瞄準問題 著力加強科技治理體系和能力建設(shè)

新時期，我國社會的主要矛盾發(fā)生深刻變化，國際形勢出現(xiàn)“百年未有之大變局”，給科技創(chuàng)新提出了一系列新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。加強科技治理體系建設(shè)、提高科技治理能力是我國科技創(chuàng)新爬坡邁坎的強大推進器，是創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)的必備工具箱，更是落實十九屆四中全會精神、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

科技治理是國家治理的重要組成部分，在內(nèi)容上包括科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理和科技創(chuàng)新與社會關(guān)系的外部治理兩個方面，二者既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系。內(nèi)部治理的主要目標，是更有效地實現(xiàn)知識生產(chǎn)，其制度化形態(tài)主要是人們常說的科技體制機制。外部治理的主要目標，是更好履行科技創(chuàng)新的社會責任，是一個相對較新，但正在變得越來越重要的領(lǐng)域。

新時期，要不斷完善科技創(chuàng)新體系的內(nèi)部治理，讓科技創(chuàng)新資源更高效配置，讓科技創(chuàng)新人才更善于、更勇于創(chuàng)新，最終實現(xiàn)更高質(zhì)量的知識生產(chǎn)目標。一是我國科技創(chuàng)新進入“三跑并存”新階段，需要解決“卡脖子”問題，需要探索“無人區(qū)”里的新路徑，必須進一步深化科技創(chuàng)新資源配置方式和機制改革，讓資金、項目、裝置等都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，滿足新任務(wù)、新環(huán)境對科技創(chuàng)新體系內(nèi)部治理提出的新要求。二是要直面“錢學森之問”，要直面在人才引進、使用和評價中面臨的老問題和新挑戰(zhàn)，著力深化人才培養(yǎng)、使用和評價體制機制改革，把能否做到人才輩出、能否實現(xiàn)聚天下英才而用之作為科技創(chuàng)新內(nèi)部治理能力的試金石。三是要直面科技創(chuàng)新文化和生態(tài)方面的突出問題，找準問題癥結(jié)，從科技創(chuàng)新資源配置方式、機構(gòu)、人才、項目評價標準和方式，以及違法違規(guī)行為的處罰和預防等方面理順機制、真抓實干，著力營造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化和生態(tài)。

新時期，要著力加強科技創(chuàng)新與社會關(guān)系的外部治理，強化科技創(chuàng)新支撐更充分更平衡發(fā)展的能力，強化科技創(chuàng)新滿足人民美好生活需要的能力，提高科技創(chuàng)新的包容性。一是信息技術(shù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，正在深度重塑人類工作和生活方式，在給世界發(fā)展帶來新機遇的同時，也正在引發(fā)一系列“結(jié)構(gòu)性陣痛”。如何緩解、應對新一輪全球性、區(qū)域性、群體性的結(jié)構(gòu)失衡，提高科技創(chuàng)新紅利的普惠性，是各國科技治理體系改革和能力建設(shè)面臨的共同挑戰(zhàn)。二是隨著數(shù)字化改造加速推進，數(shù)字世界、物理世界和生物世界加速融合，人工智能、生命科學等直接以人類自身為改造對象的科技創(chuàng)新快速發(fā)展和廣泛應用，人類社會進入一個技術(shù)和社會風險的凸顯期。移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等加快重塑信息、能源、交通、醫(yī)療等社會系統(tǒng)，形成了各種跨地區(qū)、跨國家的復雜巨系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的安全性、可靠性將面臨巨大考驗;巨大的商業(yè)利益、激烈的全球競賽、分布式的科研模式，在加速人工智能等技術(shù)發(fā)展和應用進程的同時，也增加了技術(shù)被誤用和濫用的風險，當它們更真實地沖擊人類的尊嚴、自主性、公平正義等價值觀念和倫理規(guī)范時，價值觀念的沖突、倫理和法律規(guī)范的分野，將增加社會分裂、群體沖突風險。三是權(quán)利意識和風險意識的高漲，美好生活需要的增加使得人們對安全、環(huán)境、自由和公平正義的需求更加強烈，人們對科技創(chuàng)新、科技治理的“價值敏感度”正在快速上升，形成一套能有效識別、凝聚社會意愿“最大公約數(shù)”的治理機制，是應對新興科技引發(fā)的技術(shù)、倫理、法律和社會風險，踐行負責任研究與創(chuàng)新的當務(wù)之急。向外看，它有利于科技創(chuàng)新更好地履行社會責任;向內(nèi)看，它有利于科技創(chuàng)新自身的可持續(xù)發(fā)展。

新時期，要著力加強科技治理的國際合作，加大科技創(chuàng)新體系的高水平開放，深度參與國際科技治理合作，積極推動全球創(chuàng)新共同體建設(shè)。一是我國科技創(chuàng)新體系開放程度不夠，國際科技創(chuàng)新環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，必須大力推進科技創(chuàng)新體系更高水平的對外開放，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系。這對我國科技治理體系和能力建設(shè)提出了新要求，抓住了是新機遇，抓不住就是新挑戰(zhàn)。二是當前全球科技創(chuàng)新規(guī)則正在發(fā)生深度調(diào)整，如何更好維護我國科技創(chuàng)新和發(fā)展的正當權(quán)益，如何更好貢獻科技治理的中國經(jīng)驗和中國方案，如何更好分擔全球科技創(chuàng)新公共物品的供給責任，是我國提升科技治理能力，提高國際科技創(chuàng)新治理合作水平和成效必須回答的核心問題。三是隨著我國科技實力的大幅提升，國際社會對中國科技創(chuàng)新必然有更多關(guān)注、更多要求、更多期待，大象無法躲于身后。從全球來看，中國是一個體量龐大、速度很快的追趕者，這一結(jié)構(gòu)性位置決定了我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標、具體做法都會受到更多檢視甚至質(zhì)疑。如何更及時、準確、有效地向世界作出說明和解釋，如何更好地共商、共建、共享科技創(chuàng)新紅利和中國發(fā)展機遇，是新時期科技治理體系和能力建設(shè)的題中應有之義。

總之，科技治理體系是國家治理體系的子體系，科技治理需要遵循國家治理的基本理念和總體框架。同時，科技創(chuàng)新內(nèi)含的不確定性、科技創(chuàng)新活動的專業(yè)性，以及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹木薮笥绊懥Γ忠笏仨氷P(guān)注自身的特殊性，創(chuàng)造性地實現(xiàn)知識生產(chǎn)目標，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會功能。因此，科技治理必須超出科學共同體、科技系統(tǒng)的邊界，適應技術(shù)發(fā)展狀況、社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、人們思想觀念和國際科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的深刻變化，瞄準老問題、新挑戰(zhàn)，勇于改革創(chuàng)新、敢于攻堅克難，著力完善科技治理體系建設(shè)，著力提高科技治理的體系化能力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)凝心聚力，為科技創(chuàng)新更好滿足人民美好生活需要保駕護航。

11月13日，觀眾在第二十一屆高交會上體驗“航空飛行”。當日，第二十一屆中國國際高新技術(shù)成果交易會在深圳開幕。主題為“共建活力灣區(qū)，攜手開放創(chuàng)新”的本屆高交會，吸引了3300多家海內(nèi)外展商和逾萬個項目參展，各項活動超過250場，預計有超過100個國家和地區(qū)的海內(nèi)外客商、投資商和觀眾到會，參展國家數(shù)量創(chuàng)歷史新高。■ 新華社記者梁旭攝