淺談喀左縣坡地造林綠化工程保障措施

摘要：經過幾十年的艱辛努力，喀左縣通過退耕還林工程，“三北防護林”工程等基本實現“滅荒”。坡地造林綠化工程是喀左縣為進一步改善生態環境，“見縫插綠”又一綠色工程，進一步對喀左縣的水土保持、涵養水源、防風固沙、調解氣候、凈化空氣、改善廣大人民群眾的生產生活條件起到巨大的推動作用。喀左縣充分秉承綠水青山就是金山銀山理念，從實際情況出發，以改善生態環境，調整農業和農村產業結構，引導農民脫貧致富，實現林業可持續發展為目標。

關鍵詞：喀左縣;坡地造林綠化工程;保障措施

中圖分類號：S72

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115034

1 實施坡地造林綠化工程區域背景

1.1 土地分布情況

喀左縣地處遼寧省西部，位于E119°24′54″～120°23′24″，N40°47′12″～41°33′53″，境內總面積為223800km2，總的地貌構成為“七山一水二分田”。其中耕地面積45453.3km2，林業用地面積125626.7km2，牧業用地面積9220km2，其他用地面積26773.3 km2。在耕地面積中，坡耕地面積為24133.3km2。喀左縣土地類型分8類，山地占總土地面積的33.7%，丘陵地占總土地面積的5.88%;丘崗地占總土地面積的18.50%;溝坡地占總土地面積的9.59%;溝谷地占總土地面積的12.24%;坡平地占總土地面積的7.92%;平地占總土地面積的7.10%;河灘地占總土地面積的4.88%。在林業用地中，有林地面積為94666.7 km2，森林覆蓋率為42.3%。全境河流總長為181km，由大凌河、凌河西支、滲津河、篙桑河、牤牛河及無名河組成。

1.2 氣候情況

全縣地處暖溫帶半干旱半濕潤，季風型大陸氣候區，四季分明，干濕明顯，晝夜溫差大。全縣年平均降雨量500mm左右，年平均日照時數為2870h，年有效積溫3400℃，年平均溫度8.6℃，特點是春季干旱少雨，風多，風沙大，氣溫回升快，蒸發量大;夏季氣溫高，雨集中，且多暴雨、冰雹;秋季雨水少，降溫快;冬季雪稀寒冷，風沙較大，是典型的燕遼易旱地區，特別是喀左縣地處內蒙古科爾沁草原與燕京地區過渡帶，每年要遭受數十次沙塵暴的侵擾，給當地人民的生產生活造成了嚴重的威脅。

1.3 歷史回顧

歷史上的喀左縣曾經是“山上古樹參天，山澗清泉潺潺，河里流水不斷，山下肥沃良田”的好地方。但是到了19世紀下葉，由于種種原因的影響，大量林木資源遭到嚴重破壞，使喀左縣的生態環境驟然失衡，并逐步形成了惡性循環。到建國初期，全縣僅有殘次林4800km2，森林覆蓋率只有2.7%，水土流失面積達到180000km2，占全縣總面積的82.1%，全縣共有107個小流域（500～600km2的47個，1000～1500km2的27個，1500km2以上的33個），平均侵蝕模數為2400t·（ km2·y）-1。

2 實施坡地造林綠化工程的必要性及可行性

2.1 必要性

從建國以來喀左縣以恢復植被，控制水土流失為已任，持之以恒，長抓不懈，大搞治山治水，使喀左縣的生態環境得到了明顯的改善。尤其是三北防護林、退耕還林等工程的順利實施，使喀左縣以水土保持為中心，以植樹種草為重點，堅持工程措施與生物措施相結合的生態建設步伐得到明顯提高。喀左縣在近30a中完成治理水土面積80000km2，其中造林40000km2，修果樹臺田12000km2，修水平梯田25000km2，閘溝造地3000km2;侵蝕溝內修土、石谷坊1萬多座，總工程量達5億m3，森林覆蓋率由1981年的28.3%提高到現在的42.3%。經過長達半個世紀的努力，喀左縣生態環境有了明顯改觀，但整體上看，還末從根本上遏制住生態環境惡化趨勢。存在如下問題：在前期的生態建設過程中，缺乏科學性，嚴謹性，既未完全達到管治并重，也未能達到生物措施與工程措施的有機結合，使喀左縣的水土流失問題仍十分嚴重。據1997年全省遙感資料顯示，目前喀左縣仍有侵蝕模數為4000t·（km2·y）-1的中強度侵蝕面積995km2。溝壑多，治理難度逐步加大。喀左縣目前尚有500～15000km2的小流域68條亟待治理，待治理面積達12333.3km2，其中亟待治理坡地30000km2，宜林荒山26666.7km2，“三化”草場20000km2，亟待治理小流域溝壑面積42666.7km2。喀左縣坡耕地在耕地中所占比重較大，極易發生水土流失，急需坡地造林綠化，以達保持水土和改善生態環境目的。林業生態建設結構不盡合理，往往忽視了林業的生態效益，只重視林業的經濟及社會效益，造成了林業林相單一弊病。而以生態效益為主的坡地造林綠化工程正是改良這一結構的最佳良方。以往的生態建設往往以政策的指令性為主。極大地制約了廣大農民生態環境建設的積極性。而坡地造林綠化工程以農民自愿為原則，以政策補助為動力，可極大地調動廣大人民群眾進行生態環境建設的主觀能動性。

2.2 可行性

從坡地造林本身來講，它是可行的。通過2002年開始退耕還林在我國的推廣，實踐證明已取得了較大的成功，說明了坡地造林推廣操作的可能性。

長期的林業建設過程中，積累了豐富的營林經驗，為項目建設奠定了可靠的基礎。喀左縣廣大干部群眾在半個世紀的林業建設過程中，積累了豐富的經驗，推廣和創造出了易旱地區生態水保林營造技術、荒山造林水平槽整地技術、返季造林技術及相應的科學管理技術等。另外，喀左縣林業科技人才隊伍也不斷擴大，到目前為止，喀左縣共有林業專門技術人才130名，其中高級工程師9名，中級工程師43名，初級技術人才78名，這支隊伍完全有能力承擔起先進的營造林技術的科技普及及創新工作。

充足的土地資源可進行坡地造林綠化工程建設。目前，喀左縣有123333.3km2小流域水土流失嚴重，尚有26666.7km2宜林地亟待治理。為根據群眾自愿原則進行坡地造林綠化工程建設提供了充足的空間。

實施坡地造林綠化工程雖然是以確保生態目標的實現為指針，但同時兼顧經濟效益、社會效益村經濟結構調整，引導農民脫貧致富，要求與農業及農村結構調整，引導農民脫貧致富，增加經濟收入這將極大地調動廣大人民群眾搞坡地造林綠化工程的積極性，這說明了它是可行的。

喀左縣各族人民對改善生態環境有著強烈的愿望，積極性非常高。數十年來，喀左縣委縣政府一直高度重視林業生態建設，狠抓水土保持，2017年喀左縣被列為全國造林綠化先進縣，廣大群眾更是熱情高漲，全縣廣大干部群眾都在迫切期望國家繼續扶持以加速喀左縣生態建設。喀左縣也有能力，有決心把項目建設好，以望早日再造一個山川秀美，物阜糧豐的新喀左。

依法治理，保護生態環境的意識得到加強隨著喀左縣林業法律法規的大力宣傳，森林法、土地法、防沙治沙法、草原法、水土保持法、種子法等一系列法律法規及管理條例的運用和實施，執法力度的不斷加大，都為坡地造林綠化工程提供了有力保障。

綜合上述可知，在喀左縣搞坡地造林綠化工程建設，不僅是必要的，也是可行的。

3 坡地造林綠化主要保障措施

3.1 建立健全組織領導體系

坡地造林綠化工程的順利實施，干部是保證。為此，喀左縣成立了由縣長掛帥，由縣各有關部門人員組成的喀左縣坡地造林綠化工程建設領導小組，為工程的協調有序發展提供了強有力的保障。

3.2 加強宣傳發動體系建設

政策的宣傳是引導廣大人民群眾積極主動地投入到該工程建設中來的前提，是保障工程建設質量標準的準繩，因此，為了成功地完成喀左縣3a坡地造林綠化工程，要在原來宣傳發動的基礎上，進一步加大宣傳力度，通過網絡、報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，通過縣領導及相關單位領導的動員講話，通過工程技術人員直接接觸鄉村戶，把坡地造林綠化工作的重大意義、建設要求及方法、方式傳輸到全縣每一位農戶心中，使全縣上下都能清清楚楚地了解坡地造林綠化工程的深遠意義及政策的優惠性，以調動廣大人民群眾進行坡地造林綠化工程的主觀能動性。

3.3 建設完善技術支撐體系

工程建設的好壞，技術支撐是關鍵。因此，縣林草局將坡地造林綠化工作作為全局工作的重中之重，抽調專人負責坡地造林綠化工程的檔案管理、規劃設計、施工組織及技術指導工作，并形成了具有喀左縣特色的經濟林建設模式。

3.4 狠抓種苗供應體系建設

種苗供應采取全縣統一調撥方式進行，種苗供應原則上在縣內解決，鼓勵使用鄉土樹種，抗逆性強的樹種及適應的新樹種。為了達到這一指標要求，喀左縣的林業育苗工作重點放在了本縣所需苗木上，大多數林業育苗采用合同制育苗方式，不僅提高了林業育苗的質量，為今后的坡地造林綠化工程建設提供了堅實的物資保障。

3.5 確定工程施工體系

坡地造林綠化工程施工分為2個方面：責任到戶，堅決做到統一規劃，統一技術標準，各戶供水，各戶栽植;采取專業隊伍上工程造林，決不允許一哄而上形式的會戰造林。

坡地造林綠化工程是喀左縣為進一步改善生態環境，“見縫插綠”又一綠色工程，進一步對喀左縣的水土保持、涵養水源、防風固沙、調解氣候、凈化空氣、改善廣大人民群眾的生產生活條件起到巨大的推動作用。喀左縣充分秉承綠水青山就是金山銀山理念，從實際情況出發，以改善生態環境、調整農業和農村產業結構、引導農民脫貧致富、實現林業可持續發展為目標。堅持全面規劃、分步實施、擇優布點、突出重點、先易后難的原則，統一規劃設計，合理布局，真正做到退得下、穩的住、能致富、不反彈。

作者簡介：

袁靜（1972-），女，林業工程師。研究方向：林業檔案管理、森林經營。