淺析移動執(zhí)法系統(tǒng)和裝備在環(huán)境執(zhí)法中的效用

摘要：文章通過幾年環(huán)境執(zhí)法中移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設，以及移動執(zhí)法裝備的配備，對環(huán)境執(zhí)法移動執(zhí)法系統(tǒng)進行全面剖析，并詳細闡述移動執(zhí)法系統(tǒng)和裝備在現(xiàn)實環(huán)境執(zhí)法工作中的效用，提出了適合大數(shù)據(jù)形勢下的環(huán)境執(zhí)法建設的思路，探討如何鞏固以及深化移動執(zhí)法系統(tǒng)在執(zhí)法工作中的實際應用。

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;執(zhí)法效用;環(huán)境信息化;效用

隨著經濟不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作范圍不斷拓寬，對環(huán)境保護工作提出更高的要求。

所謂環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法，是為實現(xiàn)機動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標，采用現(xiàn)代化通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機網絡安全等技術，以局域辦公網、業(yè)務專網、無線通信網等為依托，以移動終端設備為載體，實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應用的現(xiàn)代化執(zhí)法。

每位環(huán)境監(jiān)察人員持一臺手持移動終端，通過手持移動終端登錄系統(tǒng)，可通過拍照、錄音或錄制簡單視頻方式采集現(xiàn)場信息，并支持格式化的信息錄入方式制作現(xiàn)場電子監(jiān)察記錄或執(zhí)法電子文書。

手持移動執(zhí)法終端上安裝現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務管理軟件，其主要功能包括信息查詢、現(xiàn)場執(zhí)法、任務管理、隊伍管理、數(shù)據(jù)同步等基本功能。除此之外，應用此軟件還可以實現(xiàn)地圖查詢、移動辦公、執(zhí)法作業(yè)指導等功能。

通過手持移動執(zhí)法終端可訪問與執(zhí)法相關的環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫并獲取相關信息，如污染源基礎信息數(shù)據(jù)庫、自動監(jiān)控信息數(shù)據(jù)庫、排污申報收費數(shù)據(jù)庫、歷史執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫等，輕輕松松就可獲取污染源基本信息、建設項目審批信息、排污許可信息、行政處罰信息等。

移動執(zhí)法作為加強環(huán)境監(jiān)管能力的有效手段，改變了過去執(zhí)法信息的零散化，讓執(zhí)法人員通過一臺設備就能完成現(xiàn)場拍照取證、填寫監(jiān)察記錄、制作勘察筆錄等工作，實現(xiàn)了執(zhí)法信息化“零”為“整”;同時，也為執(zhí)法人員提供了規(guī)范、便捷的處理流程，減輕了基層日常監(jiān)管負擔，提升了監(jiān)管效能。 移動執(zhí)法在保證執(zhí)法流程規(guī)范化的基礎上，也讓執(zhí)法過程全留痕、執(zhí)法人員可核查、執(zhí)法責任可追溯，讓環(huán)保執(zhí)法在陽光下運行。

第一，正確認識移動執(zhí)法系統(tǒng)的重要意義。移動執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅是一個執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，也不是簡單作為適時掌握全省環(huán)境執(zhí)法人員動態(tài)的手段，更不是機械地為了保障數(shù)據(jù)上傳率，而是將此作為環(huán)境執(zhí)法工作的一個重要載體，作為提升環(huán)境執(zhí)法有效性和針對性的“數(shù)據(jù)庫”和“指南針”，作為保障全省環(huán)境執(zhí)法工作有序開展的一項非常重要的基礎性工作。在使用過程中，我們特別注重移動執(zhí)法數(shù)據(jù)與其他環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的有機結合，不斷強化數(shù)據(jù)匯總和分析研判工作，始終堅持將移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)與各地檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、查處環(huán)境違法案件數(shù)量等大量環(huán)境執(zhí)法信息數(shù)據(jù)進行綜合比對和分析研判，從中梳理線索，查找共性問題，適時調整執(zhí)法重點和執(zhí)法方向，努力實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法效能的有效提升，不斷擴大移動執(zhí)法系統(tǒng)的邊際效應。

第二，扎實推進移動執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設和使用。一是統(tǒng)一建設。河北省移動執(zhí)法系統(tǒng)采取由省級整體開發(fā)、統(tǒng)一控制，各市縣分權限共享鏈接、分級保障執(zhí)法終端，實現(xiàn)執(zhí)法信息全面采集，確保了全省移動執(zhí)法系統(tǒng)的一致性。二是逐市培訓。采取省級統(tǒng)一組織，逐市分別開展、全員集中參加的形式，對移動執(zhí)法系統(tǒng)操作和使用逐市進行現(xiàn)場培訓，結合執(zhí)法人員提出的意見建議，多次對系統(tǒng)功能進行完善和改進，確保了移動執(zhí)法系統(tǒng)的正常使用。三是定期通報。建立了日匯總、周調度、月通報制度，對工作進展緩慢、數(shù)據(jù)傳輸率低、錄入不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題率和案件查辦率低的地市進行全省通報，限期整改。四是納入考核。結合環(huán)保垂改工作，將移動執(zhí)法系統(tǒng)安裝建設和使用納入對各市生態(tài)環(huán)境部門領導班子年度考核的重要內容，逐項細化了機構覆蓋率、執(zhí)法人員和執(zhí)法記錄上傳數(shù)量、發(fā)現(xiàn)問題率和案件查辦率等考核指標，有效傳導了工作壓力。

第三，全面帶動環(huán)境執(zhí)法工作躍上新臺階。充分借助移動執(zhí)法系統(tǒng)的安裝建設和使用，探索建立了多種監(jiān)督機制，有效保障了移動執(zhí)法上傳數(shù)量和質量的“雙提升”，帶動了全省環(huán)境執(zhí)法工作的歷史性跨越。2017年8月，河北省環(huán)保廳創(chuàng)新性提出了建立以省環(huán)境綜合執(zhí)法局為龍頭，市、縣環(huán)境執(zhí)法力量為基礎的省、市、縣三級高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活的環(huán)境執(zhí)法指揮體系。全省環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)堅持“一盤棋”思想，在持續(xù)開展的五輪2017～2018年秋冬季大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動中，探索建立了人員輪換、問題排名和移動執(zhí)法App等多種監(jiān)督機制。通過人員輪換監(jiān)督上輪執(zhí)法效果，通過問題排名監(jiān)督執(zhí)法的有效性，通過值守組每日對執(zhí)法人員移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)進行集中研判和及時調度，監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳的規(guī)范性，有效推進了我省移動執(zhí)法上傳數(shù)據(jù)的“爆發(fā)式”增長，提升了移動執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳的質量。

未來，河北省將繼續(xù)采取有力措施，整合現(xiàn)有的移動執(zhí)法、污染源動態(tài)管理和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，建立綜合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。同時，繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法大練兵工作力度，通過省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法活動，及時豐富和更新環(huán)境監(jiān)管平臺內容，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，規(guī)范執(zhí)法行動，提高執(zhí)法效能，為今后的環(huán)境執(zhí)法工作和環(huán)境管理綜合決策提供更加翔實準確的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

[1]梁靈華.構建德宏州環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法效率[J].環(huán)境科學導刊，2014（3）.57-59.

作者簡介： 陳猛，盤錦市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊。