農民增收問題淺析

■ 馬傳靜（江蘇旅游職業學院）

“三農”問題，始終是我國國民經濟發展的重大問題，是全黨工作的重中之重，而“三農”問題的核心是農民增收問題。農民增收問題，是全面建設小康社會的關鍵，是建設社會主義新農村的重大課題，是社會各界高度關注的一個重大社會問題。近年來黨和政府先后出臺了一系列的惠農政策，連續出臺了多個指導農業和農村工作的中央一號文件，形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，使部分農民擺脫了貧困，建起了幸福家園，走上了小康之路。但是目前我國還有部分農民沒有擺脫貧困，增收艱難。農民收入增長緩慢，是制約我國農村經濟發展的一個突出問題。如何增加農民收入，擺脫貧困，奔向小康，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、農民增收緩慢的原因

改革開放以來，我國農村經濟社會較快發展，農民收入有了很大提高，但是我們更應該看到我國城鄉二元經濟結構還沒有根本改變，農民收入增長比較緩慢，分析其原因有以下幾點。

（一）農業結構不合理

當前我國農村絕大多數農業結構不合理，這是制約農村經濟進一步發展和農民增收的根本原因。其主要表現在：一是種植結構不合理。長期以來，農業中種植業比重大的格局仍未改變，大多數農民仍把糧食生產作為主要生活來源，糧食作物種植比例過高，而經濟作物比例過低，致使農業種植結構不合理，農業資源綜合利用率不高，農民收入結構不合理。二是農產品品種結構不合理。表現為農產品質量差、檔次低，優質品種少，大路貨多，品種雷同現象嚴重，不能適應市場優質化、多樣化的需求。三是農產品產業化水平低，產值不高。當前我國農業的產前、產中、產后環節相互脫節，產業化水平不高，使得農業產中環節仍處于僅僅為產后環節生產原材料的地位，無法分得產后加工、銷售的利潤，嚴重制約了農業產業鏈的綜合效益的提高。四是沒有從自身實際出發，結合地域特色發展特色產業。許多地區不分析實際的資源優勢和市場需求，盲目跟風，結果造成了資源優勢沒得到有效發揮和利用，農產品沒有特色，其價格下降，減少了農民的收入。

（二）農民文化素質偏低，致富能力提高不快

當前，我國農村人口文化素質總體水平比較低，小學以下文化程度的勞動力占大多數，勞動力文化基礎薄弱，素質低，他們難以接受新觀念，學習新知識，運用新技術，因而導致種田技術和管理水平都跟不上時代的發展。另外，有相當一部分農民，觀念保守陳舊，存在嚴重的小農經濟思想，缺乏市場投資意識和開拓意識，隨著我國市場調節比重的日益加大，農業生產中不確定因素的增多，素質低的他們很難對市場供求信息做出較準確地判斷，增大了他們的經營的風險，結果造成農產品在某一時段的供給量大增，農民收入減少。

（三）城鎮化進程滯后，農村剩余勞動力就業不充分

城鎮化的滯后，延緩了農村剩余勞動力轉移的速度，使大量農村剩余勞動力滯留在農業部門，農村勞動力及其家庭無法真正從農村中轉移出來。加之，我國計劃經濟時期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、社會保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農村剩余勞動力，從本質上講也沒有被工業化與城市化所真正有效地接納，絕大部分農村剩余勞動力始終游離于現代化城市之外，他們把自己的黃金時間奉獻給了城市，當城市不再需要他們時，他們只好又回到農村，把養老的包袱甩給了農村。

（四）政府對農業和農民補貼和支持的力度不夠

現階段，農業投入的不足已成為農業發展和農民增收的“瓶頸”因素。雖然在改革開放以后，國家對農業補貼和支持的力度大大提高，但與發達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農業自身發展的要求。國家的宏觀收入分配政策的偏差，使農民增收面臨明顯不利的社會經濟環境。不可否認，從中央到地方政府都強調要重視農業，并出臺了一系列加強農業發展的政策措施，但在現實生活中由于受到農業比較利益低和重工輕農思想的影響，導致政府財政投入相對不足，即使投入了農民實際得到的補貼卻很少，這些已經對農業發展和農民增收造成十分不利的影響。

二、解決農民增收緩慢的對策

促進農民增收，是農業和農村經濟發展的出發點和歸宿，它關系到我國國民經濟發展的全局，它對促進國民經濟持續健康發展具有十分深遠的意義。但農業增收不可能一蹴而就，促進農民增收還需要一個較長的奮斗過程，要破解農民增收難題，促進農民持續增收，具體來說，必須采取如下措施：

（一）調整和優化農業產業結構

當前，在我國農產品總量平衡并有結構性過剩的條件下，要增加農民收入必須進一步調整和優化農村產業結構。調整農村產業結構，優化資源配置，走高產、優質、高效的道路，這是我國農業發展勢在必行的深刻變革。農業產業結構的調整要抓好以下四個環節：一是繼續調整種植業結構，種植業調整的方向是力爭實現由傳統的糧食作物為主的結構向糧食、經濟作物協調發展的結構轉變。“農業翻番不能只靠糧食，主要靠多種經營”，要在保證糧食生產的基礎上，不斷擴大經濟作物的種植比重，鼓勵農民開展多種經營，做好、做活土地文章。二是擴大優質農產品的生產，全面提高農產品的質量。依靠科技進步，加快良種培育，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，促進農產品質量的提高，花色品種的多樣，從而使農產品向優質化、多樣化、專業化方向發展，提高國際市場競爭力。三是推動農業產業化經營，使農產品在加工轉化中增值。農業產業化經營可以大大延伸農業產業鏈，有效提高農產品的附加值，實現農民收入的持續增長。我們要鼓勵農民大力發展產業化經營，進行農產品深加工，促使農業的產前、產中、產后環節的緊密結合，讓農民更多的分享農產品加工、流通和銷售環節的利潤，提高他們的收入。根據發達國家的經驗，糧食經加工可增值1—4倍，棉花經加工可增值1—3倍，果品蔬菜經加工可增值1—10倍。發達國家的農產品加工轉化后一般增值2—3倍，而目前我國農產品加工轉化后增值僅30%。四是充分發揮區域比較優勢，發展特色經濟。不同的地區有不同的區位優勢、資源優勢，各地區應結合當地自然地理優勢特點，因地制宜，大力培育特色產品、特色產業，促進主要農產品向優勢區域集中，形成特色鮮明的產業帶、產業區，實現農業生產的區域化、特色化、規模化，把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，提高農民收入。

（二）發展教育，提高農民素質

當前我國經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質。相應地，農民收入的多少和經濟地位的高低，也越來越取決于農民自身素質的強弱。提高農民素質，實現農民的自我發展，必須做到：一是要加強農村基礎教育，加大“掃盲”工作力度。農村基礎教育狀況的好壞直接影響著農民文化素質的高低，而我國農村基礎教育不容樂觀，各級政府應加大對農村基礎教育的支持力度，促進農村基礎教育的發展，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育，同時要嚴格按照《義務教育法》的規定，做好農村九年義務教育的普及工作。二是積極發展農村職業技術教育和成人教育。各地區政府要大力發展職業技術教育和成人教育，為初中畢業生提供更多的受教育機會，讓他們依據自己的興趣和愛好，掌握更多地知識與技能，從而使農村勞動力的智能和技能得到大幅度提高，以適應農業集約化和農村工業化、市場化的要求。三是在農村廣泛普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，提高農民的科學文化素質和種植、養殖、加工技能，幫助他們掌握先進的農業技術，提高科學種養水平。增強農民發展經濟，脫貧致富的能力，從而造就一支高素質，適應現代化大生產需要的勞動力大軍。

（三）加快農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力的轉移

只有減少農民數量才能富裕農民，要減少農民數量，必須加快農村城鎮化進程，促使農民變市民。“長期以來，我們百分之七十至八十的農村勞動力被束在土地上，農村每人平均只有一兩畝土地，多數人連溫飽都談不上。”從這里我們能看出農村剩余勞動力轉移的必要性。為此必須做到：一是大力發展小城鎮，小城鎮是實現農業現代化，確保農民穩定增收的根本途徑，是連接城鄉的橋梁和紐帶。要按照科學規劃、合理布局、突出特色的原則來發展縣城和小城鎮，促進人口、經濟、文化、信息等要素在小城鎮的高度集聚和整合，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道。二是促進鄉鎮企業的發展。當前，鄉鎮企業是安置農村剩余勞動力的主要載體，是農民收入增加的重要來源。各級政府應積極扶持鄉鎮企業的發展，幫助其調整生產結構和組織結構，從投資、融資、人才、稅收等方面給予其必要的支持，為鄉鎮企業的發展創造良好的外部環境，引導鄉鎮企業合理布局，適當集中，形成連片發展的集聚效應，帶動第三產業發展，開辟農村剩余勞動力轉移的新途徑，為農民增收創造機會。三是各級政府要加強城市基礎設施建設，消除不利于城鎮化發展和人口遷移的各種體制性障礙和限制，為農民提供教育、住房、醫療、社會保障等生產生活的多種服務，以滿足農村剩余勞動力向城市轉移的需要，為城市吸納更多的農村剩余勞動力提供便利。

總之，促進農民增收，是統籌城鄉一體化發展的永恒主題。它既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題。它事關全局，意義重大，它不僅是加快農業和農村發展的必然要求，而且是保持國民經濟持續協調發展、維護社會穩定、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們應該看到，促進農民增收是一項長期、系統的任務，而不是一朝一夕就能完成的。我們要充分認識到，促進農民增收是全社會的共同責任，為此，全社會要堅定信心，迎難而上，共同努力，促進農民的持續增收。