農(nóng)民享有村級賬務(wù)查詢權(quán)

案例：

村民李某等9 人對村集體的四百畝山林承包費的收入分配事項產(chǎn)生異議，要求所在村委會張榜公布有關(guān)賬務(wù)并接受村民查詢，均被村委會以種種理由拒絕。之后，李某等村民又多次以各種方式向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導反映，鎮(zhèn)政府一直拖延未予解決。同年10 月，李某等村民以鎮(zhèn)政府為被告、村委會為第三人提起行政訴訟，請求判令被告履行職責，作出對山林承包費收入分配賬目調(diào)查核實、責令公布并接受村民查詢的具體行政行為；判令第三人賠償誤工費、交通費等各項損失2600 元。

法院經(jīng)審理認為，本案中，第三人沒有及時公布應(yīng)當公布的事項，原告向被告反映此問題后，被告沒有履行調(diào)查核實的職責，違反了有關(guān)法律規(guī)定，屬不履行法定職責的行為。至于原告要求第三人賠償誤工費、交通費等損失的訴訟請求，不屬于行政審判權(quán)限范圍，且第三人在本案中只是作為自治組織參加訴訟，不具有行政賠償?shù)闹黧w資格。因此，對于這一訴訟請求，法院不予支持。綜上，法院判決被告某鎮(zhèn)政府在本判決生效之日起30 日內(nèi)，對原告反映的“第三人不及時公布山林承包費收入分配賬目應(yīng)當公布的事項”的問題，負責調(diào)查核實并責令公布。駁回原告的其他訴訟請求。

點評：

本案是一起行政訴訟案件，主要涉及村民知情權(quán)和查詢權(quán)的法律保護問題。知情權(quán)，是指村民對有關(guān)村務(wù)事項有知情的權(quán)利。查詢權(quán)，是指村民有權(quán)向村委會查詢有關(guān)村務(wù)事項。為確保村民行使這兩項權(quán)利，我國《村民委員會組織法》第三十條規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況（注：該條規(guī)定的事項主要包括：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；村集體經(jīng)濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項）……。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當隨時公布。村民委員會應(yīng)當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。”第三十一條規(guī)定：“村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。”

從上述規(guī)定可以看出，村民委員會對規(guī)定公開的事項應(yīng)當及時公開，公開的內(nèi)容要真實可靠，有憑有據(jù)，不得謊報、虛報、瞞報、漏報。對村務(wù)公開的內(nèi)容，村民有權(quán)進行查詢，村民委員會應(yīng)當自覺接受查詢。對于村民提出的疑問和意見，村委會要及時予以答復。當村民的知情權(quán)、查詢權(quán)受到侵害時，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)政府機關(guān)反應(yīng)，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)及時予以受理并進行處理，以保障村民知情權(quán)和查詢權(quán)的實現(xiàn)。由此可見，知情權(quán)和查詢權(quán)是村級民主的具體體現(xiàn)，指向的對象是村務(wù)，范圍包括財務(wù)情況、集體財產(chǎn)的保值增值及處置情況等。知情權(quán)和查詢權(quán)是村民行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項表決權(quán)的基礎(chǔ)，李某等村民的要求于法有據(jù)，應(yīng)予保護。

當村民的知情權(quán)、查詢權(quán)等權(quán)利在自治組織內(nèi)部得不到實現(xiàn)時，法律為其設(shè)定了向有關(guān)政府機關(guān)反映解決的渠道，并規(guī)定有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當負責調(diào)查核實，責令公布。這是法律賦予行政機關(guān)的行政職責。行政機關(guān)如果怠于行使或拒絕履行自己的職責，顯然與其法定職責相悖。同時《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”根據(jù)這些法律規(guī)定，法院依法作出了上述判決。