芒市實施農機購置補貼存在的問題與對策

線曉艾

（芒市農機技術推廣站，云南芒市 678400）

農業機械化是農業生產中重要的勞動工具，是降低勞動強度和生產成本，提高農業生產效率的有效途徑。農機購置補貼是黨和政府為切實解決“三農”問題，強化農業基礎地位所采取的重要舉措。黨的十八大明確提出加大農機購置補貼力度，增加農機種類，提高補貼金額，健全補貼機制，完善監督管理辦法。目的是用好財政投入資金，提高農業生產效益，增加農民收入，促進農業農村經濟健康穩定的發展。芒市是一個農業大市，但機械化相對滯后。近年來，在農機購置補貼惠民政策的引導下，全市農業機械化得到了迅速發展，農機裝備趨向多元化，農業生產能力和效益有了顯著提升。本文介紹了芒市實施農機購置補貼政策取得的成效，分析了政策落實中出現的問題，并提出了具體的對策。

一、實施農機購置補貼政策取得的成效

農機購置補貼是國家惠農政策的重要內容，也是芒市民生工程的重中之重。自政策實施以來，通過各部門的宣傳，極大地調動了農民購置和使用先進適用農機的積極性，農業生產面貌得到了根本改觀。

（一）推動了農業機械化的發展

芒市位于祖國西南邊陲，國家的商品糧基地，是農業農村部水稻全程機械化示范縣之一。截至2018 年底，全市共實施完成各級補貼資金8171.6 萬元，補貼農業機械12 958 臺，受益農戶10 636 戶。其中大中型輪式拖拉機1554 臺、手扶拖拉機2136 臺、插秧機1107 臺、聯合收割機789臺、耕整地機械6481 臺、植保機械230 臺，其它1115 臺，帶動農戶共投入購機資金逾21 340 萬元，使全市新增農機動力997 890 kw，實現了國家補貼農民購置和農業機械化發展的最佳效益。

(二)促進了農機裝備水平提高

隨著國家對農機購置補貼力度的逐步加大，農民使用農機的愿望日趨強烈，很多農民把目標轉向先進的大中型農機，逐步淘汰功率小，功能少，油耗高的落后小型農機，使得農機裝備水平顯著提高，從而提高了綜合生產力。

（三）促進了農村土地流轉及合作社發展

現代化大中型農機的使用，顯著提高生產效率，不斷擴大生產規模。農機購置補貼政策實施以前，芒市沒有人愿意流轉土地進行糧食生產，農機購置補貼政策實施以后，一些農業大戶購置了農機，從根本上改變了土地流轉情況。截至2018 年底，全市土地流轉大戶56 戶，流轉土地5000 hm2多，1 戶流轉土地最多達200 hm2，基本實現了機械化作業和規模化經營，提高了生產效率，降低了生產成本，提高了農副產品品質。由于土地流轉幅度越來越大，更多的農民從繁重的農業生產中解放出來，推動了第二、三產業的發展。鑒于自身的需要，土地流轉大戶以土地為依托，以農機為紐帶，成立了合作組織，提高了農機使用率。

（四）提高了糧食產量和農民收入

農業機械化的生產效益是傳統生產方式的數倍甚至數十倍，并且增長效果顯著。以水稻栽植為例，在插秧機和手工對比試驗中，插秧機比手工栽植同樣地塊增產3.75%。可見農機的使用降低了生產成本，增加了糧食產量，相應地提高了農民收入；同時還節約了生產用時，農民可以利用剩余時間外出務工或發展其他產業 ，拓寬了增收致富渠道。

二、存在的問題

（一）農機購置補貼政策不到位

從中央到地方只有農機購置補貼方面的政策，沒有具體內容，宣傳難度較大；每年春季農機購置補貼目錄出臺過遲，特別是近年來的補貼目錄需到項目實施前才上傳到管理系統，在前期工作中沒有可操作性；農民信息不夠暢通，不能及時了解有關政策，常常錯過購買時機；此外，農民大多根據廠家宣傳廣告購買農機，購置的不一定是先進合適的機型，致使使用率不高，造成不必要的損失。

（二）農機購置補貼比例偏低

隨著農業現代化水平的提高，土地流轉速度加快，小型農機裝備已不再適應現代農業發展的需要，而現有的大中型農機價格普遍偏高。芒市經濟欠發達，農民購買力相對較弱，目前的農機購置補貼比例不高，并且還規定了補貼上限；除國家財政補貼外，地方財政未對農機購置進行補貼，不利于先進大中型農機和農業機械化長遠發展。

（三）農機購置補貼中存在造假騙取截留補貼資金行為

有些經銷商、零售商與生產廠家合作，騙取農民的身份證，假造農機合影照，用未出售的機械到農戶家擺點，無中生有的利用舊農機申報補貼；讓廠家發送編號，使未上目錄的機具變為上目錄的機具申報補貼；更換部分結構當作整機申報等。補貼資金由廠家到經銷商再到零售商手里然后發給購機戶，有零售商把小型耕整機按小型拖拉機的農機購置補貼標準發放給購機農戶，私自截留數百元。農業機械化在整機出售時是免稅的，很多商家在開具發票時都收取費用。用小型拖拉機為例，因人而異，收取50 ～350 元不等的所謂稅收。有些廠家出廠的農機沒有銘牌，無從知曉生產廠家，機械型號，編號以及生產日期，或者只張貼紙質銘牌。有些商家因為農民有購機補貼，就抬高農機價格，甚至產生在除去農機補貼資金后比不補貼的價格還高的現象。此類嚴重的欺騙行為，是在鉆政策的空子，直接損害了農民的利益。

（四）農機發展過快，存在安全隱患

隨著農機購置補貼力度的加大，補貼范圍越來越廣，農機使用量快速增加，不時出現農機使用上的安全問題。造成安全問題的主要原因：一是培訓時間不足，使用者掌握的技術水平參差不齊，有的在使用時還不能熟練操作；二是使用者安全意識淡薄；三是廠家售后服務跟不上，使用者沒有掌握簡單的維修和安全隱患排除技術，使機械帶病作業；四是山區農田沒有修建機耕道路，農機轉運存在安全隱患。

（五）開展農機購置補貼服務沒有專項經費

農機購置補貼工作涉及千家萬戶,程序復雜,所需資料繁多，特別是在入戶核査中，有時需要多次上門才能見到購機人和機械。工作經費是保證工作質量的前提，是維護政策的嚴肅性和政策順利實施的基本保證。隨著農機購置補貼政策的落實，農戶購買農機數量增多，農機服務人員的工作量成倍增長，沒有專項跟蹤服務經費，無形中增加了工作壓力和經濟負擔。

（六）對農機購置補貼資金和機具的監管缺位

現有的機具只要與目錄一致，在農機補貼核査人員上門核查時，存在噴漆文字登記后就進行補貼，而沒有對補貼資金和機具及時實行監督管理，致使很大一部分資金并沒有落實到手中。國家對農機進行財政補貼的目的是支持農民購置和使用農機，以便從事農業生產。前幾年國家補貼政策要求享受補貼的機具2 年內不得轉賣，但有些農民為了眼前利益，在享受到補貼后就將農機倒賣了，導致農機補貼成了不法商家和某些農民的發財之路，極大地漠視了國家惠民政策的嚴肅性。

三、對策

（一）擴大宣傳面和新型農機推廣力度

政府部門不能僅憑借媒體如電視、廣播宣傳相關的指導意見或規定，也不能僅依靠一張公告宣傳政策，而是要把宣傳工作落到實處。一是建立農機補貼政策宣傳責任制，要對宣傳情況進行群眾的知曉率和滿意度的調查，并且納入對政府部門農業農村工作的考評，以便實行監督；二是利用宣傳車、標語到村到組廣泛宣傳，營造氛圍；三是將農機補貼宣傳手冊發放到每家每戶，做到家喻戶曉,體現政策的“公平、公開、公正”；四是在每年12月底就出臺下一年度的農機補貼目錄。建議對農機生產廠家進行分類管理，督促廠家合理定價，改善服務，提高質量，實行末位淘汰制。另外要加大先進適用農機的宣傳推廣力度，多開現場會，使農民對其有更多的了解，增強農民的購買信心。

（二）提高農機補貼資金比例

目前部分小型農機由于價格低且輕便，農民易承受，能滿足家庭使用，但這些機械裝備總體水平不高，一些主要農作物在某些生產環節上的農機使用還是空白。建議對先進適用的大中型農機裝備購置適當提高補貼比例，除中央財政補貼外，地方財政對農機購置也要有一定比例的投入，以推動農機裝備向較高水平發展，加速農業現代化進程。同時探索市場運作方式，擴大補貼支持渠道，解決農民購機能力問題。

（三）改變農機購置補貼資金的運作程序

減少中間環節。前幾年農機補貼資金經過經營部門的層層轉手，勢必存在假、卡、壓、扣等行為。近幾年農機補貼資金直接打卡發放給購機農戶，省去了中間環節，防止扣壓行為。對經營者來說，如果沒有現實利益，也就避免了再造假以騙取補貼資金。對已上目錄但故意不粘貼、不釘銘牌的廠家要堅決取締。對不法商家取消其銷售農機補貼資格。制定嚴厲的懲罰制度和措施，有助于農機購置補貼工作一整套程序的陽光操作。

（四）加強農機操作人員的培訓

農機補貼政策實施后，芒市農機發展很快，加強農機操作人員的培訓已迫在眉睫。雖然通過陽光工程和新型農民培訓，解決了部分農機手的技術培訓問題，但范圍太小，人數有限，不能解決根本性問題，必須擴大培訓規模。農機經銷人員在出售農機時，要對購機農民進行基本的技術操作培訓，避免農民購機后不會使用或者是邊摸索邊使用。通過多方培訓，使農機戶能夠進行簡單的維護修理，使農機處于良好的運行狀態，從而避免安全事故的發生。此外應加強政策引導，在實施農田水利基本建設、低產田改造和土地置換項目中，配套修建機耕道路以及其他利于農機作業的設施，以發揮農機的最大功效，減少農機的閑置率，提高生產的安全性。

（五）完善農業機械化配套政策

農機購置補貼是重要的惠農政策之一，但缺乏與之配套的支持政策，沒有構成一整套的政策體系。例如，農機購置補貼缺少經費，補貼后的機具缺少監管等。建議一是地方政府要制定當地農機的長遠發展規劃；二是根據實際情況，投人專項經費，并納人財政預算；三是制定具體的補貼監管細則，強化處罰措施；四是盡早施行農機報廢補貼機制，促進農機裝備的合理更新。