淺析新型城鎮化與雪亮工程的關系

□文/張征

2011年我國城鎮人口首次超過農村人口，城鎮化給我國發展帶來巨大機遇，也對城市建設、社會管理、經濟發展等提出了嚴峻挑戰。城鎮化是一個多方面的綜合過程，過去幾十年，傳統城鎮化得到了高速發展，但片面強調經濟活動、人口地理、土地的城鎮化，不平衡、不協調、不可持續的問題十分突出：偏重數量和速度而忽略了質量和效益；有失公平缺乏包容，農民不能真正融入城市社會；城鄉沖突而非城鄉一體化，人口和資源向大城市集中，大中小城市發展失衡；城市管理信息化和智慧化水平滯后。

“新型城鎮化”這一概念是相對于過去幾十年的“傳統城鎮化”而提出的，是以人為核心、注重質量的城鎮化。推進新型城鎮化、實現城鎮生產、生活和管理方式的創新、推進信息化技術與先進的城鎮管理服務理念有效融合需要離不開智慧城市的建設。2013年中央召開新型城鎮化工作會議，2016年國務院出臺《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。

新型城鎮化和智慧城市的關系

新型城鎮化離不開智慧城市建設

我國的城鎮化發展迅速，但在生產生活方式、社會管理與公共服務以及城鄉統籌協調發展等方面，城鎮化的速度和質量并不匹配，現有的資源環境已難以支撐粗放的城鎮化發展模式，信息通訊等高新技術迅猛發展，移動終端迅速增長，網絡連接速度不斷提升，要求城市管理部門立足長遠不斷提高城市管理水平。新型城鎮化已成為新時期的國家戰略，預計2035年前后中國城鎮化率將達到70%的峰值，新增城鎮人口3億，城鎮化建設好、管理好、服務好、發展好離不開信息化，否則各類政策措施效果無法及時顯現，各種要素投入效果難以持續提高。當前信息化已經逐步覆蓋國民經濟各個行業，很多地方通過完善城市通訊基礎設施、建設地理信息公共服務平臺、實現城市管理信息系統跨部門融合等措施極大的提升了政府在社會管理和公共服務中的能力。

智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式

隨著信息技術等新興產業的加速發展，以智慧城市引領新型城鎮化已經成為共識，智慧城市以現代信息技術對城市的各個系統進行智能化改造，以互聯互通為創新方向，通過信息化對城鎮化模式和居民生產生活方式進行變革，主要包括：

創新驅動發展，推動經濟健康、綠色、可持續發展。通過組織創新、管理創新和技術創新最大限度的激發要素潛力，推動經濟健康發展。

實現資源整合，城市管理涉及城建、交通、醫療、環保、文化、教育、產業發展、社區管理服務等諸多領域，在傳統的城市管理模式下，建立多方協調、資源共享的管理機制相對困難，智慧城市通過建立部門協作、全民參與的公共管理模式，促進部門協同、信息共享、政務公開，使碎片化的公共管理和服務資源有效整合。

通過建設造數字化、網絡化、智能化的社區管理有助于增強基層社區扶危濟困、敬老、扶幼、排查隱患、治安管理等方面的矛盾。

智慧城市是信息化與城鎮化的最佳契合點。

借助先進技術主動采集、全面感知和及時反饋響應群眾的需求意見，提高政府工作效率和城市治理水平，借助智慧技術將市民融入城市管理體系，將管制行為變為自覺行為。

智慧城市建設是復雜的系統工程，可能出現各系統各自為政的開展信息化建設，缺乏統一的建設評估標準，缺少橫向協同機制，基礎數據共享困難等問題。需要根據大中小城市城鎮化的不同需求設計相應的建設方案，比如中小城市和小城鎮則應重點發展與民生相關的公共管理與服務系統。

（2） 校對。由于WORD和WPS有區別或者WORD版本不同，PPT上會有很多字母、符號、上下標等編輯到視頻中后不能顯示或顯示錯誤，所以需要仔細審核、修改。每一句配音到底應該從哪一個鏡頭到哪一個鏡頭，都需要認真校對、精確到秒。還有一些照片或者視頻編輯出來后效果不理想，就得重新拍攝。

推動資源共享，將頂層信息資源有機的組合起來，加強資源共享平臺建設。

平安城市與智慧城市的關系

安防行業與智慧城市息息相關，從城市建設層面，平安城市不僅是社會治安的需要，還包括智能交通管理和消防服務，以及各種自然災害的預警和處警等，更進步擴寬到城市應急指揮、城市環境保護等多個領域應用。通過平安城市建設，使得人的安全需求得到持續滿足，從而也為城市發展提供了可靠保障，為智慧城市奠定了信息數據基礎，而得益于智慧城市的國家發展戰略，安防行業在很大程度上得到了產業范圍的全面升級和提速。從中國安防市場的發展來看，從平安城市發展到智慧城市應該是安防產業的重大歷史機遇。

新型城鎮化對平安城市建設的影響

隨著一二線城市的安防市場競爭日趨激烈，綜合成本日益提高，一線品牌的發展空間越來越小，下沉進入三四線城鎮的安防市場已經是必然趨勢。雖然城鎮區域整體經濟發展的水平相對較低，安防市場基礎相對薄弱，用戶的安防意識不高，對安防產品的接受程度有限，但隨著新型城鎮化的發展需求不斷擴大，用戶對安防的了解會逐步加深，也會更樂意去接受擁有更高技術含量的產品，負責任的采購方也不會更多關注低質價廉的產品。此外，鄉鎮區域對安防企業和品牌不是特別了解，不敢輕易選擇小品牌，而會更多傾向知名度較高的品牌。

隨著核心技術的不斷突破，主流企業在保證同等技術含量和質量控制的前提下，可以通過規模化制造不斷地降低成本，城鎮區域屬于安防市場的空白區，相對需求小但整體市場大，新型城鎮化的建設會刺激用戶的消費意識，喚醒對安防的認識和需求，安防企業可以研發出適合該市場需求的高性價比產品，打開更加廣闊的安防市場。

當然，城鎮安防市場基礎薄弱，需要企業持續投入技術力量和資源進行市場開發。前些年，很多一、二線城市在平安城市建設上投入了很大的精力，當時的效果是不錯的。但經過幾年的使用發現存在很多問題，有些監控設施形同虛設或故障頻出，沒有起到預期的作用。這些問題也正是城鎮安防市場借鑒和總結的。

雪亮工程對平安城市的影響

雪亮工程是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

實施雪亮工程建設，加快推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作，是貫徹落實關于深化司法體制和社會體制改革部署，加快構建立體化社會治安防控體系的重要舉措。2016年以來全國有98個城市開展了雪亮工程建設，促進地方公共安全視頻資源整合共享，顯著提升了社會治理能力。

要實現雪亮工程提出的“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標，需要注重四個主要方面：

打破信息孤島，推進社會治理等政府信息資源共享，通過雪亮工程建設獲得的公共安全視頻圖像信息資源，對于各部門加強社會治理，實現高效透明和精細化管理、提高公共服務效率具有重要作用。充分用好存量資源，既要覆蓋監控盲區，又要加強對已有設備的利用，與各行業已有的視頻資源充分整合，積極創新建設模式，降低建設成本。

加快完善相關機制標準，通過完善協同機制和統一標準，為實現跨區域、跨層級、跨部門的網絡互聯、平臺互通、資源共享提供技術支撐，積極探索完善系統建設機制標準，為實現智能化一體化的公共安全視頻圖像聯網應用奠定基礎，真正通過應用整合實現業務聯動。加強安全防御和安全管理。實現前端設備安全認證、傳輸網絡安全監測和圖像跨網安全交換，建立圖像資源共享應用機制和使用審核機制。

推動基礎設施建設。針對公共區域點位布局不科學，盲區多等問題，加快補點擴面和高清改造，通過點位互補，提升對重點區域重點領域的全方位覆蓋能力，，構建省市縣三道高清視頻卡口防線。建立健全運行值守等制度規范，提升系統運行質量；把視頻監控系統相關數據信息作為基礎信息化的重要內容，及時采集更新，確保數據的準確鮮活；結合各地重大安保、反恐維穩、邊境管控等方面的不同需求，針對薄弱環節，推動形成各地區的建設特點和應用亮點。

堅持實戰實用實效原則，加強新技術手段建設，充分利用大數據、云計算、人臉識別、車牌識別等先進技術，建設完善圖像綜合應用平臺，加快構建卡口、案事件、重點人員等視頻圖像數據庫，開展智能應用，使風險隱患更可知、可測、可控。

社會綜合治理信息平臺是雪亮工程的關鍵應用

以政法綜治為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數據、云計算、物聯網、決策科學、安全平臺和應急技術裝備等現代科學技術手段，基于公共安全視頻圖像信息聯網整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會的重要保障和手段。

因此，以社會治理覆蓋的“人、地、事、物、情、組織”為核心，以網格化管理為基礎，以信息化支撐為手段，以多元化服務為內容，整合職能部門與基層組織、社會組織的管理服務資源，構建一整套縱向覆蓋市直至村（社區）、網格的五級工作部門，橫向連接各職能部門的社會治理信息體暨社會綜合治理信息平臺（以下簡稱綜治平臺），最終實現要素全包含、部門全聯動、對象全覆蓋的整體目標。

綜治平臺是用于綜治業務工作的信息系統，該系統涵蓋社會管理、維穩、平安建設三大類業務內容，以社會管理工作關注數據為核心，以社會管理日常工作為基礎，充分發揮信息技術在預警研判、服務管理、打擊預防犯罪等領域的作用。

綜治平臺整合社會視頻資源、政府自建視頻資源和移動視頻資源建設的視頻圖像，平臺采用開放式的系統架構，加強系統與其它信息系統的關聯整合，實現數據信息的關聯和交互。綜治平臺是以融合雪亮工程的音視頻采集，以及其它多種采集感知設備，形成完整的物聯感知層為基礎，以覆蓋且大于國標9大模塊的人、地、事、物、情、組織等綜治六要素為業務元素，根據規劃，分步、分批建設的多個應用系統。9大模塊包括：綜治組織及綜合業務模塊，實有人口模塊，特殊人群模塊，重點青少年模塊，非公有制經濟組織和社會組織模塊，社會治安模塊，矛盾糾紛排查化解模塊，校園及周邊安全模塊，護路護線模塊。

綜治平臺主要功能包括有：實有房屋管理、實有人口管理、地址庫管理、重點人員管理、重點青少年管理、兩新組織管理、社會治安管理、矛盾糾紛排查調處、護路護線管理、校園及周邊安全、機構隊伍管理。

綜治平臺的系統架構通常包括街道級平臺和區縣級平臺，兩級平臺構成了網格化管理中事件處理的完整結構，通過建設各級綜治中心及綜治業務信息化系統，以網格化管理為基礎、建立事件流轉的閉環機制，及時處理各類事件事務。

各級綜治中心是雪亮工程的中樞大腦，以綜治視頻綜合應用為目的，依托電子政務網絡和通信運營商提供的專線網絡，采用先進技術的視頻產品并集成信息安全防護技術，圍繞社會治安綜合治理重點業務，將視頻會議、視頻監控、視頻通訊、視頻培訓、視頻點播、視頻調解、視頻信訪、視頻調研、信息發布等功能整合在同一平臺上，實現跨地區、跨部門、跨行業指揮調度、分析研判、應急處置、服務管理等業務應用可視化、智能化、扁平化的指揮。

街道級平臺進行日常事務的處理，網格員上報事件，由街道派遣到社區或職能部門派出機構進行處理，如果不能處理完成的，流轉到區縣級平臺進行協同處理，真正達到小事不出社區、一般不出街道、重大事件快速流轉，專項處理的目的。

展望

智慧城市是推動安防再次騰飛的基石，而新型城鎮化也對安防軟硬件技術和實戰應用的突破創新提出了更高的要求。隨著高清化的普及，產生了越來越多的海量視頻數據。但是，大量的視頻數據仍然是獨立的、零散的。視頻錄像數據散布在各個行業、單位獨立的系統中，政府之間跨警種、跨部門、跨區域的聯網共享應用仍然較少，更沒有形成對數據挖掘利用的通用方法，更不用說為百姓生活和社會管理的信息化應用。通過信息公開、數據共享、數據挖掘推動新型的數據服務業的大發展，將是智慧城市真正發展的重要標志。