融入“一帶一路”建設打造東北開放大格局

文 / 胡國杰 張宇翔 朱邦林

一、融入“一帶一路”建設的理論和現實意義

融入“一帶一路”建設對于開創中國對外開放新格局具有重大理論和現實意義。“一帶一路”建設有助于加快打造對外開放新格局，“一帶一路”建設有利于為世界經濟發展提供新動力，“一帶一路”建設能夠促進區域經濟協同發展。

（一）“一帶一路”建設是順應經濟新變化的大戰略

加快“一帶一路”建設，是順應世界經濟新變化的需要，也是加強區域間合作開放，維護世界經濟自由貿易的需要。通過“一帶一路”建設，在比較大的范圍和更深層次開展區域合作，打造區域經濟合作框架，積極探索國際合作以及全球治理新模式的創新；通過“一帶一路”建設，能夠分享不同國家發展紅利及經驗，特別是中國可以將自身的各種優勢轉化為合作優勢，有利于加快推進大開放新格局，推動“一帶一路”沿線國家間精誠合作，形成新型的貿易伙伴平等關系；通過“一帶一路”建設，打破傳統的全球化發展模式，實現全球化的再平衡。從沿海和內地角度來看，傳統的全球化模式是沿海要比內地發展快，造成沿海和內地之間發展不均衡；從東西方國家來看，傳統全球化模式是西方國家發展快于東方國家；通過“一帶一路”建設，能夠全面推進區域內國家真誠合作，形成經濟、命運共同體，平衡國際政治經濟格局，不斷彰顯中國地位，展示中國責任形象，提升在全球治理結構中的話語權和影響力。“一帶一路”建設開創了區域間的新型協作關系，“一帶一路”建設強調全面對外開放，充分體現共商、共建和共享的基本理念，是順應經濟新變化的大戰略。

（二）“一帶一路”建設是改革開放新階段的戰略抉擇

目前，中國綜合國力不斷增強，在經濟發展進入新常態，改革開放已經進入到新階段的情況，實施“一帶一路”發展戰略，能夠形成對外開放新的增長點。“一帶一路”沿線各國的總人口數量和經濟總量分別占世界總人口數量和經濟總量的62.5%和28.6%，中國與沿線國家貿易額已達到1萬億美元以上，約占中國對外貿易總額的25%。改革開放40多年來，中國對外經濟貿易數量劇增，鑒于傳統國際市場承受能力局限性，中國與發展中國家協作共贏，開拓新興國際市場成為必然選擇。“一帶一路”建設，能夠有效應對國際發展局勢，積極拓展國家發展空間，扭轉中國在國際經濟秩序中尷尬地位，逐步實現由被動到主導者的身份轉變。“一帶一路”建設，有利于中國經濟發展，加快經濟布局梯度轉移與均衡化發展，促進形成互利共贏的開放型經濟體。“一帶一路”建設，有利于維護世界和平發展，加強中國與周邊國家政治互信，是改革開放新階段的戰略抉擇。

（三）“一帶一路”建設是拓展東北開放的迫切需要

目前，東北經濟面臨經濟增長后勁不足，民營經濟發展滯后，以及市場化水平不高等問題。這些問題能夠反映出東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放度低是東北經濟發展的“瓶頸”。據統計，2003年東北的對外貿易依存度為24.7%，到2015年下降到14.6%，比全國平均水平低21.8%。另外，從高新技術產品進出口額方面統計分析，2015年，遼寧高新技術產品進出口額占外貿進出口總額的比重是9.6%，低于全國平均水平的20.8%。吉林高新技術產品進出口額占外貿進出口總額的比重是10.9%，低于全國平均水平的19.6%。由此可見，振興東北經濟必須擴大對外開放，形成倒逼深化改革和轉型增長的新動力。

東北融入“一帶一路”建設，應該積極拓展對外開放新空間。首先，東北必須以更加開闊的視野和思路謀求發展。通過“一帶一路”建設的實施，加大東北對外開放的力度，開拓東北對外開放新局面；其次，東北要在對外開放的廣度和深度方面下功夫。努力發掘東北與“一帶一路”沿線國家各方面交流合作潛力，不斷深化與其他各省交流合作渠道，創新思維和工作方式方法，把改革創新貫穿于 “一帶一路”建設的整個過程之中，積極探索對外經濟合作的新途徑和新機制。第三，東北要以自身優勢，打出自己的品牌，做強出新。要充分發揮科技教育方面的優勢、政府服務優勢等來謀求更大的發展空間，創造“引進來與走出去并重”的開放新品牌。積極融入“一帶一路”建設，打造東北對外開放新格局，是建設新東北的客觀需要和戰略選擇。東北地區應積極融入“一帶一路”發展戰略，抓緊抓好中俄蒙經濟走廊建設，加快推進基礎設施投資合作和互聯互通，打造東北制造業產業園區平臺，為建立東北亞自貿區網絡的目標，把發展生產性服務貿易和市場開放作為工作重點，加快構建東北對外開放的大通道和大格局，形成東北振興的新動力。

二、制約東北經濟發展的“瓶頸”

（一）東北三省對外開放程度相對比較低

2003-2015年，13年來東三省進出口總額年均增長12.4%，與中西部相比低了近十個百分點。“一帶一路”自2013年提出，就當時對外貿易來看，東部地區的對外貿易依存度為50.7%，全國平均水平為32.8%，而東北三省的對外貿易依存度僅有16.4%；東北三省GDP僅占全國的7%，進出口總額僅占全國的3.5%。雖然相差比較懸殊，但是若東北三省在2020年對外貿易達到2016年的全國平均水平，至少還有15個百分點以上的升值空間。

（二）東北三省民營經濟發展緩慢

衡量一個地區經濟發展水平有多種因素指標，在這些因素指標中“民營經濟的發展情況”在這些因素指標中顯得尤為重要。根據統計顯示：2016年，在全國民營企業投資增長3.2%的情況下，東三省區卻下降24.4%，而且全國民營企業投資的比例也下降了2.2個百分點。這項數據是非常不可觀的，東三省民企過少導致與其他地區相比差距巨大，東北僅有9家中國民企500強，所以說東三省民營經濟還有好長一段路要走。

（三）東北三省產業開放程度低

2015年，全國國有及國有控股工業企業資產占比為38.8%，而東北三省這一指標達綜合為52.1%，所以就工業而言，東北產業開放程度低。

三、東北擴大開放，融入“一帶一路”建設的建議

（一）加快東北制造業轉型升級步伐

我國的東三省雖然有很多的科研院所，但東三省在研發經費投入方面還欠缺很大。在2015年，全國研發經費投入強度平均為2.07%，遼寧省、吉林省、黑龍江省的研發經費投入強度分別僅為1.27%、1.01%、1.05%，與全國研發經費投入強度排第一的北京相比有5%的差距。對此，東三省地區應加大開放力度，不斷吸引外地商人投資，是外來技術轉移為東三省服務，達到能夠對先進技術有效吸收。另外，還要利用好自身豐富的資源，提高科學管理水平，在制造業方面加強與先進國家的溝通與合作，目的是將來可以獨立完成重大設備核心技術的研發與制造，加快東三省地區制造業轉型與升級步伐。

（二）積極推進東北體制機制創新

東北三省應該學習先進地區在體制機制創新方面的成功經驗，建立東北自由貿易區，加大東北對外開放空間，尋求體制機制方面的創新。要正確認識政府與市場之間的關系，樹立服務型政府，要讓市場充分活躍起來。特別在“十三五”期間的最后兩年，把握住建立中韓自由貿易區的機會，以發展東北自由貿易區為主線，針對全面開放目標來倒逼改革，為東北經濟的振興助力。

（三）努力改善東北投資營商環境

要想使外資等企業進入東北投資，最主要的是用對外開放的方式為經濟的發展建立一個與國際接軌、有條理性、公平競爭的大平臺，為公司和創業人提供良好而又穩定的發展前景，以達到各類市場單位在參與市場的競爭的時候都能夠得到公平對待的效果，而并不是僅僅靠政府指定的方針和資金的扶持。

（四）建設東北“一帶一路”國際合作區

一種是借鑒中德（沈陽）高端裝備制造產業園中以（哈爾濱）產業合作園等的溝通方式并加以改進，以汽車行業為契機，增強與其他發達國家之間的溝通頻率，積極學習其在高端人才、高端技術和高端管理方面的經驗。另一種是使東三省國有企業綜合改革試驗區與地區相結合。著重發展改革混合所有制，著力使國內外資本參與到國企的發展中來，使國有企業擁有良好的市場；同時，對于一些“僵尸企業”，利用債務重組、破產清算等方式勒令其推出商業活動；利用一些手段盡快使企業辦社會、廠辦大集體等從國企非主業中替換出來，避免出現負擔。還有一種是尋求“飛地型跨區域特別合作區”進步的可實施性建議。我國有許多類似的區域存在，通過引進市場機制，將東三省地區的各項模式進行創新發展。最后一種是建立并發展全球經濟合作園區。加快發展東北江河流域的國內試驗區和國際合作區，使其能夠達到自由貿易區的國際標準，尋找全球經濟合作園區關于運營、管理等深入發展的可實施性建議。

（五）實行東北“一帶一路”自由貿易區

首先是要為國內外的資本提供更多的方便性和服務性的市場。其次是吸取我國自貿區中積累的寶貴經驗，有目的性地去使開放進一步擴大，其領域包括提供經濟、社會、貿易、物流以及文化服務等，進一步加強負面清單的管理。然后是尋找恰當的時機，將東三省境內的各大口岸全部實行自由貿易，使其成為小型的“自由貿易試驗區”。最后是在出口加工區、國家級新區等各種類似園區中尋求能夠與全球通用標準相符的管理體系，令其成為“待自貿區”。

（六）建設形成“一帶一路”東北大通道

一是加快東三省的東部地區的高鐵專線的啟動速度，盡快構成“兩縱五橫”的高鐵網線。二是加大力度建設水上絲綢之路。使航道更加安全，航行更加順暢，使航行的水深能夠達到三級以上。積極在黑龍江中下游、松花江干流等流域建設高等級航道，使俄羅斯及周邊的貿易大道順暢無阻，在亞洲東北地區建設黃金航線。三是積極建設中國、俄羅斯、蒙古國三者之間的鐵路網，使該鐵路網絡與若干東北大港口之間互相聯系，加大基本設施之間的溝通能力。