雅安市雨城區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營中林木聯(lián)戶采伐模式淺析

黃瑾,張翼，楊倩倩，石玉龍，代永剛，程文祥

(1.四川省雅安市林業(yè)局，四川 雅安 625000；2.四川省雅安市雨城區(qū)林業(yè)局，四川 雅安 625000)

我國森林可持續(xù)經(jīng)營起步晚，相關(guān)研究、技術(shù)、制度尚不成熟，亟須各地通過積極探索試點(diǎn)示范，為我國建立健全森林可持續(xù)經(jīng)營相關(guān)制度體系提供基礎(chǔ)支撐[1]。

2016年起，作為12個(gè)國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)單位之一的雨城區(qū)[2]，選擇在嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村進(jìn)行林木聯(lián)戶采伐試點(diǎn)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)收入增加、森林經(jīng)營水平提高、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。該模式是雨城區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)7項(xiàng)重要內(nèi)容之一。目前國內(nèi)較少有地區(qū)采取該種模式[3,4]。

雨城區(qū)嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村開展林木聯(lián)戶采伐試點(diǎn)模式目前已取得了一定的成效，可以在雨城區(qū)林地較為集中成片、森林資源較為豐富的其他區(qū)域繼續(xù)試點(diǎn)，為全國森林可持續(xù)經(jīng)營積累更多的經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)雨城區(qū)和大里村森林資源特征比較，對(duì)林木采伐模式的操作方式和試點(diǎn)效果進(jìn)行研究，分析得出林木聯(lián)戶采伐模式在雨城區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)乃至全國推廣的可能性。

1 林分概況

資料顯示，嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村面積1 998 hm2，有14個(gè)村民小組，470余戶農(nóng)戶，交通較為方便，地形以山地為主，土壤肥沃，林地資源豐富，林竹收入占村民總收入的70%。

雅安市雨城區(qū)行政區(qū)劃面積為106 731 hm2，森林資源豐富，森林覆蓋率高[5]。根據(jù)2016年林地變更成果，雨城區(qū)林地面積77 323.58 hm2(表1)，嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村林地面積1 915.4 hm2(表2)。

表1 雅安市雨城區(qū)林地基本特征

表2 雨城區(qū)嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村林地基本特征

由此可見，大里村乃至全區(qū)范圍開展試點(diǎn)工作都具有良好的基礎(chǔ)條件。不過，由于雨城區(qū)經(jīng)營管理水平低、森林質(zhì)量不高、森林資源結(jié)構(gòu)不合理等問題依然突出[6]，通過大里村林木聯(lián)戶采伐模式的試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)森林資源的最優(yōu)利用方式。

2 研究方法

2.1 試點(diǎn)保障

實(shí)施以“方案”為基礎(chǔ)的采伐限額管理制度。通過三年時(shí)間，雨城區(qū)完成了全區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、姚橋新區(qū)管委會(huì)及部分經(jīng)營大戶森林經(jīng)營方案的編制工作。森林采伐限額以森林經(jīng)營方案編制的年采伐量來確定。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，健全保障制度。雨城區(qū)通過多種形式的宣傳，提高林農(nóng)參與度。同時(shí)，采取了組織保障、限額保障、技術(shù)保障、監(jiān)管保障和經(jīng)費(fèi)保障等5個(gè)方面的保障措施，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。如，在合理確定聯(lián)戶采伐小班的基礎(chǔ)下，雨城區(qū)優(yōu)先保障林木聯(lián)戶采伐所需的森林采伐限額，因全區(qū)森林采伐限額不足的，申請(qǐng)省林業(yè)主管部門追加，確保采伐改革有指標(biāo)執(zhí)行。

2.2 實(shí)施方式和條件

實(shí)施方式：以林農(nóng)為主體自行組織實(shí)施，雨城區(qū)林業(yè)主管部門、嚴(yán)橋鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)。

實(shí)施條件：農(nóng)戶在3戶以上，采伐林木的造林年度要基本一致、林分情況相近，沒有林權(quán)糾紛。對(duì)采取撫育間伐或擇伐方式的，小班面積要在20 hm2內(nèi)，成片集中；對(duì)采取皆伐方式的，小班面積要在2 hm2以內(nèi)，并有足夠的保留帶。

2.3 工作準(zhǔn)備

建立健全工作機(jī)構(gòu)：發(fā)揮林農(nóng)的主體作用，以戶長會(huì)作為林木聯(lián)戶采伐試點(diǎn)工作的最高議事機(jī)構(gòu)。技術(shù)工作組、采伐監(jiān)督組和市場(chǎng)銷售組通過戶長會(huì)推選產(chǎn)生。

確定聯(lián)戶采伐小班：以村民小組為單位，在對(duì)該組林分充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由技術(shù)工作組對(duì)該組各林木聯(lián)戶采伐小班進(jìn)行確定，并由戶長會(huì)討論通過。

下達(dá)采伐限額：戶長會(huì)根據(jù)聯(lián)戶采伐小班內(nèi)林農(nóng)合理的采伐需要，科學(xué)確定聯(lián)戶小班采伐蓄積量，下達(dá)相應(yīng)的采伐限額。

2.4 實(shí)施程序

大里村嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)以及雨城區(qū)試點(diǎn)工作制定的相關(guān)方案、規(guī)劃，采取“技術(shù)工作組指導(dǎo)林農(nóng)自行進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)→聯(lián)戶辦理采伐證→聯(lián)戶采伐林木競賣或拍賣→聯(lián)戶進(jìn)行林木采伐→聯(lián)戶集中銷售木材→造林更新”的操作程序，開展林木聯(lián)戶采伐試點(diǎn)工作。

3 結(jié)果與分析

3.1 林農(nóng)參與積極性高

試點(diǎn)工作開展以來，大里村林農(nóng)參與積極性高，符合林木聯(lián)戶采伐條件的林農(nóng)參與率在98%以上。2017年、2018年具體采伐情況見表3。

表3 雨城區(qū)嚴(yán)橋鎮(zhèn)大里村2017—2018年林木聯(lián)戶采伐小班基本情況

3.2 生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)

林農(nóng)按森林采伐作業(yè)規(guī)程、試點(diǎn)方案等進(jìn)行采伐，以擇伐漸伐為主，避免發(fā)生大面積皆伐，砍小留大，砍劣留優(yōu)，逐步向培育大徑級(jí)木材方向轉(zhuǎn)變，提高了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。通過混交林的營造和闊葉樹的補(bǔ)植，進(jìn)一步提高了林分穩(wěn)定性。

3.3 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過林木聯(lián)戶采伐的模式，聯(lián)戶協(xié)作的作用凸顯。2017年8戶建檔立卡貧困戶林木采伐蓄積257 m3，出材213 m3，通過聯(lián)戶集中拍賣共增加收入1.2萬元，7戶孤寡老人和其他無勞動(dòng)能力人員林木采伐蓄積229 m3，出材190 m3，通過聯(lián)戶集中拍賣增加收入1萬元。2018年7戶建檔立卡貧困戶林木采伐蓄積242 m3，出材201 m3，通過聯(lián)戶集中拍賣共增加收入1萬元，7戶孤寡老人和其他無勞動(dòng)能力人員林木采伐蓄積269 m3，出材223 m3，通過聯(lián)戶集中拍賣增加收入1.1萬元。此外，通過試點(diǎn)工作的創(chuàng)新模式，林農(nóng)林木采伐設(shè)計(jì)成本進(jìn)一步降低；林農(nóng)通過參與專業(yè)采伐隊(duì)伍，增加了收入。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

聯(lián)戶采伐模式相對(duì)于傳統(tǒng)的單戶經(jīng)營來說，聯(lián)戶申請(qǐng)、聯(lián)戶辦證、聯(lián)戶作業(yè)設(shè)計(jì)等林木聯(lián)戶經(jīng)營方式，降低了經(jīng)營成本；解決了無勞動(dòng)力問題；聯(lián)戶整體公開競賣，林農(nóng)不再擔(dān)心銷路問題，保護(hù)了林農(nóng)、購買方雙方權(quán)益；避免大面積皆伐對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響；確保按照森林經(jīng)營方案進(jìn)行經(jīng)營管理活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。不過，這種模式對(duì)于林地較為集中成片、森林資源較為豐富的區(qū)域成效較為顯著，零星樹木采伐沒有開展這種模式的必要。并且開展這種模式，需要聯(lián)戶農(nóng)戶間要相互信任、關(guān)系融洽，對(duì)于有林權(quán)糾紛、村民間關(guān)系緊張的地區(qū)也不適用。

該模式在雨城區(qū)晏場(chǎng)、望魚、觀化、沙坪、八步等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也具備開展林木聯(lián)戶采伐的條件，可以探索實(shí)踐。該模式經(jīng)過不斷完善、總結(jié)、提煉后，可在全國適宜地區(qū)進(jìn)行推廣。

4.2 討論

4.2.1 政策和資金支持的必要性 雨城區(qū)“十三五”期間年森林采伐限額14.32萬m3，個(gè)人人工商品林撫育采伐限額僅有0.57萬m3。國家規(guī)定“十三五”各項(xiàng)采伐限額不能擠占、串用，現(xiàn)有人工林撫育采伐限額不能滿足可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)開展森林撫育的需要。建議給予試點(diǎn)單位特殊的限額管理政策：一是按森林經(jīng)營方案核定采伐指標(biāo)，不受限額控制；二是撫育采伐限額可占用主伐(更新采伐)限額；三是允許在一個(gè)森林經(jīng)理期內(nèi)，對(duì)經(jīng)營方案編制的采伐量實(shí)行總量控制和年度動(dòng)態(tài)管理。

另一方面，目前雨城區(qū)試點(diǎn)時(shí)間還較短、試點(diǎn)區(qū)域較小，很多試點(diǎn)內(nèi)容還有待繼續(xù)探索以驗(yàn)證成效，建議國家繼續(xù)給予試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持和時(shí)間保障。同時(shí)雨城區(qū)可以在利益分配機(jī)制方面進(jìn)行探索，通過創(chuàng)新利益分配方式，擴(kuò)大村財(cái)政收入，尋求最佳的資金保障方式。

4.2.2 與國外比較 德國、芬蘭、瑞典、日本等國家通過森林可持續(xù)經(jīng)營的探索已經(jīng)有較為顯著的成效, 雖林主合作方式各異，但大致的相同點(diǎn)在于：一是林主合作組織較為健全，組織架構(gòu)較為完整；二是相關(guān)協(xié)會(huì)、組織為林業(yè)從業(yè)人員提供了較為全面的林業(yè)生產(chǎn)、信息、銷售、技術(shù)、融資等全方位服務(wù)[7-15]。目前，雨城區(qū)開展林木聯(lián)戶采伐還處于探索階段，林木聯(lián)戶采伐工作機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)類型也相對(duì)較少，可以學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善試點(diǎn)方式。

4.2.3 與國內(nèi)比較

(1)與永安市H村比較。福建省永安市(縣級(jí)市)的H村，是國內(nèi)少有的開展森林經(jīng)營聯(lián)戶合作模式的地區(qū)之一，聯(lián)戶合作帶來的成效明顯[16]。大里村林木聯(lián)戶采伐模式與H村在人員組成、合作內(nèi)容等方面有相似之處，而在組織方式、合作基礎(chǔ)、利益分配、規(guī)則制定等方面與H村的模式又有所區(qū)別。H村聯(lián)戶經(jīng)營模式已開展多年，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，可以給雨城區(qū)試點(diǎn)工作帶來啟發(fā)。

(2)與林業(yè)專業(yè)合作社比較。林業(yè)專業(yè)合作社在推動(dòng)我國林業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，林業(yè)專業(yè)合作社必須依法建立，在財(cái)務(wù)、制度、管理等方面有著較嚴(yán)格的規(guī)定[17]。

林木聯(lián)戶采伐模式相比林業(yè)專業(yè)合作社來說主要有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是運(yùn)行成本低；二是3戶以上即可開展林木聯(lián)戶采伐，容易達(dá)成統(tǒng)一意見；三是組建程序簡便，決策議事快，運(yùn)行方式靈活。

林業(yè)專業(yè)合作社和林木聯(lián)戶采 伐各有各的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)于不同地區(qū)，可以根據(jù)各自實(shí)際選取適合自身的合作方式。