市縣（區）續志政治部類篇目設置的幾個問題

梁濱久

市縣（區）續志政治部類包括中國共產黨、人民代表大會、人民政府、政治協商會議、民主黨派與工商聯、群眾團體、軍事、民政·人事·勞動。其一級篇目設置存在一些爭議和不同設置辦法。筆者僅對部分篇目設置談幾點個人意見，供修志同仁參考。

一、中國共產黨的篇目設置

市縣（區）續志中國共產黨的篇目設置五花八門，大部分都單設篇（編、卷），有中國共產黨、中共地方組織、中國共產黨地方組織、中國共產黨某某市縣（區）地方組織、中國共產黨某某市縣（區）委員會等。

稱“中共地方組織”“中共”是簡稱，而在篇目中一般是不允許使用簡稱的。“中國共產黨地方組織”“中國共產黨某某市縣（區）地方組織”，市縣（區）續志本來就是地方之志，稱之為“地方組織”是沒有必要的。“中國共產黨某某市縣（區）委員會”，是以機構名篇，這意味著是寫市、縣（區）一級黨組織機構的，而不是寫全域黨組織和全體共產黨員的，也不合適。不以機構命題，而必須以專業、事業命題，是地方志編纂的通例，如教育不能題為“教育局”“民族·宗教”不能題為“民族宗教事務委員會”。

準確稱謂應該是“中國共產黨”，因為全志已標明是某市縣（區）的志書，這已經限定了記述范圍，人們不會理解成是寫整個中國共產黨的。“中國共產黨”在地方志中已是一個專有名詞，不管是在哪一級的地方志書，都是可以使用的。中國地方志指導小組辦公室編《當代志書編纂教程》第九章“政治部類的編寫”第六節“中國共產黨的編寫”，用詞就是“中國共產黨”。筆者看過浙江省蕭山區衙前鎮《鳳凰村志》，用的也是“中國共產黨”名稱，人們絕不會認為是寫整個中國共產黨的。

同樣，人民代表大會、人民政府、政治協商會議、民主黨派與工商聯、人民團體（群眾團體、社會團體）、軍事等也都沒有必要加上“地方”或某市縣（區）的名字。

二、人民代表大會的篇目設置

市縣（區）續志單設人民代表大會的占絕大多數。個別的設“政權”，包括人民代表大會、人民政府和法院、檢察院，甚至還包括軍隊。

地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。地方各級人民政府是地方國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方法院、地方檢察院是本級地方國家權力的審判機關、檢察機關。本級地方國家行政機關、審判機關、檢察機關都由地方人民代表大會產生，對它負責，受它監督。嚴格講，地方國家政權就是指人民代表大會，就像在民主革命時期蘇區人民所喊“一切權力歸蘇維埃”一樣，人民政府、法院、檢察院只是被授予行政權、審判權、檢察權。所以，行政權、審判權、檢察權都是地方國家權力的派生權力，不能說政權由四個部分組成。全國武裝力量是由中央軍委領導的，構成大軍區、軍區、軍分區、人武部垂直系統，人武部以及武裝警察部隊不由地方人民代表大會產生，也不是地方國家政權的組成部分。而駐軍更不屬于地方政權。所以，將人民代表大會、人民政府、法院、檢察院甚至軍隊并列一起稱之為“政權”是不準確。

三、公安、檢察、審判、司法行政的篇目設置

市縣（區）續志公安、檢察、審判、司法行政的篇目設置也有多種多樣，設為一篇（編、卷）的有政法、司法、公安司法、法治、公檢法司、公安·檢察·審判·司法行政等。有的設為兩篇（編、卷），是把公安、司法行政放在一篇，把審判、檢察放在一篇，因為審判權、檢察權是人民代表大會授權的，而公安、司法行政是行政部門，屬于政府系列。這樣設置是可以的。

稱政法，《現代漢語詞典》釋義為“政治與法律的合稱”，指政法委員會權力范圍之內的事務和機構，其概念超出公檢法司4 部門所屬事務的范圍，以政法作篇名不準確。“司法”，《法律辭典》（簡明本）如此解釋：“根據中國《憲法》和有關法律規定，司法包括人民法院和人民檢察院適用法律的活動。”根據這一解釋，司法是涵蓋不了公安和司法行政“公檢法司”，是4 個部門或業務的簡稱，而標題不宜用簡稱。同時公檢法司可能被理解為公安局、檢察院、法院、司法局，這是以機構名題，而不是以業務性質命題，也不妥當。“法治”，顧名思義就是“法的統治”，《現代漢語詞典》釋為“指根據法律治理國家和社會”。法治是一種貫徹法律至上、嚴格依法辦事的治國原則和方式，它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權威，并在全社會得到有效的實施、普遍的遵守和有力的貫徹。法治可以是一種理念、一種思維習慣，也可以是一種行為方式，實施實踐可有依法治國、依法執政、依法行政、依法治企、依法治志等等。法治的概念很寬泛，不具體，若概括具體公安、檢察、法院、司法行政部門的業務，以“公安檢察審判司法行政”稱謂為好。《當代志書編纂教程》第九章“政治部類的編寫”第六節“公安、檢察、審判、司法行政的編寫”，用詞就是“公安、檢察、審判、司法行政”。

四、群眾團體的篇目設置

市縣（區）續志群眾團體單設篇的占絕大多數，有三種稱謂：一是“人民團體”，二是“群眾團體”，三是“社會團體”。我國《國憲》中只有“人民團體”和“社會團體”兩種稱謂。“人民團體”在《序言》中提到一處，“在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。“社會團體”共有七處提到，沒有一處提到“群眾團體”，而在提到“社會團體”的時候是包括人民團體的。但是，2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發〈21個群眾團體機關機構改革意見〉的通知》使用了“群眾團體”稱謂。

人民團體，指參加中華人民政治協商會議的八個團體：中華全國總工會、中國共產主義青年團、中華全國婦女聯合會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中華全國臺灣同胞聯誼會、中華全國青年聯合會、中華全國工商業聯合會簡稱“工會”“共青團”“婦聯”“科協”“僑聯”“臺聯”“青聯”“工商聯”，屬于中共中央系列，領導人由黨中央任命。

其中，工商聯具有一定的特殊性，它雖屬人民團體，但實際上按照民主黨派管理，活動也經常和民主黨派在一起，在相關排名中列民主黨派后、人民團體前，篇目可設為《民主黨派與工商聯》。

群眾團體，按照2006年中組部、人事部關于印發《工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理》的通知，包括中華全國總工會、中國共產主義青年團、中華全國婦女聯合會、中國文學藝術界聯合會、中國作家協會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中國法學會、中國人民對外友好協會、中華全國新聞工作者協會、中華全國臺灣同胞聯誼會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯合會、中國紅十字總會、中國人民外交學會、中國宋慶齡基金會、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中國思想政治工作研究會、中華職業教育社、中國計劃生育協會。

社會團體，按照《社會團體登記管理條例》的解釋，“是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。該《條例》對依規登記的范圍作了限制性規定，指出，“下列團體不屬于本條例規定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協商會議的人民團體；（二）由國務院機構編制管理機關核定，并經國務院批準免于登記的團體；（三）機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體”。這就是說，社會團體的概念有廣義的和狹義的之分，狹義的社會團體是指在民政部門登記管理的社會團體，廣義的社會團體包括所有的團體。

由此可見，人民團體的范圍較小，社會團體的范圍較大，群眾團體的范圍居中，并包含人民團體。在篇目設置上，如果只容納八大人民團體，則稱“人民團體”；如果范圍加寬一些，還是在群眾團體的范圍內，則稱“群眾團體”；如果把所有的團體都納入進來，包括民政部門登記管理的一些社會團體，則稱“社會團體”。當然，有一些團體，比如上述（三）所說的團體，不一定要寫入志書中。

還有一個問題是哪些社會團體納入政治部類？這要考慮政治部類的內涵。政治部類反映的是一個地方的政治制度和政治活動。有的社團不屬于政治范疇，就不必納入政治部類中。如新聞工作者協會篇目可以放到文化中，個體勞動者協會、消費者協會篇目可以放到工商行政管理中，企業家協會、私營企業協會篇目可以放到工業管理中，計劃生育協會可以放到人口與計劃生育中。