讓“文山會海”徹底瘦身

孫密宏

開會、發文件是領導機關最常用的工作方法。但不知從何時起，不知不覺形成這樣一種風氣：文越寫越長，話越講越空，會越開越多。并蔓延擴散，漸成頑疾，難以根治。年年點年年批年年不改正，人人恨人人罵人人沒辦法。

“文山會海”上下都在反，上下都在犯，既有歷史原因，又有現實因素；既是形式主義、官僚主義作怪，又是固有的領導體制和管理體制所致；既與工作思維方式有聯系，又與個人思想不純相關聯。名目繁多的“文山會海”，不僅束縛了基層官兵的積極性創造性，而且助長了形式主義、官僚主義等歪風邪氣，還嚴重干擾了部隊正常的工作秩序。

前段時間，中央和軍委陸續下發關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知，吹響了徹底解決“文山會海”問題的沖鋒號角。各級領導機關必須緊緊抓住這一有利契機，堅持多措并舉、綜合施策，鏟平文山、填平會海，從根本上糾治這一頑癥痼疾。

一、端正工作指導，把“虛光”排除

透視“文山會海”發現，問題的根子在于工作指導思想出了偏差。有的把開會、發文當作展現擔當作為的“工具”，存在“開會才算重視，發文才算落實”的思維慣性；有的把開會、發文當作推卸責任的“盾牌”，認為“會議開了、文件發了，就證明我工作做了，再出事與我無關”；有的把開會、發文當成出政績、樹形象的“門面”，總覺得“不開幾個會一年沒干啥，不發幾個文工作沒分量，不安排幾項活動工作沒活力”，等等。指導思想偏移，工作必然偏向。必須從思想源頭入手，校正“導航儀”，撥亮“指路燈”，端正政績觀。要樹牢講究成本的理念。凡事都要講效益、重內容、求產出，盡量用最少的錢、最少的人、最少的時間多辦事、辦好事，防止和克服人為擴大規模、提高規格、浪費資源。要樹牢以人為本的理念。始終堅持“基層第一、士兵至上”，千方百計為部隊分憂、為基層減負、為官兵謀利，決不干那些勞民傷財、制造麻煩、添堵添亂的蠢事。要樹牢人人有責的理念。改進文風會風，不必怨天尤人，而應從我做起，多一些憂患意識、少一些虛無主義，多一些負責精神、少一些掣肘動作，自覺用戰斗力標準衡量檢驗工作，決不給備戰打仗幫倒忙。要樹牢求真務實的理念。堅持多干少說、先干后說、只干不說，做事不做秀，干事不干擾，造福不造假，以領導機關良好形象帶動部隊作風風氣好轉。

二、加強統籌把關，把“水分”擠干

基層忙亂，源于機關亂忙。“文山會海”之所以這么多，重要一條是領導機關統籌把關不到位。上面“統”不住，下面就會“跑冒滴漏”，工作也難以形成合力。如果部門之間各吹各的號、各唱各的調，都強調分管工作重要，召開的會議都要求主官參加、全程聽會，下達的文件、通知都要求“主官工程”、重點落實，勢必政出多門、“九龍治水”、越治越亂。各抓各的不等于各負其責，搶占中心只能是干擾中心，結果不是機關圍繞基層干而是基層圍著機關轉，不是機關指導基層而變成基層協調機關。領導機關指導開展工作不能搞“百家爭鳴”，必須圍繞中心“眾星捧月”，做到思想上融合、工作上配合、力量上整合。黨委要“統”住。加強科學統籌，搞好“關閘分流”，對各種會議活動、下發文件通知嚴格審定，該合并的合并，能分流的分流，應壓縮的壓縮。領導要“把”住。按照誰分管誰負責、誰主抓誰把關的原則，各司其職，各負其責，切實把好審核關口，出了問題就要追究相應領導責任。機關要“管”住。特別是綜合部門要發揮協調把關作用，定期組織督促檢查，嚴控政出多門和條條下達，做到通知不隨意發、會議不隨意開、材料不隨意要、計劃不隨意變。

三、轉變指導方式，把“出路”疏通

“文山會海”成為口誅筆伐的“關鍵詞”，從側面反映了開會、發文這種指導方式已漸漸走入“死胡同”，迫切需要向深化“三個轉變”、改進指導方式要出路。要克服把“開會發文”當作“工作落實”的傾向，堅持依法指導不添亂。實踐證明，指導部隊最有效的辦法是法規制度。必須嚴格依據條令條例和規章制度抓指導、抓工作、抓落實，改變那種以紅頭文件執行法規政策的傳統方式，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法落實的工作格局。要克服把“臨時動議”當作“指導靈活”的傾向，堅持計劃指導不間斷。開會、發文是運動式、突擊式抓工作的重要表現形式，想一出是一出，“計劃沒有變化快”，令部隊無所適從。計劃定了，就要不折不扣抓落實，少搞一些臨時動議、臨時追加，更不能朝秦暮楚、朝令夕改。要克服把“一竿子插到底”當作“指導到位”的傾向，堅持按級指導不越位。不可否認，有些領導機關對部隊缺乏應有的信任，總怕干不好、怕出亂子，非要開會、發文強調一下，嚴重挫傷部隊的主觀能動性。正如有的基層干部講：“你不放心，我不盡心；你不撒手，我就甩手；你越俎代庖，我矛盾上交；你要包攬，我就偷懶”。科學指導貴在層次領導、按級負責，一級抓一級，層層抓落實。要克服把“傳統做法”當作“管用法寶”的傾向，堅持信息指導不猶疑。當今時代是信息時代，但仍有個別同志對信息化持懷疑否定態度，認為不可靠、不托底，非要到會場開會，非要報紙質材料。信息化趨勢不可阻擋，必須主動學習并善加利用，積極探索“互聯網+”工作模式，徹底擺脫對開會、發文的路徑依賴，不斷提高機關工作的質量效益。

四、堅持領導帶頭，把標桿立住

“文山會海”問題是被個別領導機關“逼”出來的、“帶”出來的、“導”出來的。上有所好，下必甚焉；上有所令，下必從之；上有所偏，下必逐之；上有所為，下必效之。特別是各級領導干部，既是上級“文山會海”的受害者，也是下級“文山會海”的制造者。遏制“文山會海”，必須從這個“關鍵少數”抓起嚴起，勇于向自己開刀，自覺樹立好樣子。要帶頭轉變作風。自覺摒棄套話、空話、廢話，把一級講給一級聽變成一級干給一級看，努力做到“少開會，開短會，開務實有用的會；少發文，發短文，發務實有用的文”。要帶頭親力親為。不管大小材料都要親自動手，深入思考，注入思想，決不讓人捉刀代筆、當“甩手掌柜”，防止喪失執行上級指示的創造力和從實際出發研究解決問題的能動性，成為講話離不開稿子、寫材料離不開老路子、開會離不開老套子的政治“植物人”。要帶頭接受監督。對“文山會海”這一老大難問題，群眾看得最真切、內心最痛恨。要多聽聽群眾怎么說，少一些拍腦門決策，到底哪些會不該開、哪些文不該發，定期清查“盤點”，堅決取締杜絕。要帶頭求實務實。好作風不是靠漂亮的言辭說出來的，而是靠實干的行為做出來的。對上級指示要求不能坐而論道、照本宣科，而要深入基層調查研究，切實把上級精神與部隊實際結合起來，提出創造性、可操作的貫徹措施，講實話、出實招、辦實事、求實效，以實際行動取信官兵、帶動部隊。

五、細化評價標準，把導向歸正

檢查考核是個指揮棒。考評指向哪里，工作就會朝向哪里。評價標準不科學、不合理、多元化、隨意性，使有些搞“文山會海”的得了好處、占了便宜，客觀上起到推波助瀾的作用，衍生出“文字出干部、會議出成績、文件出政績”等現象。確立科學的工作績效評價標準，既是反對和克服形式主義朝什么方向走的“分水嶺”，更是堅持實事求是思想路線的“試金石”。要改變本本標準，堅持以落實實效來評價。當前部隊意見較大的是，每次檢查考核都翻本子、查記錄、看紀要，工作沒做但本子記了能受到表揚，工作做了但本子沒記全反而受到批評，這是逼著下邊搞形式主義、做表面文章。檢查評價工作，必須摒棄痕跡主義和本本主義，始終把官兵滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為重要依據，堅持常態化了解，多到現場看、多見具體事、多聽群眾說，重點看官兵是否具有更多的獲得感、幸福感和滿意度。要改變業務標準，堅持以中心工作來評價。機關評價部隊，不能把業務工作強調到不適當的位置，甚至以業務代替中心，動不動搞“一票否決”。應適當增加中心工作完成的比重，砍掉影響中心的會議、文電和活動，切實為提高戰斗力“減負”。要改變過程標準，堅持以工作成果來評價。過程服務于結果，但不能等同于結果。“文山會海”為什么愈演愈烈？說到底還是重視過程、忽視結果。衡量評價工作成效，不能光看投入多大精力、搞了多少形式、造了多大聲勢，關鍵要看是否有利于部隊建設的發展進步、有利于部隊戰斗力的提高、有利于解決官兵的實際問題。

六、深化機關改革，把“底薪”抽掉

部隊調整精簡之后，機關大、部隊小、頭重腳輕的局面有了很大改觀，但受思維慣性和路徑依賴影響，原有的行政管理模式和機關工作方式基本沒變，成為“文山會海”反彈回潮的機制性因素。一位部隊領導分析得很透徹，揭示了問題的結構性內因：機關的理想主義造成了基層的形式主義，導致了領導的官僚主義，領導的官僚主義又助長了機關的虛無主義，加劇了基層的形式主義，由此上下因循，前后互動，形成了不解方程式、惡性循環圈。破解“文山會海”難題，必須突破體制性障礙，打破結構性束縛，通過深化機構改革來個釜底抽薪。要繼續深化機關改革。結合軍委機關部門編制體制微調，根據實際需要編設機構力量，對那些職能交叉重疊、任務嚴重萎縮的，該調整的調整，該合并的合并，該砍掉的砍掉，決不能任其自行其是、沒事找事、無事生非。要持續深化“三個轉變”。善于運用創新的思路和辦法，研究解決實際工作中遇到的突出矛盾問題，建立健全與新體制相適應、與部隊實際相契合的制度機制和工作模式，徹底改變那種單純依賴會議、文件指導工作的狀況。要切實厘清權責邊界。機關之間職責或交叉或含混的問題一直沒有解決好，導致需要大量的精力來協調，致使各類協調會、碰頭會、督導會沒完沒了，結果是“臺上講得天花亂墜，臺下聽得昏昏欲睡，場外聊得天南地北”。必須進一步細化制定職責清單，把各職級各部門的職責理清楚、權限搞明晰、邊界切割準，最大限度減少自由裁量權，努力形成人按職責干、事按制度辦的良好局面。