促進錦州市“互聯網＋”政務服務，提升政府服務智慧化水平的對策

■ 李鴻雁（遼寧工業大學）

隨著國家關于積極推進“互聯網+”政務服務相關政策的連續提出，近年來，用互聯網思維和信息技術推進網上政務服務體系建設，涌現出了貴州“一點統籌建設、多點接入應用”模式、江蘇“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”模式、福建“一號式”模式、廣州市“一卡、一號、一格、一網、一窗”模式等一批政務服務改革的創新典型模式。遼寧省錦州市借鑒一些創新典型模式的成功經驗，也相繼推出了具體實施方案，這是建設陽光政府、服務型政府的必然要求，更是促進錦州市提升政府服務智慧化水平的重要抓手。

一、錦州市“互聯網＋”政務服務現狀及存在問題分析

錦州市經過多年的信息化建設和政府服務改革創新，“互聯網＋”政務服務有一定的基礎。

（一）錦州市“互聯網＋”政務服務現狀分析

1.服務平臺已建成，“互聯網＋”政務服務有了平臺基礎

錦州市政務服務中心共設立114個審批窗口、提出提速“五辦”、服務“五零”；對審批事項做到“零距離”指導、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關系”辦事、“零利益”服務。

2.政務資源目錄已梳理，為信息共享、建立基礎數據庫打下了良好基礎

錦州市從2017年11月啟動政務信息資源編目工作，截止到2018年底，已提供錦州市3154條政務資源數據，上報數據已全部通過驗證并成功導入到國家資源信息目錄管理系統，上報數量占全省28.31%，質檢通過率達100%。

3.錦州市專項應用初見成效

全市各部門已建成145個信息化專項應用系統和61個官方網站，錦州市專項應用初見成效。

（二）錦州互聯網+政務服務存在的問題分析

1.行政事務網上政務服務有待提高

錦州市推行行政集中審批以來，主要部門行政審批事項仍普遍缺少網上資料預審和在線辦理等功能，市民、企業相關證照多部門重復提供現象比較普遍。

截止到2019年3月，雖然市本級502項政務服務事項已100%接入全省統一目錄管理系統但只有158項開通“網上辦”；市本級大廳之外的182項政務服務事項還在劃轉之中；公開發布只有224個“最多跑一次”事項清單。

2.政務數據共享交換應用程度較低，信息孤島問題有待解決

錦州市級基礎數據庫建設剛剛開始，政務數據共享交換應用程度還較低，部門間還無法進行及時有效的數據共享，非涉密數據開放的條件尚不具備。市級統一OA系統平臺尚未建設。

全市市直部門及下屬單位共有在運行業務應用206個。其中，互聯網部署業務應用80個，電子政務外網部署業務應用8個，電子政務內網部署業務應用29個，業務專網部署業務應用89個。這些正在運行的業務數據不互通，應用獨立；

3.信息基礎設施不能完全滿足“互聯網＋”政務服務需要

信息基礎設施是智慧城市建設最重要的基礎承載平臺，但錦州無線城市建設尚未全面開展，市區內未能實現重點場所無線網絡全覆蓋。電子政務網絡未形成統一出口。

（1）機房共92個，建設分散

錦州市共有機房92個，總面積4358.75平方米，其中市直部門2522.75平方米（包括公安機房652平方米）、學校機房1459平方米、醫院機房377平方米。

（2）硬件設備陳舊

各單位共有各類硬件設備994臺，其中服務器454臺，存儲設備64臺，網絡及安全設備476臺。其中，2013年（不含）以前設備占比54.9%，2015年（不含）以前設備占比70.7%。

（3）網絡繁雜，無線城市尚未全面展開

互聯網、電子政務外網、業務專網（不包括財政專網，人社專線，公安局與分局、派出所，以及視頻監控的專網線路等）共計333條、帶寬8.8G，其中聯通258條、移動45條、電信28條、廣電1條。

（4）互聯網普及率有待提高

而錦州市互聯網普及率僅達到60.6%，但還無法完全滿足“互聯網＋”政務服務需要，錦州互聯網有待提高。

二、提升錦州市政府服務智慧化水平的對策

（一）構建智慧政務管理體系，提升智慧政務服務水平

在錦州市統一華為政務云框架下，統籌各部門審批業務，建立全市統一的行政并聯審批機制。建設市級電子證照服務平臺，相關部門要以電子證照為依據辦理事項。構建統一公文傳輸系統，并基于統一的市級數據交換平臺實現跨部門公文傳輸，將各部門的官方門戶網站統一納入網站群管理，構建一卡（市民卡）、一號（12345市民服務熱線）、一站（公眾融合服務平臺）三大綜合服務渠道，推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作的實施。

1.建設市級一站式審批服務平臺

在現有網上審批服務平臺基礎上建立市級一站式審批服務平臺，以市級共享交換平臺為基礎，集成各部門審批業務，實現政務服務事項要素統一，建立橫向聯通所有政府審批部門，向上聯通省網上審批平臺，向下覆蓋市、縣區、鄉鎮(街道），形成四級聯動的政務服務體系。

2.統籌推進政務協同辦公

制定錦州市統一的政務協同機制，開發政務協同辦公OA系統，全面推進各部門無紙化辦公，加強電子文件歸檔。

3.優化網上服務流程

優化網上服務流程，能通過網絡共享復用的材料、網絡核驗的信息、網上能實現網上辦理的事項，必須可以在網上實現；推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查；進一步推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

4.加強實體政務服務與網上服務、基層服務網點與網上服務的融合

推進實體政務服務大廳使用網上政務服務平臺辦理政務服務事項，做到線上線下服務標準一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職能全部進駐實體政務大廳，集中辦理、一站式辦結。加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。

（二）打破信息孤島，實現數據共享

1.建設電子證照共享服務平臺，打通數據壁壘

打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息交換共享，尤其要加快推進錦州市人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，向網上政務服務平臺按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

2.建立公共資源管理平臺，實現智能化管理

建立和完善以公共服務、項目交易、監管監察為核心的公共資源交易管理平臺，實現工程項目的業務流程管理、招標文件公告編制審批、收費、專家管理、評標、信息發布、查詢統計、監督等功能的智能化管理。

3.業務上云，提供數據交換共享的運行環境

通過分級互聯的政務云支撐體系為業務應用整合和流程優化提供統一的基礎運行環境，促進各層級、各部門間的銜接配合和業務聯動，打破政府部門業務應用獨立部署的傳統模式，打通信息孤島，推動平臺資源整合和多方利用，進而為數據交換共享奠定基礎。

4.建立政務數據資源管理與使用的長效機制

制定政務數據資源采集、更新維護、共享交換、評估監督等相關制度和標準，建立政務數據資源管理與使用的長效機制。加強對全市數據資源的梳理，明確數據來源和需求，明確管理與使用的權責，按“一數一源”方式加快推進數據資源的統一采集、管理和共享，提升政務數據資源質量。

（三）加強網絡基礎設施，完善平臺建設

加強通信基礎建設，實現省、市、縣的互聯互通，發揮四大通信運營商的作用，擴大基礎網絡的覆蓋范圍和深度，完善平臺建設，構建“一卡、一號、一站”服務渠道，以基礎設施管理平臺（通信網、物聯網和云數據中心）、大數據中心管理平臺、共性應用服務平臺三大基礎服務平臺為基礎，聚焦民生服務、城市管理、產業服務三大領域智慧應用，構建一卡（市民卡）、一號（12345市民服務熱線）、一站（公眾融合服務平臺）三大綜合服務渠道，打造“3+3+3”信息化體系。

（四）加強網絡和信息安全保護，推進政務內、外網建設

“互聯網+政務服務”的推進，將會有更多縱橫聯動、跨部門跨地區的政務服務應用需要部署在網絡上，同時越來越多與民生服務、市場監管、社會和諧緊密相關的重要業務應用從政府涉密網絡和內部專網中釋放出來，面向社會公眾提供服務，因此加強網絡和信息安全尤為重要。

四、提升錦州市政府服務智慧化水平的保障措施

（一）建立體制機制，加強組織領導

建立和完善以智慧城市建設領導小組為決策核心、以智慧城市專家咨詢委員會為技術支撐、以智慧城市運營公司為資金保障，以領導小組辦公室和各智慧專項小組為推進基礎的智慧城市建設、以軟環境領導小組負責強化政務服務改革的推進和落實的管理體制。構建市縣鄉三級行政服務體系，采取試點探索與整體推進相結合的方式，自上而下進行改革，掃一通“服務群眾最后一公里”。

（二）完善政策法規體系，強化制度落實

在國家和省現有各項與“互聯網+”政務服務相關政策的基礎上，結合錦州的實際情況，制定產業政策、人才政策、投融資政策、信息安全政策等各類制度法規、技術標準、規則規范，是對政務服務改革的法規保障。

（三）參與監督、反饋通暢

錦州市在“互聯網+政務服務”執行落地的過程中，需要傾聽群眾心聲，解決群眾關切，建立有效的群眾參與、監督、反饋機制，是方案有效落地的重要保障。

（四）建立健全政務信息安全保障體系

加強政務工作人員的個人隱私保護意識，加強政府部門內部有關個人隱私保護的制度規范建設，提升政府部門的個人信息保護意識，應用云計算、大數據等對電子政務的運行環境進行有效監控，減少木馬僵尸網絡、被篡改網站等威脅。

錦州市在落實國家關于智慧城市、大數據、“互聯網+”等政策部署的同時，需緊緊抓住國家新一輪支持東北振興的重大機遇，以錦州市經濟社會發展的實際需求為導向，以改革創新為動力，以資源整合為核心，構建“互聯網＋”政務服務，提升政府服務智慧化水平。