澳大利亞政府購買社會服務的考察與思考

□ 蔣瑋 劉勇 徐子超

在亞洲開發銀行的大力支持下，5月26日至30日，民政部社會救助司、規劃財務司、社會組織服務中心和財政部社會保障司6位同志組成項目考察團，赴澳大利亞就政府購買社會服務開展學習交流。通過實地考察和座談交流，詳細了解了澳大利亞政府購買就業、養老、殘疾人保障等社會服務的政策法規、主要做法及具體實施情況，對做好我國政府購買社會救助服務進行了一些思考。

澳大利亞政府購買社會服務的主要做法

政府購買社會服務是澳大利亞政府履行職責的重要方式，也是澳大利亞公共服務的重要組成部分。20世紀70年代，在傳統“福利國家”模式走向衰落和新公共管理改革浪潮的影響下，澳大利亞政府開始積極推行政府購買社會服務。經過幾十年的探索實踐和改革發展，澳大利亞在政府購買社會服務方面形成了先進的發展理念、完備的法規政策體系、比較成熟的運作模式和相對完善的監管機制，積累了一些值得借鑒的經驗做法。

(一)突出人本理念和需求導向。在考察中，無論是座談交流，還是實地走訪，給我們印象最深的是，澳大利亞在推行政府購買社會服務過程中，突出“以人為本”的理念，把滿足服務對象的需求擺在政策設計、服務機構選擇、服務內容確定以及服務質量監管的首位，強調所提供的服務要“重視民眾需求、期望和體驗”，并把征求吸納民眾意見貫穿于服務購買的全過程。在養老服務購買方面，要求服務機構對申請人進行護理需求和生活自理能力評估，以此作為提供服務和政府經費撥付的重要依據；在就業服務購買方面，要求根據求職者個人能力和需求將求職者劃分為三類，分別提供基本的在線自助服務、面對面的輔助支持服務或更高層次的全方位服務；在殘疾人保障服務購買方面，要求預先評估殘疾人個人合理需求、目標，并以此確定提供服務的內容、方式和費用安排。

（二）制定完備的法規政策。澳大利亞在政府購買社會服務領域注重法規制度體系建設，每一項社會保障和服務政策的出臺，都伴隨著一部法律的產生。目前，已經形成了以1991年新社會保障法（Social Security Act 1991）為核心的社會保障和社會服務法律體系。各項法律全面系統，可操作性強，規定了政府和服務提供主體的責任、義務，為各領域政府購買社會服務提供了政策依據。2013年頒布的全國殘疾保險計劃法案，明確了全國殘疾保險計劃(NDIS)的保障范圍、保障內容、運行方式和監管措施等內容，為殘疾人保障領域開展政府購買服務提供了重要遵循。

（三）構建完善的運行機制。澳大利亞政府購買社會服務形成了包括競爭投標、合同簽訂、服務定價、政府付費、績效評價等在內的比較完善的運行機制，有力保障了政府購買社會服務的實施和推進。首先，澳大利亞政府針對不同服務類型，根據法律規定和民眾需求，嚴格遴選服務提供機構。在競標過程中，嚴格考察競標機構的財務報表、規模、雇員受教育及專業化程度、雇員人數、所在地區、歷史經驗等多個方面資質，綜合評估其是否具備提供相關服務的能力。其次，澳大利亞政府高度重視競標機構所提供的服務質量和可持續性，競標中并非價低者勝出。服務機構提供給消費者的服務價格，由政府專門機構和專家團隊在兼顧效率與公平、考慮多方面因素的情況下制定，并根據市場反饋定期進行調整。再次，為保障服務對象的權益和加強對服務質量的監管，政府一般采取分期付款方式付費。在就業服務方面，政府一般在求職者就業后的26周里，分期支付購買服務款項，以督促服務機構為求職者推薦相對長久穩定的工作。

（四）建立嚴格的服務監管體系。為了提高服務質量，澳大利亞政府采取多種措施，對服務提供機構實行事前、事中、事后全過程嚴格監管。一是定期檢查購買服務合同落實情況。根據購買服務簽訂的合同要求，服務提供機構需要定期向政府提交財務報表和年度經濟、財務與合規聲明，供政府部門審核其經營狀況，考察其是否有繼續提供服務的能力。政府部門根據服務類型和特點，制定詳細可操作的評價標準，對合同落實情況進行科學評價。二是引入第三方機構開展調查評估。在養老服務領域，聘請專業機構（如養老質量和安全委員會），通過抽查、暗訪、制作調查問卷等多種方式，對服務提供者的服務質量和群眾滿意度進行調查評估，提出服務改進意見。三是加強社會公眾和輿論監督。公眾可以通過信件或網上投訴、熱線電話、找所在選區議員尋求幫助、訴諸媒體等多種方式，對服務提供機構的服務質量進行申訴或曝光。一旦服務提供機構被認定為服務質量過低、無繼續提供服務能力，澳大利亞政府將及時中止合同，將其所服務的客戶轉給其他資質合格的機構，嚴重者甚至會被禁止進入服務市場。

（五）采取多項舉措培育服務提供主體。在服務提供主體和服務市場已經比較發達的基礎上，近年來，澳大利亞政府仍然注重從多方面培育社會服務提供主體，尤其是促進各類非營利性機構的發展。一是政府財政預算定期列支一部分資金用于服務對象需求調查和服務設施建設，并將社會的需求調查結果提供給服務提供機構，并為其開展服務提供必要的設施條件；二是出臺相關獎勵政策，鼓勵非營利性組織積極參與政府購買社會服務；三是通過減免稅收等辦法，支持服務機構發展壯大，不斷提高服務效率和質量。

相關啟示及思考

澳大利亞政府購買社會服務的一些做法，為我們進一步做好政府購買社會救助服務工作提供了有益經驗，值得認真研究借鑒。

一是要進一步完善政府購買社會救助服務的法規政策。澳大利亞的經驗做法啟示我們，完備的法規政策是推進政府購買服務的重要基礎和有力保障。近年來，為推進政府購買服務，國務院辦公廳出臺了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），財政部印發了《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）。為做好社會救助領域政府購買服務工作，2017年，民政部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部印發了《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的意見》（民發〔2017〕153號）。這些政策文件為推進政府購買社會救助服務提供了重要遵循，產生了較好的政策效果。下一步，要在落實好上述政策文件的同時，在政府購買社會救助服務的具體內容、運行機制、資金管理以及績效評價等方面進一步細化相關政策規定，出臺可操作性強、便于基層落實的配套政策。

二是要規范政府購買社會救助服務實施程序。澳大利亞的經驗和做法表明，建立科學規范、可操作的實施程序是政府購買社會服務的關鍵。從目前我國現有的政府購買社會救助服務政策和相關實施細則來看，對于購買服務實施程序的相關規定都較為宏觀，需要出臺相關標準、規范，進一步細化明確購買服務實施程序，制定科學、完善的實施政府購買社會救助服務項目操作指南和統一的購買流程，對購買方式、招投標的流程和規則、購買合同管理、績效監督和財務管理等程序作出詳細規定。

三是要完善政府購買社會救助服務的監督評估機制。借鑒澳大利亞的經驗做法，完善事前、事中和事后評估監管機制，確保購買行為公開透明、規范有效。一方面，要根據購買社會救助服務需求，明確招標采購、合同簽訂、信息公開、預算編制等方面要求，建立科學規范的評估指標體系；另一方面，要構建政府部門、社會組織、社會公眾以及媒體相結合的多元監管體系，積極鼓勵服務對象參與監督。積極推行第三方評估，逐步擴大評估范圍，優化監管方式，確保評估監管的客觀、公正。同時，要建立承接主體退出機制和懲處機制，確保政府購買社會救助服務穩步推進。

四是要積極培育發展政府購買社會救助服務的承接主體。澳大利亞政府購買社會服務承接主體發展比較成熟，不同規模、不同性質的服務提供機構分布在不同區域，為弱勢群體提供專業化、多樣化、個性化的服務。我國社會組織和政府購買社會救助服務起步較晚，與之相比，更加需要注重加強對政府購買社會救助服務承接主體的培育發展。要通過完善和落實稅收優惠政策、加強人才培訓等多方面措施，加快培育發展相關社會組織，積極引導其參與社會救助服務。