探索新形勢下動物源性食品安全示范區建設

王功偉

（吉林省磐石市動物衛生監督所吉林吉林132300）

習近平總書記強調食品安全監管要“嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責”[1]，農產品質量標準化示范區是標準化結合現代化的科學技術成果，通過示范區建設來促進農業的增產增收。基于此，我國可以通過建立現代化動物源性食品安全示范區的形式，研究動物源性食品安全示范區建設，實施標準化戰略，進一步調優農業結構，推動農業產業綠色發展，是破解行業監管的“上游來源不清、下游去向不明、全程追溯困難”的難題，達到“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤”的目標，進而提高我國農業的產業化與國際化水平。

1 動物源性食品安全示范區發展模式探討

中國是農業大國，隨著經濟全球化對發展和綜合國力的不斷提升，農業的標準化建設逐步被提上日程，其中，建設動物源性食品安全示范區勢在必行：①探索實施動物源性食品標準化戰略，嚴格把握執行標準，根據各地實際情況，積極落實相關操作規程；②建立高效的示范區標準推廣運行體系，建立以示范區為中心、企業為重點的推廣網絡，加大人力資源開發，加大標準宣貫力度，使其自覺地按照相關標準規范組織和管理生產。

2 動物源性食品安全示范區的建設意義

2.1 提升科學生產和消費意識的需要

隨著我國城鄉居民的生活水平和健康消費觀念的提高，動物源性食品在我國居民食品結構中占有舉足輕重的位置。但“瘦肉精”“紅心蛋”“三鹿牌嬰幼兒奶粉”等食品安全事件，也給消費者造成了一定恐慌，威脅著我國畜牧業的健康發展。如何建立起標準化生產和科學規范的生產管理模式，引導廣大消費者建立起理性科學的消費理念，營造食品安全的示范環境已成為全球經濟發展的重要一環。

2.2 國際貿易和經濟發展的需要

近年來，國際技術貿易壁壘形勢日益嚴峻，一些發達國家和地區如歐盟、韓國等食品安全要求相對較高的國家對中國出口的動物源性食品頻繁使用技術性貿易壁壘手段，嚴重阻礙了我國畜產品的出口，影響國際貿易和經濟發展。在我國首例人感染H7N9 流感病毒期間，據不完全統計，僅半年時間養禽業有多達600 億的直接經濟損失[3]。

區域化的監管模式是WTO 的基本要求，也是國際社會通行做法。示范區作為區域化監管模式的主要載體，已成為促進動物源性食品國際貿易和經濟發展的一個重要抓手。通過大力推廣示范區建設，解決制約動物源性食品質量安全發展的問題，是適應動物源性食品質量安全復雜形勢，提升國際競爭力的有力方式。

2.3 新時代現代化發展要求的需要

近年來，國家和地方相繼出臺了相應的法律法規，如《農產品質量安全法》《動物防疫法》等法律法規以及地方出臺的規章制度，都對動物源性食品安全提出了相應的政策與措施。但在具體操作層面上，如何建立起載體式的平臺，并與行業發展不斷提出的新要求相結合方面仍需不斷完善。通過現代化的手段，建成集飼養、運輸、屠宰、加工、銷售等一體化的環環相扣的監管和透明化的行業發展模式，符合人民群眾“吃得更放心、吃得更健康”的熱切愿望。

2.4 動物源性食品安全是健康中國戰略的關鍵

習總書記在黨的十九大報告中提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”[4]。總書記的指示也為我國畜牧業的發展定下了基調。加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，研究適合各地畜牧業發展策略。地方可探索建立現代化動物源性食品安全示范區，目標是建立規模化、規范化飼養區，通過完善畜產品監管制度與措施，形成從飼養、屠宰、運輸、上市銷售一體化的全鏈條式全程可視化可追溯性的監管模式，以確保上市進入老百姓餐桌的肉食品安全，從而確保老百姓舌尖上的安全，是完全符合我國健康中國建設的重要舉措。

3 有關思考

3.1 多措并舉推動地方動物源性食品示范區建設

動物源性食品示范區建設需要地方做好頂層設計，多方聯動，合力推進。建議要突出政府主導，完善食品安全共治機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的示范區建設的強大合力；加大政策扶持，促進示范區提檔升級，發揮政策集成效應；應立足區域優勢，支持特色產業做大做強，不貪多求大，杜絕形象工程。借力媒體力量，加大宣傳與培訓力度。

3.2 動物源性食品生產與產業結構調整相輔相成

在推進和實施動物源性食品生產的同時，要理順動物源性食品生產帶來的環境治理成本、經濟效益拉動與地方產業結構調整中產業發展規劃間的關系，進行合理配置和科學謀劃，以發展先進產能、特色產業、綠色方式、品牌產品、現代體系作為發展目標，堅持質量安全為本，效益優先。

3.3 建設過程需警惕和防范投融資風險

動物源性食品生產是資金密集型產業。在產業發展中要強調全產業鏈項目，培育新型經營主體，總結推廣好的模式和發展方式，引導新型經營主體拓展服務功能，規避在投資等方面出現風險。鼓勵“保險+期貨”以及養殖保險等方式，有效降低動物源性食品生產企業在發展過程中所遇到的風險。鼓勵有條件企業，建立風險預警系統，及時預測預報風險，采取積極有效的防范措施，將風險控制在可承受范圍內。█