關于警犬技術輔警隊伍規范化管理的思考和建議

朱海娟 單 軍 劉景民 周肖鵬 張 林 朱 騫

警犬技術輔警是警犬技術警務活動中的重要補充力量。在當前警犬技術力量嚴重缺失的大環境下，警犬技術輔警在一定程度上彌補了公安機關警犬技術警力不足的困境，在打擊違法犯罪、保障人民生命財產安全、維護社會治安穩定上作出了重要貢獻。全國警犬技術工作管理系統數據顯示，目前警犬技術輔警與警犬技術民警的數量分別達到總人數的XX%和XX%。顯然，警犬技術輔警已成為解決警犬技術警力不足的補充。在警犬技術民警的指揮和監督下，提高輔警的工作能力、增強輔警的工作責任心、提高輔警的整體素質，對加強社會治安防控、應對復雜治安環境有著不可忽視的作用。因此，建立一套規范、科學、可持續發展的警犬技術輔警管理體制顯得尤為重要。本文在深入進行多種形式調研的基礎上，分析阻礙警犬技術輔警隊伍發展的主要問題，對警犬技術輔警規范化管理提出一些看法。希望在不久的將來，警犬技術輔警的整體素質得以提高，工作效率實現提升，管理更加科學規范，從而滿足警犬工作發展和社會各界的更高要求。

一、警犬技術輔警的出現

輔警最初起源于海洋法系國家——英國，意指“正規警察力量的輔助和補充，由擔負執法責任享有部分執法權，并在法官面前宣過誓的非專職人員所擔任的崗位構成的職系”。如今，在其他海洋法系國家如美國、新加坡等國同樣存在輔警隊伍，目的是協助警方維護社會治安和穩定。在中國，輔警這一稱謂在改革開放后才逐漸形成。

1978年改革開放后，隨著中國經濟的快速前進，國內外形勢面臨著新的機遇和挑戰，現有警力已經滿足不了群眾對社會安全感的需求，中國東部沿海地區率先借鑒西方模式，“輔警”這一特殊群體出現了。上世紀80年代，隨著輔警的出現，警犬技術輔警也應運而生。近幾年，我國警犬技術工作發展迅猛，應用領域不斷拓新，裝備規模大幅提升，警犬工作在維護國家安全、確保社會大局穩定、推進平安中國建設等方面發揮了不可替代的獨特作用，并得到了各級領導和社會各界的認可。警犬技術輔警隊伍緩解了警犬技術警力不足給公安工作帶來的缺憾，并在一定程度上節約了行政成本?？梢灶A見，警犬技術輔警在現階段以至于未來的警犬技術警務工作中，都將會發揮越來越重要的作用。

二、警犬技術輔警隊伍的現狀以及阻礙隊伍發展的問題

警犬技術輔警的出現在一定程度上解放了警犬技術在編警力，使得公安民警能夠發揮自己的專長，將精力投放到更重要的實際工作中。隨著警犬技術輔警隊伍的壯大，警犬技術部門在對其使用和管理中暴露出許多問題，其中包括警犬技術輔警人員工作熱情不夠、離崗率高、在崗業務不熟練、工作責任心不強、工作效率不高等問題。本文通過深入了解警犬技術輔警實際工作，找出阻礙這支隊伍發展的原因并提出建設性對策。

為了了解目前警犬技術輔警隊伍的真實情況，筆者對優秀警犬技術輔警以及輔警管理部門領導進行現場調研、座談交流、深度訪談，分別對2019年5月、7月、9月、10月參加公安部南京警犬研究所培訓班的學員開展了4次問卷調查和面對面訪談。接受問卷調查的警犬技術工作者共272人，其中警犬技術輔警212人，帶犬民警60人。問卷調查分為2份，一份針對民警進行調查，調查問卷為《公安民警對警犬技術輔警隊伍評價的調查問卷》；一份針對輔警進行調查，調查內容為《警犬技術輔警人員基本情況調查問卷》。參加調查的民警和輔警來自全國各地，覆蓋了華東、華南、華北、西南、東北、西北等地區，既有來自上海、北京、深圳、寧波、杭州、蘇州等東部經濟較發達城市的人員，也有來自鄭州、喀什等中西部地區城市的人員，該調查具有普遍性，能夠反映目前警犬技術輔警隊伍的現狀和真實情況。

（一）警犬技術輔警人員結構組成

在筆者所調查的警犬技術人員中，輔警與在編警員的比例達到了3.5∶1。對調查進行總結分析得出：警犬技術輔警的平均年齡為33歲，男女比例為9∶1，高中、大專、本科學歷分別占比為35%、43%、21.6%。輔警的主要工作為警犬訓練并協助警方出勤，參與警犬反恐處突、偵查破案、安保警衛、安全檢查、社會面巡邏等工作。

警犬技術輔警與其他警務輔警人員學歷情況對比

（二）警犬技術輔警人員生存現狀

1.工作環境

警犬技術工作有較強的專業性，警犬只有長期有規律地接受訓練，方能在工作中熟練使用所學技能，所以無論刮風下雨，輔警都必須帶著犬訓練、出勤。訓導員的訓練環境比較惡劣，為了貼近實戰，訓練場所往往為鬧市區、硬質地面、大型建筑物內、泥濘的田野、空曠布滿石礫的野外，單調、寂寞的工作環境隨時磨煉著帶犬者的意志?！肮ぷ鳝h境差、條件艱苦、味道難聞”是所有接受調查的訓導員對其工作的評價。

由于工作性質特殊，同時為了方便管理，各地市公安局均對警犬技術輔警進行半軍事化管理，對外出、休假、探親作出了嚴格規定。由于警犬工作使用的不確定性，訓導員必須24小時待命，隨時準備出入刑事偵查現場、交管要道……

調查顯示警犬技術輔警都較為年輕，他們的年齡有的低于20歲，也有的高于40歲，正常年齡都集中在25～35歲之間，正是人一生中精力最為旺盛、思維最為敏捷的年齡段，他們把自己最好的青春奉獻給了警犬事業。

警犬技術艱苦的工作環境是輔警人員流失率較高的原因之一。

2.薪資待遇

通過問卷調查和實地走訪某市刑偵大隊警犬隊，90%以上的單位已經為輔警繳納了五險一金，這里的年收入包括警犬技術輔警崗位補貼。總體來看，除寧波、蘇州、杭州等東部經濟比較發達的地區，年薪可達到6萬元以上外，其他大部分地區警犬技術輔警收入普遍偏低，在棗莊、淮安等城市，警犬技術輔警年收入不到3萬元。從調查問卷可見，警犬技術輔警普遍認為薪資待遇低，不足以維持正常的家庭生活，這也是警犬技術輔警崗位流失高的主要原因。在回答調查表中“你希望得到什么樣的待遇”一欄，92%的被調查人員希望提高工資待遇。

警犬技術輔警年薪待遇統計

3.個人發展空間

目前，部分警犬技術輔警分級進行管理，層級由低到高，從六級到一級或從四級、三級、二級、一級到實習輔警。根據上崗年限、年度考核和評選可以晉升到上一級，職級上升一級，在工資標準上也會進一級。輔警在警犬技術警力中占比較大，晉升制度并沒有根據實際工作情況晉級分類，很多警犬技術輔警都是論資排輩，這在一定程度上打擊了年輕輔警的積極性。另一方面，當前輔警最高級為一級輔警，不論在標識還是在工資差額上都不大，警犬技術輔警職務發展受阻也是造成人員流失的原因之一。

4.警犬技術民警對輔警的評價

在參加調查的60名正式民警中，95%以上民警認為警犬技術輔警緩解了警力不足的困境，且普遍認為警犬工作技術性較強，對輔警要求較高，工作非常辛苦，收入與付出不成正比，這是人員流失和工作積極性不高的主要原因。98%的民警對輔警工作評價普遍較高。問卷中97.5%的民警認為必須進行管理體制改革，制定相關制度，如加強專業培訓、技術等級評定、提高福利待遇、設置職務晉升序列，提高警犬技術輔警的發展空間。

三、警犬技術輔警制度規范化管理的建議

根據深度調研、文獻參考等研究手段，筆者歸納了目前警犬技術輔警隊伍發展受阻的主要原因：一是警犬技術輔警管理制度不完善，沒有細化、具體、操作性強、可依照執行的相關管理制度；二是因警犬技術工作的特殊性，對警犬技術輔警的要求應該高于其他警種輔警，在輔警的招錄上應提出更高要求；三是待遇福利低，沒有可見的發展空間。部分地區警犬技術輔警的工資收入達不到當地平均收入水平，造成人員思想波動大，人員容易流失；四是沒有相應的職務晉升制度。

根據以上凸顯的幾個問題，為了穩定警犬技術輔警隊伍，促進警犬技術快速發展，特提出以下幾點看法：

（一）提高準入標準

根據2016年國務院制定的《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，針對警犬技術這一警種的特殊性，制定警犬技術輔警的準入制度，從人員思想、文化程度上提高警犬技術輔警的準入標準。嚴密的招錄體制是實現輔警隊伍規范化的第一關卡，根據警犬技術的特征，有針對性地制定嚴格的標準、遵循科學的程序是招錄體制的基本準則。

（二）規范崗前培訓制度

香港警務輔助人員的崗前培訓內容和要求與警察基本相同，隊伍素質和警務技能較高。法國警務輔助人員的培訓期一般不少于12個月，培訓結束并合格的人員可以上崗，較長的培訓期可以為今后的警務工作打下扎實的基礎，保障輔警較快地適應警務工作。

在2018年全國公安廳局長會議上，對輔警制度規范化管理提出了具體要求，除了要解決輔警職業發展和薪資待遇問題，還明確要求加大教育培訓和考核管理力度。規范的崗前培訓除了保護輔警的自身安全，同時也是為了提升輔警的工作能力和業務素質，為今后更好地服務于警犬技術工作打下良好的基礎。目前，警犬技術輔警招錄結束后，部屬警犬單位對即將參加工作的輔警進行崗前培訓，根據不同專業，培訓時間3～4個月不等，培訓內容為警犬技術理論知識和實戰訓練。實戰訓練內容由崗位職責決定，如從事緝毒工作的主要為緝毒訓練，從事刑偵工作的主要為血跡、追蹤、搜索訓練等。警犬技術學習是理論與實踐相結合的過程，對于剛入職的，既沒有警犬技術理論知識，也不了解犬心理行為的學員，應該花大量的時間去熟悉警犬的心理和行為，了解自己的警犬、掌握警犬訓練基本技術是今后工作的基礎。為更好地學習了解警犬技術技能，建議適當加長崗前培訓時間。培訓方式以專業培訓和大班集中授課為主。專業培訓是指按照輔警的職能分工、崗位職責進行培訓；大班集中授課以警犬技術輔警的紀律、警犬技術理論知識為主。

（三）完善職務晉升制度

在提高準入標準的基礎上制定相應的職務晉升制度。為穩定警犬技術輔警隊伍，減少高素質輔警人員因待遇問題流出，分析國內外輔警層級晉升體系，參考軍方、警方職務晉升制度，制定警犬技術輔警職務序列，為薪資定級提供依據，提高警犬技術輔警的工資待遇。設置職務序列的目的在于促進警犬技術輔警的責任感和榮譽感，刺激警犬技術輔警的工作熱情，讓警犬技術輔警對前景有期望，增強輔警隊伍的凝聚力，方便隊伍管理，減少高素質人才流出，加快警犬技術輔警正規化管理。

（四）提高從業人員待遇

《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》中明確指出，警務輔助人員相關經費列入本級財政預算予以全額保障，參照本地同類崗位及社會平均收入制定薪酬標準。完善警犬技術輔警的工資福利制度，保證警犬技術輔警的正常生活水平，才能使警犬技術輔警全身心地投入本職工作。將警犬技術輔警工資層級標準化，按照基本工資、工齡工資、職務工資和績效考核工資、保險制定工資標準。繳納“六險一金”，打消輔警的后顧之憂，讓警犬技術輔警能夠安心做事，專心工作。必須通過提高工資待遇來留住優秀的警犬技術輔警人員，讓輔警這支隊伍的生命力越來越強健。警犬技術輔警的工資標準在達到當地平均收入的基礎上，根據警犬工作的特殊性，制定相應的優化撫恤政策。警犬技術除了較強的技術性和訓練工作環境較其他警種艱苦外，警犬技術輔警在工作中承擔著與警察相同的職業風險，如訓練中被犬咬傷、工作中出現意外。此外，應該建立警犬技術輔警因公受傷、因公犧牲等撫恤制度，同時應該享受年度體檢等福利。