠道

積極爭取國家、自治區相關專項資金（基金），用于園區基礎設施建設、產業鏈條發展、關鍵技術創新等方面。加強園區與政策性金融機構的合作模式的創新，加強園區發展規劃與政策指導之間的緊密度。鼓勵具備條件的園區創辦投資公司，把園區投資公司培養成懂融資、會開發、能建設、夠專業的新型企業，承擔園區基礎設施建設、園區擴建、改造、產業升級，參與城市建設項目的投資、開發、建設和運營管理。鼓勵園區設立產業投資基金或采取政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資金投資園區基礎設施和重大產業項目建設。完善園區融資擔保體系，鼓勵園區設立小額貸款公司和信用擔保公司，積極推廣和探索“助保貸”等融資擔保模式。

4、建立科學選人用人機制，培養園區高素質管理隊伍

立足園區實際發展情況，設定崗位需求，本著公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，對外公開招聘，經過筆試、面試、考核、試用環節的層層篩選，將社會中大批優秀、適應崗位需求的國內外人才充實到園區管理隊伍中。完善人才保障機制。對園區引進的稀缺人才，在待遇、職務、住房、配偶工作、子女入學等方面給予優厚保障，解決入園人才的切身實際問題。完善園區管理人員考核管理辦法，健全考核管理明細，加強對園區管理人員的管理與考核力度，對在園區管理過程中有突出貢獻、重大工作創新的人員，給予榮譽、獎金、職務升遷等方面的獎勵，對不認真履行崗位職責、不能勝任崗位工作的管理人員，及時調離工作崗位或辭退。重視對園區管理人才的培養力度，通過選派優秀管理人員、全員外出輪流學習培訓、園區內集中培訓等方式，去國內外先進園區管理機構或聘用國內外知名管理專家、先進園區的管理人員來園區講授等形式進行學習、研究，提升園區人員的管理經驗、管理水平，同時要積極探索不同于企業、政府的園區管理人員培訓模式。

5、注重綠色科技創新與生態產業園區建設的深度融合

一是充分利用現有大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、5G等新科技，推動傳統園區智能化改造;二是通過引進人才、校企合作、機構委托等方式，組建專門的生態文明科技人才團隊，專門研究內蒙古在園區設計、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本技術等方面難題。

6、積極開展生態產業園區的國際合作

一方面，要與發達國家加強在生態產業園建設中的發展理念、技術創新、人才培養、發展模式等方面進行積極的交流、學習，積極學習、運用國外先進的理念、成功經驗;另一方面，注重引進海外先進的技術、資金、管理和人才，建立健全綠色發展開放合作共贏機制，改進、創新區域間、國際間在生態建設與環境保護、能源開發與產業發展、技術創新與人才培養等方面的協作、合作模式。

注釋

[1]人民網. 習近平參加內蒙古代表團審議，2019-3-5.

[2]搜狐網.包頭鋁業產業園 變引資為選資 打造發展新引擎，2019-4-9.

[3]張陽，郭少鋒，李英漢，馬強.《臨港生態產業園區規劃研究——以內蒙古臨港產業園區為例》，《多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集（09.城市生態規劃）》2012年.

參考文獻

[1]王強.內蒙古包頭鋁業產業園區產業發展規劃分析與設想[J].北方經濟：綜合版，2009（6）.

[2]張陽，郭少鋒，李英漢，馬強.臨港生態產業園區規劃研究——以內蒙古臨港產業園區為例[C].多元與包容——2012中國城市規劃年會論文集（09.城市生態規劃），2012年.

[3]鐘書華.生態工業園區：可持續發展經濟布局的新探索[J].科學管理研究，2004，（2）.

[4]韓良，宋濤，佟連軍.典型生態產業園區發展模式及其借鑒[J].地理科學，2006，（26）.

[5]陳效蘭.生態產業發展探析[J].宏觀經濟管理，2008，（6）.

作者簡介

邢 敏 中共內蒙古自治區委黨校公務員培訓部