城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略路徑解析

劉陽

摘 ? ?要：鄉村振興規劃不同于一般的發展型規劃或管控型規劃，需要深入把握鄉村的基本性質和發展實際，客觀分析鄉村系統的基本屬性和鄉村發展的一般規律，找準鄉村振興規劃的難點與重點，建立科學合理、實用管用的鄉村振興規劃體系，才能更好地發揮規劃配置資源的作用。

關鍵詞：城鄉規劃;鄉村振興;戰略路徑

1 ?前言

黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，要求堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系等，這是對新時代工農城鄉關系的深刻認識，是對國情農情和現代化建設規律的準確把握。

2 ?鄉村振興概述

鄉村振興是指通過制度創新、政策支持和工程技術等手段，改變現有制度-環境-技術條件下鄉村發展滯后甚至衰退的態勢，促進鄉村轉型和城鄉融合發展，推動農業農村的現代化，實現農業強、農村美、農民富。鄉村振興發展是一個自然經濟社會綜合的過程，包括資源開發利用、經濟社會發展和自然人文耦合過程：①資源開發利用過程，以鄉村地域的自然生態資源為本底，進行農業種植和生產活動，是推動“農業強”的主導過程。事實上，鄉村發展與變遷就是農村水土資源開發利用的過程，鄉村產業競爭力的基礎來自其特色資源稀缺程度以及資源開發利用能力。②經濟社會發展過程，鄉村振興發展是農業經濟增長、農民收入提高和鄉土文化發展、農村治理改善的綜合過程，是推動“農民富”的主導過程。③自然人文耦合過程，鄉村的特質在于自然與人文景觀的耦合，形成了獨特的鄉土文化景觀和美學價值，是推動“農村美”的主導過程。鄉村發展過程綜合性特征，要求鄉村振興規劃統籌考慮鄉村發展的要素資源，把握鄉村發展自然生態和經濟社會規律。從政策導向來看，鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字方針，比2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的目標要求更高、內涵更豐富、措施更綜合，將鄉村振興戰略定位為“三農”工作的總抓手。這要求從更加綜合的視角來審視鄉村振興規劃，建立完善的鄉村振興規劃體系，發揮規劃對“三農”工作的統籌引導作用。

3 ?城鄉規劃視角下鄉村振興戰略路徑解析

3.1 ?建立城鄉新關系

城鄉規劃下的鄉村振興戰略，實現了工業反哺農業、城市反哺農村的戰略思想，提升了農村現有資源、土地的利用率，并將農村建設放在與城市建設同等重要的地位上，有效規劃農村空間結構、產業類型，讓農民主動參與到最美鄉村建設中來。另外，在城鄉規劃下的鄉村振興戰略中，原有的閑置土地逐漸被激活，土地流轉制度得到了改善，這不僅提高了農業人口的流動性和消費能力，也為鄉村發展提供了可靠空間，推動了各項建設活動的落實。

3.2 ?集體產權制度的深化改革

目前，城鄉規劃中，城市建設高于鄉村建設，且為了提高城市建設的效率，大量引入農村人口，擴充城市各建設崗位的需求，但反觀鄉村建設，因受到環境、經濟條件、意識能力等方面因素的影響，鄉村建設中的人才數量缺失嚴重，即使政府部門指派人員參與到鄉村建設中，也會因為薪資、技術水平的不足而導致人員過多流失，使得鄉村建設停滯不前。為此，在城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略落實中，需加大鄉村建設的重視力度，對現有的集體產權制度及城鄉要素雙向流動機制予以優化完善，擴充鄉村建設人才，進而確保各項建設活動的有效落實。

3.3 ?加強鄉村基礎設施建設效率

結合現階段鄉村基礎設施建設情況來看，燃氣、上下水、污水垃圾處理等系統及設施的建設還處在較為薄弱的環節，與城市間的差距較大，這使得鄉村建設受到諸多阻礙。基于此，在城鄉規劃中，有必要加強市政基礎設施的建設效率，擴大基礎設施的覆蓋面積，為鄉村振興戰略的落實提供保障。這就要求政府部門改變傳統意識理念，加達資金投入力度，并完善相關政策措施，結合鄉村發展需求合理規劃所需市政基礎設施，為鄉村人民提供更加舒適、便捷的生活環境。同時基礎設施的完善，生活質量的提高，人們的思想意識也會提升，這對于文化類產業的發展也有著重要的指導作用。

3.4 ?推動農業現代化與新業態的同時進行

首先，落實農業的供給側改革，實現農業現代化發展。傳統較為單一的生產方式已經無法滿足現今鄉村建設需求，經濟效益不高，因此需要對傳統生產方式及管理理念予以改革，增加種植、養殖等產業結構模式，并擴展對應的銷售渠道，提高產品附加值，以增大經濟效益。另外，引進先進技術和設備，為農業生產及管理提供幫助，并在此基礎上實現產業結構調整，構建一體化經營模式。其次，發展電商、旅游等新業態。電商產業是近幾年隨著互聯網的快速發展而興起的一種新興產業，在城市發展中占有重要地位，既方便了人們購物，滿足了消費者需求，也為城市經濟貢獻了力量。而鄉村由于條件的限制，電商發展效率較慢，為此，在城鄉規劃視角下的鄉村振興戰略中，應將電商產業作為一項重點內容進行考量，加大農村互聯網的建設力度，實現資源、信息的實時共享，且擴展農民思路，為鄉村建設獻策獻力。另外，鄉村的自然資源較為豐富，且很多資源都是未經開發的，這就為旅游業的發展提供了支持和保證。同時城鄉規劃較為注重自身現有資源的合理利用，鄉村旅游業的發展正好與其相適應，這對于鄉村振興有著重要作用。政府部門可先考察鄉村自然資源，結合資源特征及當地的風俗民情，開設旅游景區，并在其周邊建設向符合的酒店、餐飲等產業，讓人們在欣賞美景的同時，更多的了解區域文化習俗，促進鄉村地區經濟的快速發展。最后，鄉村具有地廣人稀的特點，這有利于發展光伏農業。該技術合理利用太陽能資源，不會對生態環境構成嚴重威脅。不過由于該技術還處于初期發展階段，故而仍需要進一步的研究，以此推動鄉村振興的順利開展。

4 ?結束語

鄉村振興規劃是一項復雜的、長期的系統工程，不能急于求成。建立健全科學的鄉村規劃體系，統籌配置鄉村要素資源，是成功實施鄉村振興戰略的根本保證。

參考文獻：

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