堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍 維護(hù)部隊(duì)安全穩(wěn)定

朱杰 李錚

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，必須保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。這一重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深邃，時(shí)代特征鮮明，深刻揭示了推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)部隊(duì)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然聯(lián)系，對我們做好新時(shí)代治軍帶兵和部隊(duì)安全穩(wěn)定工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前部隊(duì)依法從嚴(yán)治軍面臨的主要挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，依法治軍從嚴(yán)治軍面臨許多新情況新問題，而帶有源頭性、根本性的現(xiàn)實(shí)影響和客觀挑戰(zhàn)主要集中在環(huán)境、條件和對象上，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

意識(shí)形態(tài)斗爭更加隱蔽尖銳。長期以來，西方敵對勢力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不斷加大對我們的滲透破壞。在滲透渠道上，更加注重通過廣播、影視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，大肆宣揚(yáng)西方政治民主、人權(quán)理論和價(jià)值觀念，進(jìn)行反共反社會(huì)主義宣傳，對部隊(duì)加緊進(jìn)行滲透、腐蝕、策反。在滲透對象上，更加注重在涉世不深、思想活躍、觀念開放的“新生代”官兵中尋找目標(biāo)、打開缺口，通過建立“個(gè)人關(guān)系網(wǎng)”，在軍隊(duì)內(nèi)部培植他們的力量。在滲透策略上，更加注重利用學(xué)術(shù)交流、宗教影響等方式，兜售“軍隊(duì)非黨化、非政治化”“軍隊(duì)國家化”等反動(dòng)政治觀點(diǎn)，挑撥軍隊(duì)與黨的關(guān)系，妄圖削弱部隊(duì)思想政治建設(shè)，對我們確保黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保持部隊(duì)純潔鞏固和高度集中統(tǒng)一，提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素沖擊更加猛烈。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上一些腐朽思想的侵蝕更加直接，特別是地方服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)迅猛發(fā)展，酒店、歌舞廳等消費(fèi)娛樂場所隨處可見。與此形成鮮明對比的是，部隊(duì)生活枯燥、任務(wù)繁重、工作壓力大，外面歌舞升平的世界與營區(qū)內(nèi)“直線+方塊”的枯燥生活形成強(qiáng)烈反差，給官兵思想帶來巨大沖擊。個(gè)別戰(zhàn)士一有機(jī)會(huì)外出，就想出入地方歌舞廳、酒吧等娛樂場所。同時(shí)，受長期和平環(huán)境的影響，部分官兵當(dāng)“和平官”“和平兵”的思想不斷滋長，當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的意識(shí)逐漸淡化。這些現(xiàn)實(shí)矛盾問題，給依法治軍從嚴(yán)治軍帶來新的挑戰(zhàn)。

部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高要求更嚴(yán)。隨著部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐不斷加快，戰(zhàn)斗力生成要素發(fā)生很大變化，對創(chuàng)新管理方法、搞好流程控制、改進(jìn)模式機(jī)制提出了更高要求。一方面，軍事斗爭準(zhǔn)備由應(yīng)急型向大規(guī)模、常態(tài)化轉(zhuǎn)進(jìn)，實(shí)彈打靶、演習(xí)演練、野外駐訓(xùn)等軍事活動(dòng)增多，實(shí)戰(zhàn)程度越來越高，對抗強(qiáng)度越來越大，練兵環(huán)境越來越復(fù)雜，對基層官兵的意志品質(zhì)、作風(fēng)紀(jì)律和戰(zhàn)斗精神培育提出了更高要求。另一方面，新武器裝備種類多、數(shù)量大，信息化程度高，而且更新速度越來越快、范圍越來越廣、專業(yè)分工越來越細(xì)，這不僅對基層官兵專業(yè)技能提出了更高要求，也對操作管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)程度提出了新標(biāo)準(zhǔn)。如果我們不注重更新思維觀念，不注重改進(jìn)方法手段，不注重提高官兵能力素質(zhì)，仍然墨守成規(guī)，沿用傳統(tǒng)粗放式的管理模式，那么問題將會(huì)不斷出現(xiàn)。

廣泛應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化成為人們崇尚的工作方式和生活方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，很多官兵熱衷于信息沖浪、聊天交友、游戲購物，有的官兵網(wǎng)絡(luò)成癮，一有時(shí)間就甘當(dāng)“手機(jī)控”“低頭族”。信息化高速發(fā)展，給部隊(duì)管理帶來了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何管理使用好手機(jī)、電腦和網(wǎng)絡(luò)，正確處理“疏”與“堵”的關(guān)系，興利除弊，揚(yáng)長避短，既是一個(gè)新領(lǐng)域，又是一個(gè)新難題。

官兵成分變化的新特點(diǎn)更加突出。一方面，干部成長經(jīng)歷較為單一。基層干部主要由大學(xué)生干部組成。他們文化程度高、知識(shí)面廣、思維活躍、上進(jìn)心強(qiáng)，但由于實(shí)踐鍛煉時(shí)間短，成長經(jīng)歷和工作閱歷相對單一，部分大學(xué)生干部無論是軍人意識(shí)、軍政素質(zhì)還是敬業(yè)精神、帶兵經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，一時(shí)難以適應(yīng)任職需要。另一方面，兵員成分更加復(fù)雜多元。從經(jīng)歷看，士兵入伍前閱歷豐富；從學(xué)歷看，新兵文化程度高，大學(xué)生士兵比例逐年升高。這些新時(shí)代士兵思想活躍、個(gè)性鮮明、知識(shí)豐富、充滿朝氣，競爭意識(shí)、民主意識(shí)和表現(xiàn)欲望比較強(qiáng)，但個(gè)人服役動(dòng)機(jī)、人生追求、價(jià)值取向、行為方式卻不盡相同，極易因一點(diǎn)挫折引發(fā)問題。

二、影響依法治軍從嚴(yán)治軍的主要因素

面對當(dāng)前依法治軍從嚴(yán)治軍方面存在的突出問題和挑戰(zhàn)，深入分析以往因?yàn)槁鋵?shí)依法從嚴(yán)治軍不嚴(yán)格，導(dǎo)致思想失控、組織失控、管理失控進(jìn)而引發(fā)的事故案件，感到影響依法治軍從嚴(yán)治軍的主要因素有以下幾個(gè)方面：

根本原因是對依法治軍從嚴(yán)治軍的思想認(rèn)識(shí)不到位。受陳舊思維影響和傳統(tǒng)觀念束縛，一些基層干部對依法治軍從嚴(yán)治軍的認(rèn)識(shí)理解還不夠全面深刻，簡單地把它理解成行政管理和事故案件預(yù)防，當(dāng)成階段性工作、臨時(shí)性任務(wù)、一般性舉措，缺乏一以貫之的態(tài)度和力度。長此以往，導(dǎo)致部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平始終在低層次徘徊，甚至發(fā)生事故案件。能不能做到全面嚴(yán)、經(jīng)常嚴(yán)、持久嚴(yán)，對于保持部隊(duì)正規(guī)管理秩序、確保基層安全穩(wěn)定尤為重要。

關(guān)鍵原因是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則以上率下不夠。就嚴(yán)上與嚴(yán)下兩個(gè)方面而言，嚴(yán)上是矛盾的主要方面。很多現(xiàn)象是上行下效，問題在下面，根子在上面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層干部常講要依法辦事按章辦事，實(shí)際卻是以權(quán)代法，憑個(gè)人的好惡和單位的利益進(jìn)行取舍，對自己或本單位有利的就執(zhí)行，對自己或本單位不利的就搞“上有政策、下有對策”，甚至制定一些“土政策”“土辦法”，影響和干擾部隊(duì)正常工作生活秩序。有的基層干部對規(guī)定要求非常熟悉，卻依然想怎么干就怎么干，有法不依、有章不循。這些無形之中損害了法規(guī)制度的威信和威力。

直接原因是貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍執(zhí)行力不強(qiáng)。軍隊(duì)是要打仗的，必須具有很強(qiáng)的貫徹力和執(zhí)行力。但是在部分基層單位，執(zhí)行上級(jí)指示不認(rèn)真、落實(shí)規(guī)章制度不嚴(yán)格的問題還不同程度地存在。有的對上級(jí)三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的指示要求不敏感，置若罔聞，我行我素；有的落實(shí)條令法規(guī)不嚴(yán)肅，有令不行，有禁不止。反思這些年發(fā)生的事故案件，都能在這方面找到原因教訓(xùn)。這個(gè)問題各級(jí)也都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)、認(rèn)真解決，但與依法從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，關(guān)鍵就是缺乏一抓到底、行之有效的貫徹執(zhí)行。

三、對抓好依法治軍從嚴(yán)治軍的幾點(diǎn)建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席“強(qiáng)軍之基”重要思想，既是推動(dòng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的客觀需要，也是做好基層安全穩(wěn)定工作的必然要求，需要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面：

堅(jiān)持抓好軍魂教育、筑牢思想防線。我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是軍隊(duì)最大的政治。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、部隊(duì)建設(shè)環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終堅(jiān)持不渝。通過從嚴(yán)開展思想政治教育，堅(jiān)定理想信念，提高道德修養(yǎng)，端正價(jià)值追求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感，確保官兵在重大原則問題上始終頭腦清醒、態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定；通過從嚴(yán)組織軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)官兵過硬的軍事素質(zhì)，強(qiáng)化嚴(yán)明的組織紀(jì)律觀念，錘煉令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)；通過從嚴(yán)落實(shí)黨紀(jì)軍規(guī)，強(qiáng)化官兵的政治意識(shí)、大局意識(shí)和號(hào)令意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)行為自覺。

堅(jiān)持聚焦練兵備戰(zhàn)、以管促戰(zhàn)。戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)的生命力。我們抓依法治軍從嚴(yán)治軍，就是要著眼部隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，牢固樹立“管為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，把“能打仗、打勝仗”作為治軍帶兵的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高打贏能力作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)廣大官兵“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，鍛造百折不撓、無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗意志，錘煉堅(jiān)韌不拔、勇猛頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，全面增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在，有的基層單位把依法治軍從嚴(yán)治軍單純理解為就是抓管理、抓安全和預(yù)防事故案件，不注重在嚴(yán)格管理中鍛造令行禁止的過硬作風(fēng)，不注重在嚴(yán)格訓(xùn)練中培育英勇無畏的戰(zhàn)斗精神，結(jié)果不是把官兵訓(xùn)成了“虎”，而是把官兵管成了“羊”。

堅(jiān)持以上率下、依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。治軍必須從嚴(yán)，從嚴(yán)必須執(zhí)紀(jì)，這是軍隊(duì)建設(shè)的客觀規(guī)律和必然要求。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要自身嚴(yán)格要求，做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，嚴(yán)于律己，帶頭遵規(guī)守紀(jì)，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，以自身的模范行動(dòng)來影響和感召廣大官兵，發(fā)揮好表率作用。另一方面，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)必須貫徹“認(rèn)真”二字，對于發(fā)生的違章違紀(jì)問題要查明緣由、區(qū)分責(zé)任，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持把板子打到具體人身上。特別是對官兵關(guān)注的敏感問題、影響部隊(duì)建設(shè)的重大問題，一定要毫不含糊、一抓到底，切實(shí)做到問題不查清不放過、原因不找準(zhǔn)不放過、責(zé)任不追究不放過，克服在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上存在的寬、松、軟現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法規(guī)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，形成依法治軍從嚴(yán)治軍的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。

堅(jiān)持管理創(chuàng)新、提升管理效能。體制編制調(diào)整后，部隊(duì)呈現(xiàn)出層級(jí)扁平、多點(diǎn)部署、動(dòng)態(tài)分散等新情況新特點(diǎn)。相較以往，管理人員縮減，管理對象增多，管理范圍更散。這些現(xiàn)實(shí)情況，要求我們必須創(chuàng)新管理方式，提升管理效能。要建強(qiáng)層級(jí)管理的責(zé)任體系，依據(jù)條令條例細(xì)化明確各領(lǐng)域、各層級(jí)、各崗位管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單，依據(jù)清單履職用權(quán)，織密管理網(wǎng)絡(luò)、聚合管理力量，推動(dòng)管理責(zé)任覆蓋全員、貫穿全時(shí)、滲透全程。要厲行法治從嚴(yán)施管，對現(xiàn)行法規(guī)文件進(jìn)行系統(tǒng)整理，為部隊(duì)依法開展工作提供基本遵循，讓法治思維進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、養(yǎng)成習(xí)慣，切實(shí)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)、官兵依法履職的良好局面。