【摘 要】黨的十九大明確提出要“健全權力運行制約和監督體系”，深刻闡明了新時代健全權力運行制約和監督體系的重要意義，對于我們在新時代深化政治體制改革，著力規范權力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，意義十分重大。

【關鍵詞】新時代;權力制約監督

一、理論上始終堅持三大理念，確保權力制約監督正確方向

1、堅持“以人民為中心”

權為民所賦，權為民所用。“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”權力觀是執政黨的執政理念、執政手段和執政效果的精神支撐，有什么樣的權力觀就有怎樣的權力行使。

“以人民為中心”是對權力本質的深刻認識，是我國新時代權力制約監督重要舉措的邏輯起點，進一步深化馬克思主義權力觀的豐富內涵。權力的本源在社會，權力從本質上說是為人民服務的。這突顯了權力來源于人民的馬克思主義基本權力觀。當權力被代行的時候就意味著責任，國家公職人員作為人民意志的代表必珍惜、管好、慎用權力。中國共產黨的權力來源于人民的賦予，正確認識權力的第一步就是要求黨員干部必須明確權力的歸屬和實質。

2、堅持“黨內監督是第一位的”

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。十八大以來，紀檢體制改革是黨風廉政建設取得成效的體制原因。黨中央高度重視巡視制度，指出“巡視是黨內監督的戰略性制度安排。”將中組部巡視組、中紀委巡視組提格為中央巡視組，一次一授權，并實現了新疆建設兵團、國企的巡視全覆蓋。同時，十三屆全國人大一次會議上通過了《中華人民共和國監察法》，通過監察委建設提高反腐敗的效率，強化黨內監督。

3、始終堅持“抓住關鍵少數”

風成于上，俗形于下。黨內監督要抓住關鍵少數。嚴格規范一把手權力行使，加強對一把手的監督與管理按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，完善黨和國家領導體制，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。對重要部門和崗位權力進行分解，強化責任追究。抓住權力制衡這一核心，對權力進行適度分解，實現決策、執行、監督分離。特別是加強對黨政“一把手”的監督，確保黨內巡視制度取得實效。

二、實踐上不斷創新體制機制，實現權力制約監督法治化

1、構筑集中統一、權威高效的國家監察體制格局，逐步完善黨的紀律檢查與國家監察有機統一的制度體系

國家治理體系和治理能力的現代化本質上是黨政體制的自我優化過程。中國共產黨人接受權力制約監督的觀念，但并不意味著中國接受西方三權分立的方案。迄今為止，我們建設了中國特色的權力制約監督邏輯框架。黨的十九大提出“黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的權力制約監督體系，是對我國現行權力制約監督機制的深化。

2017年11月11日，全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議召開，明確工作部署，提出相關要求。國家監察體制的頂層設計是由執政黨以設立監察委員會為中心展開，要求實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，這項重大變革打破了現有以《刑事訴訟法》為中心的職務犯罪偵查規制體系。增加監察委這一架構首先是一個憲法學問題，2018年3月11日，全國十三屆人大一次會議審議通過2018憲法修正案。將監察委機構設置、監督、調查、處置、調查手段、與司法執法機關銜接、國際抓逃等內容進行了詳細規范。同時這項改革也會帶來大量基本法律的“立改廢”。2018年3月20日，《中華人民共和國監察法》出臺，將國家監察體制改革成果法治化。

2、用留置取代“兩規”措施，不斷推進反腐法治化

我們黨是執政黨，黨內監督就更重要。只有加強黨內監督，才能實現關口前移、標本兼治，推動權力正確行使。黨的建設是在不斷深化中，權力制約監督也在不斷改革中，國家監察制度改革就是法治鞏固國家監察體制改革成果，提高反腐敗的效率。

“兩規”是在反腐敗斗爭非常嚴重時，紀檢機關不得已而為之的一種做法，必須慎用、少用，最終不用。留置是接近且程度輕于羈押的準羈押措施，涉及限制人身自由。《監察法》對留置作了細致的規范，以確保這項權力在法治的范圍內行使，在法律框架內規范運行。提升制度的系統性和可操作性，減少制度摩擦，增強綜合效用。

3、創新體制機制，實現巡視和巡察上下聯動

積極推動巡視成果運用，強化工作的具體規則，對巡視組長的選派、巡視工作人員的選定，提高巡視質量。但按照《中國共產黨章程》，巡視制度僅限于黨中央和省級黨委開展。因此在黨的十九大上，一個此前少有人注意到的制度被首次寫入報告中：“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”

2017年7月黨中央修改通過的《中國共產黨巡視工作條例》對巡察監督作了規定。十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》明確表述：“實現巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察，是巡視工作實踐經驗的總結，必須加以堅持和發展。”雖然巡察制度填補了巡視無法深入基層的空白，但巡察工作主體和對象不同，決定了巡察不能全部照搬照抄巡視的做法。巡察工作的法規依據、職能定位、工作規范、機構設置等需要進一步明確。很多地方已經注意到了巡察工作中存在的困難并試圖拿出解決方案。為了規避人情風險，多地采取巡察“一事一授權”等工作規則，在常規巡察的同時還采取“異地巡察”、“交叉巡察”等方式。而且基層的行政力量有限，基層的腐敗問題更需要依靠群眾的監督和舉報。巡察制度作為黨內監督的一種形式，需要結合好群眾監督和輿論監督，鼓勵公眾成為行動者。

【參考文獻】

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作者簡介：黃丹（1977- ），女，遼寧丹東人，法學碩士，教授，研究方向為行政法，現任職中共大連市委黨校。

課題項目：本文系大連市社科聯（社科院）立項課題《習近平總書記權力制約監督重要思想研究》，立項編號：2017dlskzd084。