“吹哨”：為啥這么有權威？

●鄭殿興

“吹哨”，是北京“街鄉吹哨，部門報到”的簡稱。

“吹哨”，是喻說，即街道、鄉鎮用電話或信函告知上邊有關部門來基層解決環保、民生問題……那真是一聲“哨響”，應者云集，不解決問題不罷休！

如此“吹哨”，非一蹴而就，很有個探索、擴展、升級、升華的過程。

“吹哨”的首開先河，始自北京市平谷區金海湖鎮。在這兒，破壞生態造成極大安全隱患的盜挖、盜采金礦問題，曾屢禁不止。原因是鄉鎮一線對盜挖最容易發現，卻無執法權；上邊的執法部門有權，卻很難及時發現問題；協調執法部門下到一線，往往是“鑼齊鼓不齊”“腰來腿不來”；好不容易搞一次“會戰”，聲勢一過便很快死灰復燃……

針對這個問題，平谷區將治理主導權下放到鄉鎮。“鄉鎮一‘吹哨’，16 個執法部門必須在30 分鐘響應，隨叫隨到。很快，盜挖盜采這個一度猖獗的違法行為終于得到根治。”（2018年12月21日《人民日報》海外版通訊——《“哨聲”，在北京各地響起》）

2017年，平谷區委、區政府，將之命名為“鄉鎮吹哨，部門報到”；2018年，北京市委、市政府則將“鄉鎮吹哨，部門報到”升級為“街鄉吹哨，部門報到”，并以“1 號改革課題”在全市16 個區選點推廣——一字之易，范圍擴大了，成效立顯了。

北京市豐臺區馬連道有座（2012年建）“騎”在豐臺區、西城區交界線上的二層“公寓樓”，都知它是安全隱患突出的違建，卻一直沒人管。2018年5月，“豐臺區太平橋街道吹響了‘跨區聯合哨’。西城區廣外街道來‘報到’了，兩區相關的執法部門也來‘報到’了，困擾當地居民多年的頑疾被合理解決。”（新華社 2018年12月10日電：《從“沒人管”到“有人干”——北京創新“街鄉吹哨、部門報到”啟示錄》）

“吹哨”——向上的“發號施令”，為啥這么有權威？您可以說“上邊”人覺悟高，也可以說……可要我說，是上邊的賦權——賦予街鄉的“四權”即四項權力（請注意：是權力，不是權利），才是關鍵所在。

街鄉被賦予的“四權”是：對市區涉轄區重大事項的意見建議權；對轄區許多部門協調解決事項的統籌協調和督辦權；對政府職能部門派出機構領導人員任免、調整、獎懲的建議權；對綜合執法派駐人員的日常管理考核權。

“四權”，雖是督辦、建議、考核權，但如此的“下評上”，也算破天荒了——足以讓街、鄉黨政班子“底氣”足、“腰板”硬，確保了哨兒“吹得響，叫得來”！一年的試點實踐告訴我們，推諉、扯皮、拒絕……不見了，所見的皆是“抱團執法”的優勢和顯效。

改革，是利益調整，必然激發出奮進的動力與合力。當年的“土改”，消滅了封建土地制度，農民的革命積極性空前高漲；當年的“大包干”，破除了“左”的束縛，農民的種田積極性如火山一樣爆發了……如今，這個把對上負責與對下負責統一起來的賦權（“四權”），打破了傳統行政架構的“條條”束縛，使治理權下沉到基層“塊塊”，使之成為解決形式主義、強化精細化管理的有力抓手，怎能不激發出破解“老大難”的動力與合力呢？

2019年，是“基層減負年”，“吹哨”與“賦權”（四權），就是干實事、出實效的“減負”之舉啊！