昆明開展“三品一標”工作的思考

李 貴，魯惠珍，江 波，資定文

（昆明市農產品質量安全中心，云南昆明 650118）

一、昆明開展“三品一標”工作現狀

昆明從2003年開展“三品一標”工作以來，農產品質量安全中心始終嚴把申報材料審核和現場檢查兩關，不斷加強對獲證企業的監督檢查，規范用標產品的標志使用。

近年來，昆明“三品一標”認證及監管工作持續領跑全省，有力地推動了農業標準化進程，認證產品質量逐步提升，品牌影響和市場占有率明顯增強，為農業增效、農民增收提供了有力保障。截至目前，昆明市累計認證“三品一標”企業（單位）308家，產品718個（無公害農產品153家311個產品，綠色食品124家348個產品，有機食品23家50個產品，農產品地理標志8家9個產品），種植業、漁業面積10.69萬 hm2，養殖業規模3910.64萬（頭/只/羽/群），總產量300萬 t，產值達79.8億元。經過多年的實踐，“三品一標”工作已經碩果累累，為現代農業的發展發揮了較好的示范、引領和推進作用。

二、存在問題及原因分析

一是導向問題。很多地方政府及職能部門沒有把發展“三品一標”作為轉變生產方式、調整農業結構、推進農業標準化和品牌化發展的助推器，發展方向和效果不一。二是資金投入。市、縣級對“三品一標”認證及監管的經費不足，多數縣（區）沒有專門的經費支撐，影響工作的正常開展。目前只有富民、東川、西山3個縣（區）明確了對獲得“三品一標”產品的獎勵辦法。三是隊伍建設。部分縣級機構人員業務不熟、人員變動頻繁，影響了認證步伐及監管力度。四是結構發展不平衡。種植產品多、養殖及加工產品少；中小型企業多，龍頭企業少，導致產品續展（換證）率低、產品用標率低。五是市場建設不完善。昆明農產品市場準入機制尚未完全建立，農產品基本上由王旗營及關上批發市場進貨后直接銷售，標志體現不明顯，檢測和追溯有限，產地和級別不分，多憑賣相和價格占據市場，質量參差不齊，獲得認證的“三品一標”產品的價值沒有被深度挖掘和廣泛宣傳，導致其產品在市場端拉動生產的動力不足。

三、對策建議

（一）政府統籌，整體推進

昆明市各級政府，特別是農業主管部門要結合新時代新形勢新要求，探索新思路，以云南省政府提出的打造世界一流“綠色食品牌”為契機，站在全局高度，充分認識發展“三品一標”的戰略要務，將“三品一標”工作納入行業發展規劃，增設經費預算，注重績效考核。積極探索“三品一標”獎補政策與資金規模，有效引導生產經營主體和生產者發展“三品一標”的積極性。把“三品一標”融入到各類農產品生產經營性投資項目建設中，建議作為考核和評價現代農業示范區、農產品質量安全縣、龍頭企業、示范合作社、“三園兩場”等建設項目的重要指標。

（二）嚴格把關，提升質量

全市各縣（區）“三品一標”工作機構要堅持“嚴”字當頭，嚴把登記審查準入關，牢固樹立風險意識，認真落實“檢查員負責制”，不斷提升服務意識，嚴格按照程序、制度和時限要求開展登記保護工作，確保申報單位及時領證用標。加大對獲證產品的檢查和抽檢力度，防范系統性風險隱患，對監督抽檢不合格及存在問題的產品嚴格落實淘汰退出機制，嚴格規范“三品一標”產品標簽標識管理，嚴查冒用和超范圍使用標志等行為。探索推行無公害農產品產地準出和市場準入措施，整體推進全市農產品質量安全和水平。

（三）創建基地，示范帶動

在安寧、祿勸、晉寧、宜良和尋甸等7個縣前期獲得無公害農產品產地整體認定的基礎上，大力推動開展規模化的無公害農產品生產基地創建，進一步擴大總量規模，全面提升農產品質量安全水平。注重推動綠色食品原料標準化基地建設，強化產銷對接，促進基地與加工（養殖）聯動發展。2017年石林縣創建的4440 hm2全國綠色食品原料（玉米）標準化生產基地，為我省綠色食品養殖、加工及綠色飼料生產企業提供了原料保障。以“石林甜柿”“石林人參果”及“富民楊梅”等特色產品為重點，開展國家農產品地理標志登記保護示范創建，積極引導農產品地理標志登記，保護優秀持有人和登記保護企業示范創建。

（四）培育品牌，注重宣傳

各相關職能部門要將“三品一標”作為農業轉方式、調結構、促進農業綠色發展、推動昆明高原特色都市現代農業的主要抓手，整體推進“三品一標”宣傳培訓和技術服務，正確規范標識使用，努力提升產品市場影響力和占有率。充分利用展會平臺，組織“三品一標”獲證企業參加南博會、昆明農博會、綠博會、有機博覽會及國內外促銷項目，強化品牌打造、農產品質量安全知識培訓、科普解讀、生產指導及消費引導工作，為“三品一標”構建良好的市場營銷平臺和產銷聯動合作機制。爭取把“圭山山羊”“石林人參果”等產品加入到《源味中國》拍攝制作中，挖掘和記錄一個個隱藏在農產品背后的昆明人濃濃的鄉愁故事。引導和鼓勵企業開設電商平臺，充分利用新型流通業態，促進地標產品營銷。積極推動行業內誠信體系建設，規范“三品一標”企業生產經營行為，建立良好的市場秩序，確保“三品一標”產品質量和品牌信譽。

（五）推動改革，尋求創新

依托“昆明市農產品質量安全監測與追溯信息平臺”，大力推進“三品一標”信息化建設，以信息化手段將規模化經營主體的農事操作、產品流向、質量檢測等環節實施跟蹤管理，做到生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢。把發展“三品一標”有機融合到現代農業示范區、農產品質量安全縣、有機農業縣等農業項目創建中，圍繞化肥農藥零增長和農業可持續發展要求，全面推行安全、優質、生態和特色的農產品標準化生產技術。

（六）強化隊伍，提升素質

健全完善管理機制，積極培育和打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三品一標”工作隊伍，將“三品一標”隊伍并入地方農產品質量安全監管體系統籌謀劃，整體協調推進，根據農產品質量安全監管部署和要求，認真做好農產品質量安全監管的業務支撐和技術保障工作。充分發揮行業協會和檢驗檢測、科學研究等技術作用，為“三品一標”發展提供技術支持。廣泛動員社會力量，開展“三品一標”互動、行業誠信體系建設、示范企業動態評估等工作。