【摘 要】權力的雙重性決定公權力行使需要制約監督，這已成為當代國家的共識。從盧梭的《社會契約論》和孟德斯鳩《論法的精神》作為起點，西方權力制約監督具有深厚的思想基礎，并經過長期探索與實踐， 基本形成以“三權分立”為主要內容的較為完善的權力制約監督體系。我國作為社會主義國家，以馬克思主義權力制約監督思想作為理論根源，對權力進行制約與監督。

【關鍵詞】權力制約監督;重要意義

一、強化權力制約監督的理論意義

1、是對馬克思主義權力觀的繼承與深化

馬克思主義權力觀的本質是權為民所賦、權為民所用。這是馬克思、恩格斯、列寧是根據自身所處時代對權力運行和監督模式進行的思考。中國共產黨人正確認識權力的第一步，就是要求黨員干部必須明確權力的歸屬和實質。我國在吸收西方先進文明和馬列恩思想的基礎上明確：“在我國，中國共產黨是執政黨，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民”，突顯權力來源于人民的馬克思主義基本權力觀。

同時，又提出“以人民為中心”的新思想和新論斷，不僅繼承了馬克思主義權力觀，同時又進一步豐富和發展了馬克思主義權力觀，是對我國權力制約體系建設的創新與發展。因此，權力為民是我國新時代權力與權利關系的關鍵點。反對特權，劃清權力邊界，“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力。”權力行為實行權責對應，堅決反對特權，防止濫用職權。執政黨對資源的支配權力很大，應該有一個權力清單，什么權能用，什么權不能用，什么是公權，什么是私權，要分開，不能公權私用。

2、是完善國家治理體系和提升治理能力的必然

國家治理能力是一種前所未有的新能力，同樣的在實踐當中，中國共產黨在全國執政后也遇到了如何治理國家的問題。執政包含一個重要的要素就是權力。英國阿克頓勛爵說，“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”腐敗不會完全消失并會產生極其嚴重的社會后果。《荀子.勸學》說，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑”。意思是說，蓬草生長在大麻中，用不著扶就長得挺直;白沙混雜在烏黑的泥土中，跟黑土一起沾染黑了。人在集體中都會受到周圍環境、風氣的影響，而黨員所受到的各種影響中，最大的是來自黨內。很多落馬領導干部在位期間公然在黨內拉幫結派、結黨營私，給黨內政治生態造成嚴重破壞。

中國共產黨執政面對腐敗這一重大時代課題，為實現長期執政就必須要制約監督權力行使。權力正確行使運行，對權力進行制約監督，才能實現國家治理體系和治理能力現代化。我國新時代的權力制約監督理論與實踐，就是中國國家治理體系條件下的真知灼見與智慧結晶，對實現國家治理現代化具有重要的理論和現實意義。

二、強化權力制約監督的實踐意義

強化權力制約監督需要制度安排，黨中央將此制度建設謂之：“把權力關進制度籠子”。這一論述將權力運行全面納入法治化、常態化和制度化軌道。只有把民主與法治結合起來，同時推進民主和法治建設，才能馴服權力，從根本上治理權力腐敗。“把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”黨的十八屆四中全會對此作出一系列制度安排，同時，黨中央自也出臺和修改了一系列黨內法規。都是按照法治基本原理，構成反腐過程中制度籠子的一部分。

1、制度執行是“把權力關進制度籠子”的關鍵

制定制度的同時，還要提高制度執行力。“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為“稻草人”，形成“破窗效應”。很多情況沒有監督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們的制度有些還不夠健全，已經有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。現有制度都沒執行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”提高制度執行力，使查處違紀違法問題制度化、經常化，就顯得尤為重要。同時，制度監督是“把權力關進制度籠子”的保障。一方面，無產階級政黨在行使一切權力時都要以人民的核心利益為首要遵循和基本目的。而另一方面，由于權力會異化，所以人民群眾要通過選舉、參與決策、監督等形式對公共權力運行加以規范和約束。

2、思想教育與“制度籠子”要同向發力、同時發力

中國革命和改革開放實現了馬克思主義中國化的兩次飛躍。理論武裝是對理論及最新成果的學習、教育、宣傳、傳播，并以此指導實踐。理論創新是前提，理論武裝是要求，理論創新每前進一步，理論武裝每跟進一步，黨的事業就前進一步。

制度安排的價值取向要體現權力為民“以人民為中心”的權力觀思想，實現了讓監督重新回到權力運行之中的意義、讓權利重新回到群眾手中的價值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果，創新和發展了馬克思主義權力觀。“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨，既要靠教育也要靠制度。二者一柔一剛，要同向發力，同時發力。”這一理論創新豐富發展了馬克思主義黨建學說，具有重大的理論創新價值和實踐指導意義。

三、結束語

中國共產黨是執政黨，是領導核心，反對腐敗和重構政治生態，應對風險與挑戰，都與黨的權力行使有關。共產黨人應該如何看待權力、如何行使權力、如何制約權力的擴張，如何發揮政府權力的正能量，克制政府權力的負效應，是黨在執政過程中始終面臨的重大課題。十八大以來，我國關于權力制約監督問題的思考，是對形勢的清醒認識，對執政黨權力行使的深入思考，體現其對黨的建設規律認識的不斷深化、對權力本質及運行規律認識的不斷深化，具有重大的理論和現實意義。

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作者簡介：黃丹（1977- ），女，遼寧丹東人，法學碩士，教授，研究方向為行政法，現任職中共大連市委黨校。

課題項目：本文系大連市社科聯（社科院）立項課題《習近平總書記權力制約監督重要思想研究》，立項編號：2017dlskzd084。