準確把握青少年法治教育的著力點

青少年法治教育作為公民教育的重要內容，承擔著培養青少年法治素養的重任。青少年法治教育不僅要讓學生懂得法治基本知識，也要使青少年養成法治理念，同時學會運用法治思維與法治方式解決具體的問題與事件。法治教育不同于法制教育，法制教育注重法律制度、法律規范、法律知識的教育，而法治教育則是一項系統工程。青少年法治教育納入教育體系中，說明法治教育是一種人文素質教育，其目的在于提高公民的法治素養。為確保青少年法治教育活動能夠在實踐中有針對性開展，使法治教育活動能夠取得應有的實效，必須把握好以下幾個著力點。

第一，切實抓好法治理念教育。法治教育實踐中，部分學校、教師產生了錯誤認識，認為只要青少年懂得基本的法律規則或法律知識就可以。這種法治教育的定位實際上是一種典型的功利式法制教育，而不是現代意義的法治教育。自1985年以來，我國開展了多年的法制教育，其主要目標是讓青少年知法、守法，從而維護社會秩序的穩定與和諧。法治中國建設背景下的青少年法治教育，不同于法制教育，其目的不僅是讓受教育者知道法律知識、了解法律規則，更主要的是讓其樹立正確的法治理念，信仰憲法和法律，從而養成一種法治自覺。規則教育只是對青少年進行的普法教育，是一種淺層次的法律意識教育。法治教育應當更注重法治理念的教育，不僅要對青少年進行法律知識、法律規則教育，而且要通過規則教育或法律知識教育使青少年養成崇高的法治理念或法律信仰。因此，法治教育是一種高層次的法律意識教育，通過法治教育使受教育者養成一種自覺的、理性的、系統的法律意識。青少年是祖國的未來，既是法治中國建設的參與者，也是法治中國建設的推動者。只有青少年具有崇高的法治理念才能推動法治國家、法治社會、法治政府三位一體的建設。青少年法治教育要以培養青少年的法治理念為重心，規則教育要圍繞法治理念教育開展，并且要通過規則教育、案例教學等使受教育者在潛移默化中修成一種法治的自覺或信仰。

第二，切實把握好規則教育的度。法治意識的根基在于行為主體是否具有規則意識，對青少年的法治教育必須依托規則意識教育。青少年法治教育要以規則教育為基礎，并且要將規則教育貫穿于法治教育的全過程。只有青少年了解和掌握基本的法律規則，才能作出適合的行為選擇與合法性判斷。義務教育階段的法治教育應當以基礎性行為規則和法律意識為主，高中階段與高等教育階段要讓青少年知道法律規則是如何產生的以及關于規則的邏輯構成。通過法治教育使青少年懂得與公民息息相關的基本規則，如交通規則、環境保護規則、食品安全規則、禁毒規則、消防安全規則等，同時也要讓其明了守規則、用規則的法治運行機制。此外，不能只是對青少年進行管理性規則、義務性規則、責任性規則的教育。對青少年的規則教育應當以權利規則教育為主，使青少年明確知道法律規定其可以做什么、有權做什么的行為規則。同時也應看到，青少年規則教育固然重要，但不可將規則教育擴大化。一是規則教育不能覆蓋法律規則的所有內容。青少年法治教育不同于法學專業教育，不應將所有的規則都納入法治教育之中，只需將與青少年息息相關的行為規則作為法治教育的內容。二是青少年法治教育中的規則教育僅限于法律規則教育。行為規則包括法律規則、道德規則、自然規則、習慣規則等。青少年法治教育所承擔的任務是法律規則教育，如果將其他行為規則都納入法治教育之中，一方面會使法治教育的重點不明確，另一方面也會混淆法治教育與思想品德教育的界限。

第三，著重培養青少年的法治實踐能力。青少年法治教育的實效性最終要通過青少年是否具有法治實踐能力來體現，只有青少年能夠將法治知識運用于實踐中，法治教育才能達到應有的效果。培養青少年法治實踐能力既要通過教育過程中的案例教學方式實現，即通過模擬審判、真實案例演示、模擬民主選舉、憲法宣誓等方式使受教育者得到真實的法律體驗與教育;也要通過自身參與法治實踐活動體現，即在工作與生活中遇到相關的法律問題能否采取法律途徑解決，特別是在合法權益受到侵害時能否通過法律規定的方式去解決。青少年法治實踐能力還應當體現在其是否能夠根據法律規則去指引自己的行為、評價他人行為、預測行為人之間的行為后果等方面。在教育過程中，教育者始終要將規則教育與法治實踐能力結合起來，使規則教育最終落實到實踐能力教育上。中小學法治教育要充分利用《道德與法治》教材中“拓展空間”“探究與分享”“運用你的經驗”“閱讀感悟”等欄目培養青少年學生的法治實踐能力與判斷能力。

第四，守住青少年法治教育評價的關口。《青少年法治教育大綱》規定，要建立健全科學的青少年法治教育評價機制，要通過評價全面考察青少年法治教育的實施效果。對青少年法治教育的效果進行檢測，需要科學合理的評價標準、方式、內容、主體、周期，通過評價，既要檢測法治教育活動的實效性，也要對受教育者進行法治素養的客觀評價。青少年法治教育不僅要有針對性，還要具有實效性，對其實效性作出科學、客觀、全面的評價，需要通過評價機制來實現。政府主管部門，包括宣傳、司法、教育等部門，要主動作為，承擔起青少年法治教育評價的領導責任：定期組織相關機構，特別是第三方評價機構，對青少年法治教育活動的實效性與青少年法治素養進行評價;構建科學合理的評價標準，并根據其標準確立評價的具體指標;根據青少年法治素養的內在要求，從法治知識、法治意識、法治實踐能力三方面對青少年法治素養進行評價。青少年法治教育的評價不同于文化知識課程的評價，應當采取更為靈活的評價方式，如定性評價與定量評價相結合、專家評價與民眾評價相結合、問卷調查評價等。

【胡峻，衡陽師范學院法學院，教授】

責任編輯︱秦 巖