廣州現代服務業高質量發展國際經驗借鑒

■ 謝育玲（廣州工商學院）

隨著服務經濟時代的到來，現代服務業的發展在推動廣州經濟結構調整中起著越來越重要的作用。廣州的經濟發展在過去一直保持著高速增長態勢，但隨著經濟進入新常態，廣州經濟也進入高質量發展階段，這就需要廣州市現代服務業與時俱進，注重高質量發展。但是由于現階段存在內部結構不合理、國際競爭力不強等一系列原因，廣州市現代服務業發展水平不僅與國內其他城市如北京、上海存在著一定的差距，與國際大都市如紐約、倫敦更是差距較大，這嚴重影響了現代服務業的高質量發展。因此，研究服務業發展水平遠遠走在國際前沿的國際化大都市（如紐約、倫敦和東京）的發展經驗，進行深入分析和國際經驗借鑒，對廣州現代服務業高質量發展無疑是具有重要意義的。

一、現代服務業高質量發展的內涵及研究意義

（一）現代服務業高質量發展的內涵

現代服務業的概念首次被提出是在黨的十五大報告，定義為“在工業化比較發達的階段產生的，主要依托信息技術和現代管理理念發展起來的，信息和知識相對密集的服務部門”。經濟的高質量發展，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享理念，注重節約生產要素投入、提高資源配置效率、降低資源環境成本、提高經濟社會效益。現代服務業高質量發展的內涵，必須在經濟高質量發展的內核框架中延申，其核心動能是創新，通過創新提升現代服務業供給質量，從而滿足和引領高質量的社會需求，同時以高質量服務業供給來調動市場機制的主導作用，提高有限的資源配置效率，實現現代服務業轉型升級，最終實現經濟的高質量發展。

（二）現代服務業高質量發展的研究意義

現代服務業的發展，對資本積累和資本的利用率都有著重要的影響，進而影響人力資本的增長速度，最終影響技術創新和市場開拓。目前我國很多城市的現代服務業發展滯后，成為制約經濟增長的“瓶頸”，因此新時期提出現代服務業高質量發展均有很強的現實意義。

1.現代服務業高質量發展是經濟新常態下的客觀要求

當前我國經濟進入新常態，貿易摩擦增加，就業壓力加大，經濟增長緩慢，而現代服務業的產業特征是信息化、國際化、規模化和品牌化，其區別于傳統服務業的優勢在于其高附加值、高增長、高科技知識含量以及強輻射性，這使其成為我國經濟增長的新引擎成為可能。我們可以通過推進現代服務業的高質量發展，使其成為新興支柱產業，為我國經濟良性發展提供動力支撐。

2.現代服務業高質量發展是提升經濟發展質量，實現可持續發展的重要舉措

一些現代服務業如金融服務業、現代物流業、技術服務業等與其他產業之間的關系非常密切，為其提供各種中間服務，因此，推動現代服務業高質量發展對其他產業的高質量發展有著積極地影響，能夠提升包括服務業在內的所有產業的競爭力，對經濟整體投資環境的改善也有著積極的促進作用，這些能夠最終促進整體經濟的高質量發展。而經濟的高質量發展能夠提升資源使用效率，優化產業結構，減少對自然資源的依賴，實現綠色發展，進而實現經濟的可持續發展。

二、廣州市現代服務業高質量發展現狀

（一）服務業比重仍然偏低，現代服務業發展不足

2018年，廣州市服務業生產總值為16401.84億元，占本地GDP的比重為71.75%，雖然高于上海69.9%、杭州63.9%、西安61.9%和南京61%，但和北京的81%差距較大。而和國際都市相比，紐約在1986年服務業占比就已經超過80%，到2005年占比超過90%后；東京在2008年服務業增加值占GDP比重已經超過85%，進入年均增速0.4%的相對穩定發展階段；倫敦在年服務業占比重已經提升至91.7%，至今總體維持在91.5%—92.0%水平。因此，廣州市服務業雖然發展勢頭較好，但總量仍然偏小，比重依然偏低。此外，廣州現代服務業發展仍顯不足，批發、零售、餐飲等傳統三產比重依然較大，而文化教育、信息服務、醫療衛生、旅游會展、現代物流等現代服務業的發展相對滯后，產業層級有待提高，且重點產業不突出，沒有形成均衡穩固的支柱產業體系。

（二）現有服務業競爭力和輻射力缺乏

目前廣州市現代服務業的發展還主要依托于現有的地方資源，總體的技術含量水平較低，勞動生產率也不高，這與現代服務業知識密度大、技術含量高的特征相違背。而資源不足、技術水平低必然導致廣州市技術含量高的高端服務業發展滯后，更無法與現有的以高新技術產業為主導的工業結構相匹配。具體而言，目前廣州市競爭性服務業在行業集中度方面不容樂觀，壟斷性服務業又因為壟斷缺乏創新活力，知識型服務業仍需進一步加大開發利用力度，外向輻射性服務業發展十分緩慢，遠未實現其現代化國際都市功能，這導致廣州市現代服務業面向全國甚至國際的服務能力整體不強，其創新能力和國際競爭力也遠遠落后于世界發達國家都市，無法發揮其產業輻射力。

三、部分發達國家現代服務業高質量發展實踐和經驗

（一）美國紐約現代服務業高質量發展實踐和經驗

美國紐約在20世紀90年代就完成了工業經濟向服務經濟的轉型，其現代服務業的發展水平一直在國際上處于領先地位，究其原因，主要在于紐約一直注重服務業產業集群發展。

紐約的現代服務業產業集群發展以金融商務服務業為主導，打造商業集聚區，使高端服務業不斷聚集，低端服務業和傳統制造業逐步外遷，提升了現代服務業的服務功能和輻射帶動能力，并在此基礎上帶動其他產業發展，最終形實現服務業集群發展。

其次，人才和創新要素在紐約現代服務業集群發展過程中發揮了積極的作用。紐約現代服務業集群匯聚了大量的科技創新人才和各種創新研究機構，在文化創新、制度創新、產業創新、商業模式創新等方面突飛猛進，實現包括服務業在內的各產業相互作用，互為支撐，形成了從產品開發、生產到銷售的一體化運營模式，打造可持續發展的現代服務業產業鏈，并保證其良性有序發展。

（二）英國倫敦現代服務業高質量發展實踐和經驗

作為英國首都，倫敦現代服務業的異軍突起得益于其服務業核心區域即倫敦金融城的構建，倫敦金融城云集了大約200個外國證券交易中心，平均日外匯交易量是華爾街的兩倍。英國倫敦的現代服務業發展和紐約有很大的相似之處，即都和服務業產業集群發展有很大的關系，但是，值得一提的是，在服務業集群發展的具體模式上，倫敦與紐約還是存在著一定差異性。倫敦的服務業產業集群注重城市中心、內城區、郊外新興商務區等各區域多點共同發展，如在倫敦市區、威斯敏斯特兩大中心區發展的基礎上，通過推行倫敦道克蘭重建計劃，將原本處于中心區外圍的道克蘭地區打造成第三個中心區，促進該區域金融、商務服務業的快速發展。另外，倫敦國際知名大學云集，擁有數量較多的各類型高素質的人才，這也為倫敦現代服務業的高質量高水平發展提供強大的智力支持，從而保證其在國際上保持領先優勢。

（三）日本東京現代服務業高質量發展實踐和經驗

日本東京的現代服務業發展通過打造“一個主中心區、八個周邊副中心區、九個外圍特色新城區”的完整體系，實現“多核多圈”發展戰略。東京的現代服務業在發展和強化各區域特色的同時，也注重各區域的均衡發展，使東京的現代服務業整體呈現出多樣化、多層次、網絡化的結構特征。同紐約一樣，東京在現代服務業發展過程中也非常注重產品的研發和技術創新，非常注重“高精尖新”等技術和知識密集型的現代服務業發展，借以帶動工業的轉型升級，實現產業融合發展。

另外，政府的引導在東京現代服務業的發展過程中所起的作用也非常重要。政府通過對東京及其附近地區進行改造，打造一系列以知識和信息為基礎的優勢產品，改變東京灣地區原有的出口導向產業基地定位，將其改造成一個商貿中心，最終實現其全球金融和商務中心的定位，極大促進了其現代服務業發展水平。政府還通過具體的措施來扶持東京現代服務業的發展，比如，加大服務業基礎設施建設，通過政策控制解決部分區域人口集中、交通擁擠等問題，出臺政策扶持高附加值金融服務業發展，積極發揮政府信息源作用等等。

四、廣州服務業高質量發展國外啟示

（一）強化政府職能，加強對現代服務業的規劃和引導

廣州市要促進現代服務業高質量發展，必須強化政府職能，注重發揮政府的規劃和引導作用，且在服務業發展的不同階段，政府應該采取有針對性的規劃、引導、支持政策，包括完善公共設施、搭建服務平臺、加強軟環境建設，提升資源、信息和要素共享體系等。另外，政府在注重服務業發展過程中，除了著眼于服務業增加值本身，還要重視服務業對社會就業、服務業本身產業結構以及其他產業結構的影響，加大對戰略性現代服務業的扶持力度，大力鼓勵和支持現代服務業創新，因地制宜地制定相關政策引導現代服務業高質量發展。

（二）加大對外開放程度，提升服務競爭力

廣州的現代服務業在技術、人才、資金、知識、創新、管理等方面與國外發達國家都市相比還存在著較大差距，特別是金融業、電信業、分銷服務業以及中介服務業等行業，由于長期處于行業壟斷地位，且開放程度較低，缺乏有效的市場競爭，其發展水平遠遠滯后。所以廣州應該繼續加大現代服務業的對外開放程度，鼓勵外資資本進入廣州市場，提供包括銀行、醫療、物流、會展、增值電訊等在內的服務，引進先進技術、管理經驗和高素質人才，外引和內聯相結合，提高廣州現代服務業的服務水平和國際競爭力，促進現代服務業高質量發展。

（三）打造產業集群，發揮現代服務業集群效應

廣州市現代服務業高質量發展也要走產業集群之路，整體上做好統籌布局，注重技術創新，以創新為驅動，拓展現代服務業的服務功能，提升現代服務業的服務水平，注重新型高精尖服務業發展，增強服務業整體競爭力，最終建設現代服務業集聚區，發揮集群效應。另外，根據現代服務業功能區布局及不同區域的特點，建立完善的宏觀調控機制，形成完備的服務業產業鏈網絡，打造良性的服務產業生態系統，使服務業產業群具備獨特優勢和強大競爭力，增強對內對外服務綜合能力，最終實現功能集聚與產業融合，實現服務業的高質量發展。

（四）培養和引進服務業高級人才，提升人才質量

廣州要發展現代服務業，還需建立完善的人才培養機制，提升服務業人才質量。可通過與國內外高校展開深度合作，進一步拓寬現代服務業的人才培養路徑，增強對現代服務業相關人才如金融、保險、物流、會計等專業人才的培訓，增強服務技能，提高服務業從業人員的職業素質。其次，積極拓展服務業創新人才的引進渠道，搭建和利用人才交流平臺和機制，政策上對高新技術人才優惠傾斜，從而吸引符合服務業高質量發展所需的創新人才。