淺談土地整治實施措施保障研究

趙煜楠

【摘要】本文首先闡述了土地整治規劃實施保障措施存在的問題，接著對土地整治規劃實施保障的措施進行了探討。

【關鍵詞】土地整治規劃;規劃實施;保障措施引

土地整治規劃實施管理直接影響區域土地整治布局、生態環境和經濟社會發展。現行規劃從法律、行政、技術等方面制定了一系列保障措施，對引導和規范土地整治，促進土地高效和節約集約利用，補充以及加強耕地特別是基本農田保護等方面發揮了較大作用，但這些成效主要是依靠行政方法尤其是行政審批手段實現的，社會、經濟等手段沒有得到充分運用，在一定程度上影響了規劃目標的實現。因此，加強規劃實施保障措施研究，完善規劃實施保障機制具有重要的意義。

1、土地整治規劃實施保障措施存在的問題

1.1規劃實施激勵不足

我國處在經濟中高速增長的過程中，土地整治項目多與建設占用耕地的占補平衡相關聯，特別是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施，增加了各地政府對解決超建設用地指標用地的瓶頸。另外，在土地整治規劃實施中涉及大量資金的監管使用，工程項目的招標實施等，增加了規劃實施中的多重誘導現象，一部分“分灶吃飯”下的地方更是如此。因此，需要提高未來利益的價值，降低眼前利益的誘惑，改變對土地整治規劃眼前利益和未來利益的權衡。

1.2公眾參與機制缺乏

現行的土地整治規劃編制的公眾參與的深度不足，部門合作機制、專家咨詢制度和部門協調機制不夠完善;公眾對規劃的具體內容了解不多。土地整治規劃從制定到項目實施各個環節的透明度不高，土地整治規劃的信息公開制度還未建立。有利于規劃實施的相關激勵機制明顯缺位。

1.3土地整治規劃實施監管不足

在土地整治規劃實施中，督查監管力度不夠致使土地整治項目實施存在項目建設進度總體緩慢、工程建設質量未達到設計要求、資金使用和財務管理不夠規范、監管工作不到位等問題。土地整治效果評價的考核標準也不完善，影響了規劃實施的質量。另外，土地開發整理項目的規劃設計中生態理念設計考慮不足，缺乏生態化設計。

2、土地整治規劃實施保障的措施

2.1嚴格執行土地整治的規劃

土地整治規劃實施的工作涉及到許多部門，面對各部門可能存在工作協調難度大的問題，各級政府部門可以成立組織土地整治規劃的領導小組，并且小組成員中必須有相關的專業技術人員直接參與土地整治項目規劃。而小組的主要工作就是對各單位及政府部門的相關工作做匯總，并依據匯總情況進行總結再安排下一步土地整治規劃的任務及目標。在這個過程中，各單位和政府部門應當嚴格執行土地整治的規劃。而由于土地整治涉及面廣，在土地整治前期要加強土地整治項目規劃設計的可行性和科學性，做到因地制宜分類規劃設計，最大限度滿足受益群眾的需求，以實現項目零變更為目標，有效環節項目實施過程中的協調壓力，確保項目能夠順利進行。此外，土地整治規劃小組的領導責任也必須明確。當然，嚴格執行土地整治的規劃內容，還需要相應的監督，而成立的小組也應當具備監督的職責。

2.2健全規劃實施管理制度

2.2.1做好土地整治計劃管理

依據土地整治規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃和國家宏觀調控要求，編制和實施土地整治五年近期規劃，明確各類整治項目的內容、布局和時序安排。強化近期規劃和年度計劃控制，協調規劃目標年度間的分配及土地整治資金的預算籌集等，保障規劃任務持續有序推進。編制和實施土地整治年度計劃，制定土地整治年度計劃管理辦法與土地整治年度計劃編制規范。建立土地整治年度計劃實施跟蹤檢查制度，加強計劃執行情況的評估和考核，確保土地整治計劃實施。

2.2.2完善重大工程實施和示范建設管理制度

加強中央對重大工程實施的監管力度，建立中央與地方聯合管理重大工程機制，建立重大工程實施評估監測制度，完善重大工程實施目標考核機制，健全重大工程評價管理運行機制，完善重大工程監測評價規范標準。加強重大工程實施的技術保障，運用高科技提高土地整治工作的水平，加快重大工程監測評價技術創新和裝備現代化水平。

2.3加強人們對土地整治規劃的意識

很多人對土地整治規劃存在一定的誤區，認識不到土地整治規劃的重要性，政府主管部門要加強土地整治規劃方面的宣傳工作。本文認為，可以從以下幾個方面來進行。一方面，強化政府工作人員在思想上的認識，確保工作過程中有明確的態度。另一方面，強化廣大人民群眾對土地整治的認識，對工作的開展有很大助益。此外，通過線上線下結合的方式，加大土地整治的宣傳力度，同時廣泛聽取人民群眾對土地整治的意見，確保土地整治規劃符合大眾人民的利益。

2.4實施土地整治規劃的獎勵機制

在實施土地整治的過程中，為切實保護人民的利益，并讓人民群眾知道土地整治帶來的利益，相關政府部門可以加大對基本農田保護和補充耕地重點地區的支持，完善基本農田整治工程后續管護制度。對于有耕地的農民進行財政支持或補貼，保障人民的利益。對于耕地質量高，進而帶動農業經濟效益提高的農戶等也可以給予相應的獎勵。最終達到保護耕地、建設耕地的目的，實現耕地的有效利用。

2.5加強規劃統籌，有效聚合資金

統籌各相關行業規劃，整合涉農資金，打好“組合拳”。建立政府主導、多元投入、有效整合的土地整治資金籌集、管理制度，采取預算不變、渠道不亂、用途不改的辦法，捆綁投入，集中用于土地整治項目，充分發揮資金使用的綜合效益。改進資金使用方式，形成“拳頭效應”，以重大項目為抓手，促使各省以重大項目實施形式將留成新增費優先用在國家層面重大工程區域，避免“撒胡椒面”，形成規模效益，改變各地對基本農田整治積極性不高的現狀。

結語：

總而言之，土地資源是經濟發展和城市化進程的重要基礎。隨著我國經濟進入新常態化的發展階段，對土地資源整治利用提出了更高的要求，合理利用閑置土地，從根本上減少土地資源的浪費現象，從而有效推動土地資源的優化配置，為我國經濟的可持續發展奠定基礎。

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