內蒙古開展地方綿羊毛公證檢驗工作之回顧

文/于海濱 鄒俊

我國是世界羊毛消耗最多的國家之一，但我國羊毛年總產量僅有35萬噸左右，國產羊毛自給率不足三分之一。內蒙古自治區是我國主要的畜產品生產基地，羊毛年總產量10萬噸左右，約占全國羊毛總產量的四分之一，羊毛總產量和細羊毛產量均居全國第一。羊毛是內蒙古的特色資源，也是內蒙古自治區經濟發展的傳統產業和重要的民生產業。

長期以來，我國羊毛流通體制相對落后，市場經營不規范、不科學，優質不優價，農牧民生產積極性得不到發揮，直接導致優質細羊毛的品種改良、標準化飼養以及規范化生產等許多工作受到制約，致使羊毛生產的規模化程度低，嚴重影響羊毛產業的發展。

內蒙古自治區率先推行地方羊毛公證檢驗制度

改革開放后，由于市場體系建設滯后，羊毛交易的主渠道沒有及時建立，毛絨販子壟斷了毛絨交易市場，抬壓等級、摻雜摻假、混等混級、不執行凈毛計價、逃避監管、不執行國家標準等現象非常普遍，損害了廣大農牧民的切身利益，嚴重影響了毛絨產業發展。為扭轉羊毛質量監督工作的被動局面，內蒙古纖維檢驗局經過調研，認真總結羊毛公證檢驗拍賣銷售的成功經驗，分析影響羊毛產業發展的深層次原因，主動匯報，積極溝通，推動自治區政府參照國家對棉花、山羊絨的質量監管模式和國際通行做法。自治區人民政府十分重視自治區羊毛產業發展，于2005年頒布了《關于推行羊毛公證檢驗制度的通知》(內政字〔2005〕203)號，《通知》中明確提出：“全區羊毛公證檢驗工作自2005年開始實施，羊毛公證檢驗工作由自治區質量技術監督局牽頭，自治區纖維檢驗局具體組織實施。自治區纖維檢驗局為全區羊毛公證檢驗工作提供以下幾方面服務：免費開展羊毛質量檢驗，出具公證檢驗證書；免費進行羊毛質量專業技術咨詢和技術培訓；宣傳貫徹國家強制性綿羊毛質量標準和《毛絨纖維質量監督管理辦法》。羊毛經營者在進行交易羊毛之前，必須依據《毛絨纖維質量監督管理辦法》中規定的毛絨纖維經營者的質量義務，向專業纖維檢驗機構進行報驗，并如實提供樣品及相關資料。凡上市交易的羊毛必須經專業纖維檢驗機構進行公證檢驗。公證檢驗證書作為交易雙方的結算計價依據。”

公證檢驗推動羊毛交易方式的變化

（一）羊毛公證檢驗推行前羊毛交易方式的弊端。一是羊毛販子等羊毛收購經營者為了獲得最大利益，想方設法在與農牧民交易時壓低羊毛收購價格，在與羊毛加工企業交易時抬高羊毛價格，農牧民和用毛企業損失嚴重。二是農牧民為了多賣毛曾發生摻沙拌土等惡性質量事件。三是由于缺乏第三方的公證檢驗，不按凈毛評價，優毛得不到優價，因此造成農牧民對綿羊改良工作不重視不積極，綿羊品種退化，優質細羊毛產量越來越少。四是紡織加工企業洗車車間內，沙土堆積，機器損壞，影響生產造成企業經濟受到損失。五是綿羊毛產業健康發展難度加大。

（二）羊毛公證檢驗推行后新型羊毛交易方式的特點。首先，牧民協會或農牧民個體，按標準由經過專業技術培訓、有資質的專業人員對羊毛進行分選分級，分類打成硬包，硬包既規范整齊，又符合國家標準和相關規定要求。其次，內蒙古纖維檢驗局檢驗人員免費為農牧民開展羊毛公證檢驗。首先在羊毛集中的倉庫，包包扦樣，把扦取的樣品送往實驗室按照國家標準GB 1523《綿羊毛》開展檢驗工作，出具公證檢驗證書，從扦樣到出具證書在7個工作日之內完成。第三，公證檢驗證書包括羊毛洗凈率、凈毛率、平均直徑等十幾項重要技術參數。證書分別送達購買羊毛的紡織企業和農牧民，交易雙方以凈毛計價，從根本上杜絕了摻沙拌土問題。第四，農牧民與紡織企業直接交易，減少了中間商販壓等壓級或抬等抬級等擾亂市場正常運轉的環節，減少了運輸費用。為了提高羊毛質量，農牧民反而想方設法提高凈毛率，比如在大風季節給羊穿衣避免大量沙土進入羊毛中等，實現了優毛優價。第五，農牧民對綿羊毛品種的改良積極性提高了，采用規范化、標準化養殖方法的積極性逐漸提高。公證檢驗維護了農牧民利益，增加了農牧民收入，促進了新農村牧區建設，羊毛產業化進程明顯加快。

羊毛公證檢驗取得的成效

內蒙古自治區自2005年開始，第一個在全國建立了省區級羊毛公證檢驗制度，一直致力于不斷提高羊毛質量，加快羊毛流通體系建設，建立規范化羊毛流通體制，推動毛絨產業健康發展。截至2019年，內蒙古自治區開展羊毛公證檢驗已經15年，累計公證檢驗羊毛約26萬噸。經過多年的工作實踐證明，羊毛公證檢驗是推行新型羊毛流通體制的核心環節和關鍵措施，對建立新型規范化羊毛管理流通體制具有舉足輕重的作用。多年來，內蒙古自治區羊毛公證檢驗的作用和成效主要體現在以下幾個方面：

一是羊毛公證檢驗增加了農牧民的收入，以公證檢驗證書作為羊毛交易的結價依據。以烏審旗為例，2016年、2017年、2018年烏審旗地區分別公檢羊毛3036噸、3439噸、3177噸，經過公檢的羊毛比未經過公檢的羊毛平均每公斤售價提高5元，3年來直接為牧民增收總計4826萬元。

二是有效預防了摻雜摻假等質量違法行為。在公檢地區大力推行以凈毛計算公量作為交易結價的依據，羊毛凈毛率指標的高低成為牧民關心的首要問題，以凈毛計價銷售羊毛成為共識。在烏審旗地區，以凈毛公量作為結價依據的已經占到交易量的90%以上。

三是羊毛標準化水平迅速提高。羊毛交易前基本做到了按標準進行分等分類、采取措施防止異性纖維混入，按凈毛率計算公量，硬包包裝，標示品種、等級、數量等，并附有公證檢驗證書。整個交易過程毛絨纖維經營者認真履行《內蒙古自治區毛絨纖維質量監督管理辦法》規定的質量義務，交易秩序良好，依法規范了羊毛流通中的質量行為。

四是有效地提高了優質細羊毛的品質水平。公證檢驗促使農牧民交易前進行羊毛分選，挑揀異性纖維，剔除油漆毛、糞污毛、標記毛等，羊毛質量增加顯著。部分地區羊毛品質接近澳毛，烏審旗地區的羊毛品質甚至超過澳毛。