整治公路加水洗車違法行為的建議

段 然

(遼寧省朝陽路政執法隊 朝陽市 122000)

1 違法行為產生的背景

隨著公路運輸行業不斷發展，貨運車輛在運量和運距上都有了質的提升，同時也帶來車輛違法超限、超載、超速運輸的問題。由于裝載遠遠超過國家標準的貨物，行駛速度過快，車輛自身的剎車系統不能滿足行駛要求，車主為車輛私自加裝淋水式剎車器，提升制動力。剎車淋水通常在貨運車輛上加裝水箱，通過導管和閥門控制，將水淋在輪胎剎車盤上，從而降低剎車盤溫度，在山區的長下坡路段增加剎車可靠性。

這種剎車裝置由于結構簡單，成本低，很多車主選擇私自加裝，但它也存在耗水量大的問題，需要經常加水。所以，為車輛加裝水箱散熱器、公路兩側加水洗車等系列產物也隨之而來。

2 違法行為造成的危害

公路兩側加水洗車點，直接在公路上為非法改裝車輛加水、洗車，觸犯了多項法律法規。

(1)嚴重破壞公路路產。由于沒有任何排水和保護系統，造成公路長期被浸泡，瀝青路面出現松散、剝離、坑洞等病害。

營業者每次收取車主5～10元費用，為車輛加水、洗車，路政管理機構按《公路法》第七十七條，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，可以處五千元以下的罰款。按遼寧省公路路產賠補償收費標準，損壞瀝青混凝土路面的按170元/m2，腐蝕路面按20%～50%計收。在實際工作中，因加水洗車破壞的公路面積一般為5m2左右，可以收取破壞者350元左右的公路賠補償款。但道路維修養護需要動用多種機械設備，按國家標準由瀝青混凝土拌和站準備物料，因此，修繕公路成本遠遠高于收取賠償款。

(2)嚴重影響道路交通安全。車輛隨意停靠公路和路肩上加水洗車，容易造成交通事故，嚴重阻礙了道路安全暢通。尤其在夜間，貨運車輛隨意在路面加水洗車，容易發生追尾、刮蹭等交通事故，嚴重影響了過往車輛的正常通行和人身安全。

特別在北方冬季，氣溫一般在零度以下，路邊加水點隨意加水，造成大片的結冰路面，貨車在下坡和彎道路段剎車時，水也會流在路面結成“賊冰”。結冰使路面摩擦力下降，汽車追尾、連環相撞等交通事故屢見不鮮，嚴重影響道路交通安全，給國家和人民生命財產帶來了極大危害。

(3)違反國家多項法律法規。公路兩側加水洗車點大多在未取得工商營業執照的情況下非法經營，不繳納稅款，私自開采地下水進行沖洗，使用民用電進行商用，洗車污水直接排放。

3 違法行為產生的原因

(1)經營者利益驅動。一些貨運車輛趨利違法超限、超載、超速運輸，選擇加裝淋水式剎車器，公路兩側沿途百姓私自設立簡易加水洗車點為其服務收取費用。洗車加水點由于設備簡易，經營門檻低，只需要一個水泵、一條水管就可以開始經營，經營者利益驅動，往往是今天取締、明天又再現，加水洗車不規范問題反復反彈。

(2)缺少有效聯合整治。全國絕大多數的加水、洗車點由公路路政一個部門進行管理整治，在路政巡查過程中發現違法加水、洗車的，暫扣加水洗車工具(水管)，發現公路破損時，要求經營者繳納路產賠補償款，并酌情對經營者進行罰款。洗車加水點的清理整治，涉及市場監督、交通、水利、公安、環保等諸多部門職責，需共同協調配合，加強日常監督管理，這就需要地方政府能夠主導各個相關部門通力合作。在路政部門單一管理模式下，往往能治標不能治本，這一公路“毒瘤”無法從根本上予以取締。

(3)交通安全意識差。大多經營者心存僥幸心理，在利益驅動下不顧個人和公共安全，肆意在公路及公路用地內從事洗車、加水經營活動，破壞路產路權，極易造成交通堵塞和引發交通事故。

4 相關部門職責及管理整治建議

4.1 相關部門職責

加水、洗車點“麻雀雖小”“五臟俱全”，多部門具有管轄權，但又常常疏于管理，最終造成了公路兩側加水、洗車點只能在造成公路損害、國家資產遭受損失以后，由路政管理部門“孤軍奮戰”善后的尷尬局面，相關部門應履行如下職責：

(1)工商行政管理部門(行政審批管理部門)。根據《個體工商戶登記管理辦法》，加水、洗車經營者應明確經營范圍和經營場所，辦理營業執照，依法開展經營活動。

(2)水行政管理部門。根據《取水許可和水資源費征收管理條例》，經營者應到水行政主管部門申請領取取水許可證，繳納水資源費。

(3)公安交警部門。根據《道路交通安全法》，公安交警部門應對私自加裝淋水式剎車器的改裝車輛進行處罰，并對占道加水、洗車、違章停車等影響道路交通安全等問題進行管理。

(4)路政管理部門(交通綜合執法部門)。根據《公路法》，路政管理部門應對占道經營行為進行管理，并對加水、洗車造成公路及公路附屬設施損壞的違法行為進行處罰。

(5)公路管理部門(公路養護企業)。應當按技術規范和操作規程及時對公路進行維修、養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。

(6)環境保護部門。根據環境保護部門相關法律法規，洗車店需辦理污水和污泥處理工藝和其他環境保護措施和審批。

(7)道路運輸管理部門。經營者應按照《中華人民共和國道路運輸條例》《機動車維修管理規定》《汽車維修業開業條件》等相關要求，對汽車美容裝潢(包括“洗車”)辦理《道路運輸經營許可證》。道路運輸管理部門應對私自加裝淋水式剎車器的改裝車輛及維修商戶進行管理。

(8)電網公司。對沒有按照一般工商業用電標準繳納電費的洗車、加水經營者進行管理。

4.2 管理整治建議

(1)地方政府加強領導，建立工作協調機制。治理公路兩側違法加水洗車涉及多方面利益，工作難度大，靠一個部門難將其根治。此事涉及人民群眾生命和財產安全，各級政府要高度重視，做到政府領導、協調指導、明確職責、部門聯動、依法履職，解決工作出現的問題和困難。

(2)各部門聯動，認真落實各自工作職責。各部門要提高對公路兩側違法加水、洗車問題的管理認識，充分發揮各自職能，創新工作機制，規范執法行為，提高執法效能。工商、水務、公安、交通、環保、電網等部門組成聯合執法隊伍，開展專項整治行動，各部門各負其責、各司其職，加大對公路兩側違法加水、洗車問題的執法力度，認真落實各自工作職責，加強安全生產宣傳，提高群眾安全意識，為經濟社會發展和群眾出行提供高效的服務保障。

(3)各部門分兵把守，形成問題通報機制。公安交警及交通部門對巡查中發現的違法經營情況應及時向相關部門通報，相關部門應按照自己職責依法處理，真正形成上下聯動、前后驅動、左右協同的工作格局，徹底消除安全隱患，營造安全暢通的道路交通環境和合法守法的經營秩序。

總之，公路兩側加水、洗車點于法無據、于情無理，于民無益，必須依法打擊，有效治理。相關部門要充分認識到治理的重要性和迫切性，統一思想、統一指揮、統一行動，以堅決的態度、有效的措施、合法的手段進行綜合治理，確保國家和人民生命財產安全。