重慶雪亮工程：蹄急步穩大建設，循序漸進繪藍圖

□文/本刊記者 羅超

對于雪亮工程而言，2016年是跨時代的一年。在這一年，雪亮工程拉開了全國大規模試點建設序幕，可以說，從2016年開始，雪亮工程，開辟了全國關乎于平安建設的新路子。

提早布局，重慶穩步推進雪亮工程建設

這里是霧都！山城重慶是中西部唯一的直轄市，其核心輻射力可見一斑。無論是政策紅利還是經濟主導層面，重慶在整個中西部地區，是當仁不讓的主角。而雪亮工程建設既是政策驅動也需要經濟支撐。為此，該市的雪亮工程建設，備受矚目。

重慶，重慶常住人口3101.79萬，是我國人口最多的城市，總面積8.24萬平方千米，轄38個區縣（自治縣），人多地廣的重慶，對雪亮工程建設相比較其他區域，更加期待。雖然是2016年確定第一批全國雪亮工程示范城市，但該建設就是平安城市的延伸，所以，重慶市的雪亮工程最初建設雛形或是鋪墊在2014年開始。“十三五”時期，全市投入45億元，新增和改造并接入聯網10萬個高清視頻監控點位，新接入聯網15萬個社會視頻監控點位，達到33.5萬個視頻監控點位聯網共享，實現重慶公共區域、重點行業及領域的重點部位視頻監控全覆蓋。截至目前，整個重慶市已建成各類視頻監控點數為64.7萬余個，其中政府投資建設10.3萬余個。“十三五”時期，重慶規劃新投入20億元在區縣背街小巷、城鄉結合部新建社會公共安全視頻監控點數10萬余個，同時整合社會單位監控點，織密全市公共視頻防護網，基本實現全市重點部位、重點單位、重點目標全覆蓋。所以，在重慶雪亮工程有別于其他省份的建設特點就是基于已建和未建的平安城市建設做支撐和延伸。

其實重慶市委、市政府層面在2018年之后對于雪亮工程專項擴大推進會議召開得相對較少，大多數是以區縣（自治縣）各自召開為主，但由于重慶將雪亮工程作為平安建設的延伸，在2018年7月31日，重慶市在合川召開全市平安建設工作暨基層社會治理智能化建設現場會。中共重慶市委常委、政法委書記劉強指出，要抓住歷史機遇，加快補齊短板，切實做到資源共享、信息互通、工作聯動，不斷提升政法工作信息化智能化水平。這次會議為未來三年重慶雪亮工程建設也做出了重要指示，劉強強調，當前，重慶正深入實施以大數據、智能化引領創新驅動發展戰略行動計劃，政法系統要加快“建”，力爭2019年實現四級綜治信息網絡互連、業務協調、數據匯聚；抓好雪亮工程建設，確保到2020年實現“三個100%”目標；要突出“聯”，打破部門壁壘、數據煙囪等問題，讓設備連起來、數據活起來、信息融起來；要深度“用”，智能化信息化建設不能當擺設，要扎實推進大數據、云計算、人工智能等在工作中的深度應用，提升綜合治理能力。

具體來看有以下關于近三年雪亮工程建設的部署：雪亮工程是國家安全保障能力建設的重要工程；牽頭推進雪亮工程建設是中央交給綜治戰線的重要任務。習近平總書記明確指出，“要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作”“構建公共安全人防、物防和技防網絡”。近年來，重慶市各級綜治組織會同發展改革、公安等部門認真貫徹中央部署，充分發揮職能,扎實推進雪亮工程建設，取得了階段性的明顯成效。下一步要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照 “加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共區域視頻監控系統建設，努力實現城鄉視頻監控一體化”的要求，切實履行好綜治牽頭職責，著力破解一些地方存在的“牽頭難”、“聯網難”、“應用難”等問題，扎扎實實推進雪亮工程建設。

各地綜治組織推進雪亮工程建設,必須堅持圍繞中心、服務大局,做到以用促建、以用促管,為維護國家安全和社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展貢獻力量。要總結市區縣（自治縣）各地經驗,結合實際采取措施,使黨委、政府主要負責同志能夠更好地通過這個平臺就近就便開展綜合研判、指揮調度、督導落實等工作,使雪亮工程更直接地為黨委、政府決策指揮等工作服務。要圍繞創新社會治理、深化平安重慶建設強化深度應用,著眼于破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解等社會治理難題,將雪亮工程應用于維護國家安全、反恐、加強寄遞物流等重點行業安全監管、防范治理電信網絡新型違法犯罪等突出治安問題、防范命案和重特大案事件等領域,并逐步開展視頻圖像信息在基層黨建、城鄉社會治理尤其是智能交通、生態建設與保護、服務民生、安全生產、防災減災和精準扶貧等領域的應用。要從技術、法律、管理等方面采取措施,加強安全防范,提升系統的安全防護能力,保障信息安全。

重慶各地雪亮工程建設一覽

之前也提到，重慶地廣人多，無論是雪亮工程還是平安城市建設，其最核心的管控就是針對人，那么，在這么分散的行政區域內，讓所轄的38個區縣（自治縣）統籌規劃，因地制宜，這是重慶綜治辦的思考。

渝北區：晝夜堅守的“電子哨兵”

渝北區屬重慶主城區，常住人口163.23萬人，就在這不到兩百萬人口當中，少數民族就有壯、滿、白、傣、布衣、朝鮮、侗、瑤、土家、哈尼等28個，所以該區對于雪亮工程創建平安工作方面，尤為重視。截至目前，渝北區已在城區所有背街小巷及農村治安復雜部位布建了37660個高清視頻監控攝像頭、8915塊多媒體液晶顯示屏。隨著雪亮工程不斷推進，渝北區正在用技術的手段把普羅大眾對“天網恢恢，疏而不漏”的期望搬進了現實世界。遍布渝北各地的攝像頭、高清顯示屏也被群眾親切地稱為晝夜堅行的“哨兵”

雪亮工程在全區的鋪開，通過科技手段還原事件真相，對一些矛盾糾紛的調處起到了很大的輔助作用。同時，無處不在的高清攝像頭對犯罪分子更能起到震懾作用，有效護佑渝北市民的平安。今年3月，劉某的摩托車被盜，民警接到報案后一邊立案偵查，一邊調取案發地周邊的監控視頻，最終確認了犯罪嫌疑人，并通過調看沿路監控確定了贓物的停放地點。摩托車雖然找到，但嫌疑人卻無影無蹤。民警知道，犯罪嫌疑人偷盜摩托車只是第一步，銷贓才是他們更看重的。于是，民警一邊繼續開展走訪調查工作，一邊組織人員在摩托車處蹲守，最終在嫌疑人現身時將他抓獲，并通過突審順藤摸瓜將另外兩名犯罪嫌疑人抓獲。此時，距離案發僅僅過去了16個小時。

重慶渝北區的雪亮工程是在原有的平安城市“天網”基礎上改進。經過升級，雪亮工程的視頻畫面由原來的7寸增加為32寸，畫面清晰度也提高了數倍。以前民警只能看監控畫面，現在還可以顯示聲音、文字等信息。不僅如此，雪亮工程還能實現市民與政府職能部門的互動，政府職能部門可通過顯示屏發布政務信息，市民也可通過觸摸液晶顯示屏或手機掃描顯示屏上的二維碼，發送文字、語音、圖片、視頻等資料反映民意、警情。據區綜治辦相關負責人介紹，這些都是渝北在重慶市的首創，在全國也很罕見。在功能拓展方面，雪亮工程也可以在安全可控的情況下，向社會提供公共安全服務。比如，通過手機APP，向市民提供交通等信息查詢和報警服務。下一步，區公安分局還準備將其融入到渝北智慧城市系統中，通過數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、視頻多媒體、北斗導航、及時通訊等現代技術集成運用，打造全新信息化社會治理模式。

此外，在未來的雪亮工程建設中，渝北區還將采取超前的動態人臉識別技術，進行人臉圖像抓拍，形成人臉圖像數據庫。今后有重大案件鎖定了犯罪嫌疑人后，只要嫌犯被監控攝像頭拍到，將自動向區公安分局報警，幫助警方破案。

九龍坡區：將智能從政府應用層下探到社區

九龍坡區是重慶主城區、重慶大都市區之一，下轄8街11鎮，2018年，該區政府下發《落實以大數據智能化為引領的創新驅動發展任務的工作方案》，其中就涉及了公安雪亮工程，在方案中計劃布局11000個1080P高清監控鏡頭，人臉識別+人體識別，50米內其拍攝到的人臉、車牌號都能看得清清楚楚，通過數據深度分析挖掘，讓犯罪分子無處遁。2018年是 該區雪亮工程的初步設計階段，今年將在全區范圍內的背街小巷、四無小區、老舊居民區等現有盲區死角陸續布建高清視頻監控攝像頭，與該區先前在交通主干道、重點商圈、人群密集區布建的應指系統形成補充。同時，區公安分局還將搭建視頻圖像共享總平臺，形成大聯動的指揮應用平臺，實現智能圍堵、視頻接力、實時聯動調度等多項功能，確保全區治安防控立體化、全方位、無遺漏，成為社會治安綜合治理的一大重要利器，照亮百姓平安路。

在2018年年底，市綜治辦、市公安局、市城管委組織調研團對該區雪亮工程建設開展專題調研，了解到該區與重慶大部分區縣（自治縣）存在同樣問題：一是資金不足，是視頻監控系統建設的制約因素，監控視頻后期覆蓋范圍的擴展和維護保養費用投入很大，而僅僅依靠單位自籌專項資金開展建設，落實政府要求，這種發展模式比較局限；二是缺乏監控專技人才，要培養一支技術過硬的專業監控設施維護隊伍，全面降低維護保養成本，真正做到少花錢多辦事；三是資源整合不夠，缺乏統一的規劃建設，個別區域視頻監控設備未與監控中心系統進行聯機，不能有效實現網絡信息資源共享，沒有形成綜合應用系統集成平臺。為此，調研組也明確了三點：一是要加強與相關部門的溝通聯動，充分協調關系，形成齊抓共管、共創平安的局面，全面保證視頻監控系統建設運行的有序開展；二是要科學管理，建立規范的工作機制，細化標準的工作流程，加強系統的運行監控和病毒防治工作，全面提升視頻監控系統運作水平；三是要加大專業人才隊伍培養，確保監控視頻建設后期維護工作中的安全性和時效性。 總之，九龍波區雪亮工程建設需要在建設、聯動、管理、運用四大方面大做文章。

2018年年底，該區政府下發了《九龍坡區智慧社區試點區域建設標準》的通知，與上海雪亮工程建設類似，該區的雪亮工程建設也以社區為單元來進行。總結來看，該區智慧社區建設與雪亮工程有關的建設內容有：智能家居應用系統，外接安防探測器，能對家中進行設防。發生警情時，能觸發報警并將報警信息推送到業主手機、緊急聯系人或物業，處理記錄可供查詢。同時，每戶具備1個及其以上智能組網設備，具備2個及其以上家電智能控制功能；智能安防，實現社區主出入口高清視頻監控。監控系統可實現分區設防布防，提高安全防范效率，錄像存儲時間不少于30天；社區安全管理，采用人臉識別技術，結合九龍坡區雪亮工程項目，與公安、綜治相關系統打通，科學地對重點區域進行設防布防，提高社區整體安全性；搭建智慧社區綜合信息服務系統，構建綜合信息服務平臺和APP為社區管理人員和群眾提供統一的服務入口，可按照服務內容進行歸類，如公共服務、政務服務、生活服務（醫療、養老、就業、文體等）、社區管理服務（物業管理、小區管理、對象管理、特殊人群管理等）等。

涪陵區：組建“天眼”，集聚實戰應用，形成“建管用”體系

重慶市涪陵區在公共安全視頻監控聯網應用方面很早就有布局，2013年以來，涪陵區建設高清監控點位1922個，策動全區4000余家社會單位安裝視頻監控2.8萬余個，構建起以卡口為骨架、以視頻監控為點位的“節點支撐、環網封閉”的視頻監控網絡，形成了覆蓋全區27個鄉鎮街道及區縣交界、鄉鎮場口、主城周邊、城區內環的四道安全防線的視頻監控主干網。涪陵區視頻導偵配偵一起協同破案件占破案總數的比例從上一年的15.6%上升至36.4%，2018年涪陵區搶劫、搶奪案件分別同比下降33.33%和67.74%，110刑事警情同比下降35.4%。

2016年，重慶市涪陵區被確定為全國公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市，即雪亮工程。區綜治辦抓住國家推進公共視頻監控建設聯網應用的大好契機，建平臺、聯網絡、重運用、全覆蓋，不斷深化社會治安立體化防控體系建設和平安涪陵建設。組建“天眼”，以“敵動我動、敵靜我待”的工作模式，將探頭站崗、鼠標巡邏、全域監控、集約查控、圖偵收集處理納入一體的立體化作戰模式，貓鼠同步技戰法不僅聚焦應用，將全區視頻監控的建設、管理和應用納入圖偵管理體系之中，形成“建管用”一體的高效圖偵信息資源匯集，還聚焦實戰，將圖偵、刑偵、視頻巡邏等職能集約，利用視頻圖偵在辨別嫌疑、定時定位、目標追蹤等方面優勢，快速偵查預判，協助各類案件的偵破。涪陵區按照視頻資源公安機關統一管理，重點應用，各職能部門依法按需調用的原則，建立健全跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全實用審核制度和技術標準體系，加強部門協作和業務協同，實現公共安全視頻圖像跨部門共享。截至目前，涪陵區視頻監控共享平臺已為公安、應急、綜合執法、數字城管、市政園林、武警、消防等對個單位提供視頻圖像共享信息，初步實現了“一家建設、全區聯網、實時共享”的建設與運轉模式，并為治安防控、打擊破案、城市管理、搶險救災、處置突發事件、服務群眾方面提供了有力支撐。視頻圖像在全力服務破案打擊的同時，正逐步向綜合應用拓展、民生服務等領域拓展，大到搶險救災、處置突發事件，小到幫助群眾尋找遺落物品、尋找走失老人和小孩，成效十分明顯。2018年，涪陵區利用視頻監控提供便民服務2785次，找回遺落物品642件，找回走失老人和小孩109人。

結束語

作為西南地區最具輻射力的重慶，因2012年海康威視重慶平安城市77億元項目大單而備受安防行業矚目，加之隨后幾年反黑除惡行動的大力展開，重慶的雪亮工程建設未開始，就已經比其他區域先走一步。從時間軸來看，雖然2016年才確定全國第一批雪亮工程建設示范城市，但就建設雛形而言，重慶2014年就為雪亮工程的啟動奏響了前奏。這一年開始，重慶各區縣（自治縣）陸續開展了視頻通過機頂盒進入家庭，加強了農村技防能力；2016年全國性的雪亮工程建設熱火朝天展開時，重慶以各區縣（自治縣）在統籌規劃下因地制宜的展開各自的建設，也確立了部分關于雪亮工程建設的總體要求與建設指標；2018年是重慶雪亮工程深入建設的一年，也是最為關鍵的一年，從以上諸多介紹與分析之中就不難發現，從這一年起，重慶深入推進建設，打造共建共治共享大格局，提高雪亮工程在社會治理方面的智能化水平。在共建部分，重慶特別注重統籌規劃、也密織防控網絡，比如：九龍坡區2018年新建11000個1080P高清監控鏡頭；在共享方面深耕集成應用，拓寬了應用領域，比如南岸區更注重群眾的力量，大量布置報警箱，隨時隨地實現一鍵完成報警、無障礙報警、可視化警情傳遞等功能；在共治方面，強化系統聯網，健全共享機制，比如：涪陵區初步實現了“一家建設、全區聯網、實時共享”的建設與運轉模式。

總之，山城重慶關乎雪亮工程建設是蹄急步穩大建設，循序漸進繪藍圖！