武定縣家庭農（林）場發展實踐及對策探討

李光文

（武定縣農業局農經管理站，云南武定 651600）

家庭農（林）場是指以農民家庭成員為主要勞動力，以農林業為主要來源，從事專業化和集約化的農（林）業生產的新型農業主體。家庭農（林）場首先是在2008年中共第三屆中央第十七次會議上提出，中央2013年1號文件進一步界定了家庭農（林）場的定義和特點。2012年我國各省市、直轄市（不包括西藏）都有家庭農（林）場，家庭農（林）場數量已達87萬個，耕地面積1173.33萬hm2，家庭農（林）場發展迅速；從規模上看，家庭農（林）場的平均經營規模為13.347 hm2，是全國農民人均承包耕地面積的27倍，其中，經營規模在3.3 hm2以下的占總數的55.2%、6.67 hm2的占21.6%、6.67～33.33 hm2的占19.5%、33.33～66.66 hm2的占1.8%、66.66 hm2以上的占1.9%。

一、發展狀況

武定縣位于滇中高原北部，云貴高原西側，國土面積3322 km2，轄11個鄉(鎮)、133個村（居）委會、1570個村民小組，64 642戶，總人口27.8萬人，其中農業人口25.45萬人，占總人口的91.55%。山區面積占97%，少數民族人口占總人口的55.8%，信教群眾占總人口的8.6%。1980年武定縣被國務院確定為首批國家級貧困縣，是云南省27個深度貧困縣之一，是一個集“山區、民族、宗教、貧困”四位一體的貧困縣，也是典型的農業縣。2017年全縣農村第一產業收入占農村經濟總收入的55.86%，種養殖收入是全縣農民的主要收入來源。截至2018年10月31日，全縣已通過縣級認定為縣級示范家庭農(林)場的有26個，其中通過州級認定的7個，省級認定的3個。26個縣級認定的示范家庭農（林）場種植業有4個，養殖業有10個，種養結合12個。4個種植家庭農（林）場中，經營面積大的140.56 hm2，最小的10.01 hm2，經營產品有杧果、香蕉、沃柑、柑橘、核桃、青椒、櫻桃、蘋果、桃、梨、玉米、甘藍、煙草等；10個養殖家庭農（林）場中，生豬養殖較多的8040頭、較少的1100余頭；黃牛養殖較多的超過210頭、較少的86頭；黑山羊養殖較多的304只、較少的262只；本地壯雞養殖較多的3萬余羽、較少的1萬余羽；經營產品有肥豬、仔豬、黑山羊、黃牛、本地壯雞等。12個種養結合家庭農（林）場中，土地經營規模較大的有51 hm2，較少的有8.64 hm2；養殖規模較大的養殖黑山羊266只、黃牛117頭、本地壯雞5000余羽、生豬200余頭，較少的養殖黑山羊64只、黃牛15頭、本地壯雞150羽、生豬87頭。經營產品有柑橘、核桃、青椒、櫻桃、蘋果、桃、梨、肥豬、仔豬、黃牛、黑山羊、本地壯雞、養殖蜜蜂等。

二、存在問題

（一）土地流轉聚集難

一是由于宣傳不到位。多數鄉鎮基層干部和農民群眾對農村土地流轉在思想認識上不深，意識不強，多數農民不愿流轉土地。二是土地仍然是一種極其稀缺的資源，許多農民即使在城市務工經商也不會在城市扎根，他們中的多數人最終會回到農村，所以他們不會輕易放棄土地使用權。所有這些都使得家庭農（林）場難以籌集到足夠多的土地，因此家庭農（林）場規?；l展比較緩慢。

（二）經營者的文化素質偏低

隨著時代的發展，農村大部分高中以上學歷的青年都走出農村，農村地區留下的多數是中老年人和學歷較低（初中以下）的年輕人。從本縣26個家庭農（林）場經營者的文化水平看，80%以上都是初中以下學歷，家庭農（林）場經營者多數文化素質低，大多數家庭農（林）場經營者較難學懂先進的生產及管理技術，缺乏生產經營和管理能力，與現代社會所要求的管理經驗和生產經驗差距較大。另外，由于文化素質偏低，大多數家庭農（林）場經營者不會進行互聯網操作和使用信息化技術，標準化、品牌化生產能力差，因此造成家庭農（林）場生產和市場競爭力薄弱。

（三）融資困難

目前，武定縣發展家庭農（林）場尚處于起步階段，規模相對較小，管理水平相對較低，還貸能力相對不足，多數金融機構都不愿意貸款給家庭農（林）場。部分家庭農（林）場還存在農業科技水平不高，靠天吃飯的局面沒有根本改變，農場經營存在高風險等問題；另外“三農”政策不夠完善，信貸機構對家庭農（林）場主的還貸能力存在質疑，因此導致農村金融有效供給嚴重不足。

三、促進家庭農（林）場發展的應對之策

（一）因地制宜穩步推進家庭農（林）場發展

實現家庭農（林）場健康發展需要一定的客觀條件，如一定規模的土地集中和工業化發展，以及農民思想的轉變等，發展家庭農（林）場應遵循“既不盲目擴張，也不消極推廣”的原則。在二三產業相對發達、城鎮化水平較高的地區，可以鼓勵家庭農（林）場的發展；在從事第一產業人口比重大、農業收入是主要來源的地區，不應太緊迫。此外，為了減少套取政策紅利的情況，可以分期分批給予財政支持。家庭農（林）場的經營規模和發展個數也應根據各地的實際情況來確定，絕不能下指標、分任務。

（二）家庭農（林）場金融服務的多方擴張

當前，要解決家庭農（林）場發展資金不足的問題，必須拓寬多元化的支農融資渠道。一是在政府財政支持下，商業銀行應設立一定比例的資金作為家庭農（林）場的專項貸款，提高商業信貸對農村貸款的積極性，同時應給予農村信用社“三農”服務資金的部分政策優惠。二是加強對民間金融的監管，引導金融機構轉變為農村合作金融組織，建立農村共同基金合作社。三是政府主導村鎮銀行的建立，與大型商業銀行建立聯系，擴大大型商業銀行貸款業務的范圍，解決農村銀行資金短缺的問題。

（三）政府應加強對家庭農（林）場的引導和支持

資金是影響和制約家庭農（林）場發展的重要因素。因此，政府應通過多種渠道來加強對家庭農（林）場的資金支持，如通過各種宣傳，吸引更多的資金對家庭農（林）場的投資，政府應作為支持家庭農（林）場發展的引導者，制定各種優惠政策引導家庭農（林）場的發展和資金的扶持。另外要注重對家庭農（林）場的經濟補貼，可以采取分批次補貼的方法，支持家庭農（林）場申報農業項目。

四、結語

自古以來，我國就是一個農業大國，農業作為我國三大產業的支柱，在國民經濟中占據著重要的地位和作用。目前，在我國大多數地區都發展了家庭農（林）場，從經濟學角度來看，這是對家庭聯產承包責任制的一種完善，家庭農（林）場模式的發展也是促進中國農業發展的一個重要的商業模式。未來，政府部門應該從政策、制度、服務體系、財政支持等多方面入手，加強對家庭農（林）場的支持力度，完善相關的服務體系，促進家庭農（林）場和社會化服務的良性循環。