招標投標采購中的風險與規(guī)避措施體會

趙曉東

摘 ? ?要：招標投標采購作為工程項目最重要的環(huán)節(jié)，可以確保市場競爭更加的公平公正公開，幫助業(yè)主規(guī)范選擇交易主體，制定完善的交易合同。在招標投標采購的過程中，如果沒有及時的對風險進行妥善識別或者是沒有及時規(guī)避風險問題，很有可能造成整個項目出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，對整個項目的順利施工造成嚴重影響。必須要積極加強對招標投標采購中的風險，進行快速準確的識別，做好規(guī)避措施，保證整個招標投標采購的風險管理順利實現(xiàn)。

關鍵詞：招標投標采購;風險因素;規(guī)避措施

1 ?引言

隨著國家和行業(yè)規(guī)范的力度不斷加大，對招標投標采購的管理越來越嚴格，但是由于我國目前招投標機制還存在許多方面的缺陷。例如，招投標管理人員對政策理解不到位、缺乏法律法規(guī)意識、自身的綜合業(yè)務素質(zhì)差，導致招投標過程中出現(xiàn)各種意外風險問題，致使招標投標采購的整體結果與預期目標存在顯著差異，嚴重的影響招標投標的整體質(zhì)量。

2 ?招標工作中的主要風險

2.1 ?確定招標方式存在風險

由于招標項目分為公開招標和邀請招標，采取公開招標能夠確保招投標項目更加公開透明，但是也存在工作量巨大、招標費用過高、招投標項目時間長的風險問題。邀請招標很容易限制競爭范圍，導致業(yè)主的選擇受到嚴重影響，甚至可能出現(xiàn)報價更低技術、更有實力的潛在投標人無法中標。

2.2 ?招標文件編制存在風險

招標文件作為整個招投標的重要基礎，對投標人的資質(zhì)進行了詳細的要求，對招標項目的工期、質(zhì)量、報價等內(nèi)容也做出了正確的規(guī)定，招標文件必須要確保編制科學合理，否則容易導致招投標的結果受到影響。

在工程項目實際施工招標的過程中，最常見的就是工程量清單計價模式。根據(jù)國家的相關規(guī)定以及建筑部門發(fā)布的工程量清單計價規(guī)定，結合施工項目圖紙和施工項目內(nèi)容進行合理編制。由于清單編制人員自身的水平參差不齊、施工圖紙存在明顯的局限，導致招標文件出現(xiàn)誤差、漏項、索賠等方面的風險，給后期的合同簽訂與工程造價控制造成嚴重干擾。

在工程項目評標的過程中，如果評標方法不合理，很容易引起招投標、采購的風險，最常見的評標方法包括最低投標價法，以及綜合評審法。

最低投標價法就是通過對最低投標報價作為投標中標的方案，適用于對技術性能沒有特殊要求的招標項目。在實際操作的過程中存在低價中標、高價索賠、惡性競爭以及低價低質(zhì)等安全質(zhì)量問題，給后續(xù)的工程項目施工管理造成嚴重影響。

綜合評審法根據(jù)招標文件的內(nèi)容要求，按照各項規(guī)定因素進行全面評審，選擇最合適的中標公用方法。在采用綜合評審的過程中很容易存在評審設定存缺乏公平、公正、科學性。在評審標準設計方面，對符合審查項目通過和不通過的標準，完全也評審委員會的主觀判斷為準，引發(fā)前后矛盾，造成評標委員會隨意廢標，嚴重影響招標的整體效率。

2.3 ?開標評標存在的風險問題

在開標評標的過程中，如果截至開標時間提交投標文件的單位少于三家或者經(jīng)評級標有效的投標人數(shù)少于三人，這些因素都可能導致招標失敗。在實際招標投標采購過程中，如果招標人或者評標人并沒有注意到串標圍標的行為，那么很容易導致最后確定的招標者不符合項目的實際要求。

在投標報價的過程中，投標人自身的投標報價不能夠低于項目成本價，但在實際招標投標采購過程中，由于評標項目過多、時間過短等問題，導致大多數(shù)的評標委員會并沒有明確意識到投標人的投標報價低于項目的總體成本，投標人的整體報價低于成本價，很容易出現(xiàn)后續(xù)施工過程中存在偷工減料的問題，無法確保工程項目的整體質(zhì)量。

在評標的過程中，所有的評標工作均由評標委員會完成。如果業(yè)主操縱評標，招標代理機構修改評標委員會的最終評標結果或者是評標委員會的成員自身缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導致評標結果不夠公正公平，對整個招投標項目造成不利影響。

2.4 ?中標后存在風險

項目投標流程結束之后，如果沒有及時發(fā)布中標公告的地點時間內(nèi)容，很有可能出現(xiàn)合規(guī)性風險。未中標人很容易對招標結果不滿，存在投訴的風險。在合同簽訂的過程中擅自改變中標結果，導致沒有按照中標結果和招標文件的實際要求來簽訂合同項目，在采購的過程中也會出現(xiàn)質(zhì)量風險問題。由于合格投標人數(shù)不足，或者是中標人放棄中標，則必須要重新招標，這樣也會導致項目工期，因為再次招標而存在延誤的情況，極大的增加了項目成本。

3 ?招標投標采購風險控制的主要規(guī)避措施

3.1 ?招標投標采購的前期風險控制

在招標方式選擇的過程中，也一定要根據(jù)國家以及行業(yè)的規(guī)范選擇正確的招標方法，最主要的就是保證“應招必招，真招實招”。為了能夠以最低的報價，最先進的技術，發(fā)現(xiàn)更有潛力的投標人，可以采用合并同類項公開招投標的方法，或者公開招標選擇合格供應商的方式，將招標費用、招標時間招標工作量得到合理控制，有效規(guī)避風險問題。

加大對招標文件的編制與審核工作，要聯(lián)合業(yè)務部門、審計部門、財務部門、法律部門以及紀檢部門做到層層把關，加強招標文件的規(guī)范化編制，確保招標文件條理清晰準確，用詞嚴謹，最大限度上的減少潛在的風險隱患，避免后期出現(xiàn)法律糾紛等問題。

加大工程量清單的風險控制與管理，如果工程量的數(shù)額比較大，則可以采取委托有資質(zhì)的造價咨詢機構，對工程量清單進行嚴格管理，避免因為因內(nèi)部人員專業(yè)水平不達標的問題出現(xiàn)各種各樣的誤差和漏項風險。

選擇恰當?shù)脑u標方法，項目越復雜、投資額越大，則必須要越謹慎的選擇投標方法。考慮招標人項目管理能力、設備管理水平以及招標前期的準備工作，確保建設工程項目最終的招標符合實際要求。在工程項目設計圖紙審核的過程中要保證工程文件工程量，清單詳細準確。

3.2 ?開評標過程中的風險控制

在實際開評標的過程中，一定要保證開標和唱標的內(nèi)容與《開標一覽表》保持一致。在開評標現(xiàn)場要進行監(jiān)督管理做好視頻認證工作，對于不符合開標程序和規(guī)定的行為要立即糾正，很容易引起投標人出現(xiàn)質(zhì)疑，而造成投訴此外，要積極加大對資格審查監(jiān)督力度，避免資格審查流于表面確保真正符合項目要求的投標人能夠成為中標人，要嚴格管理招標控制價，避免投標人報價高于整個招標人的項目預算。

3.3 ?中標后的風險控制

在項目中標后，要加大對中標公告的內(nèi)容審查力度，同時要積極聯(lián)系社會媒體，來發(fā)布招標公告，認真對待并處理投標人的質(zhì)疑和投訴，給投標人以滿意的解釋，嚴格按照招標文件的項目內(nèi)容要求來簽訂具體的合同內(nèi)容，由相關部門進行審核，積極開展項目采購活動，對采購過程中存在的執(zhí)行驗收，付款等內(nèi)容進行嚴格抽查，如果發(fā)現(xiàn)問題應該立即提出整改意見。

4 ?結束語

總而言之，招標投標采購存在風險問題，是整個交易過程中無法避免的現(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟無法避免的問題。必須要認真把握風險類別，提高對風險的防范意識，掌握正確的風險規(guī)避方法。在招標投標采購過程中要樹立正確的風險防范意識，通過事先建立完善的判別機制，風險識別標準，促進風險防范的整體效果，加大對招標投標采購的風險管理，維護社會公共利益的風險。

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