淺談景谷縣中低產田地改造建議

劉少麗

（景谷縣農業技術推廣中心，云南景谷 666499）

面對耕地資源總量逐年減少、人口不斷增長的現實情況，如何保障糧食、蔬菜等主要農產品的有效供給，成為擺在各級政府面前亟待解決的重大民生問題。而中低產田地改造是通過工程、農藝、生物等措施對中低產田地存在的障礙因素進行改造，提高中低產田地基礎設施標準及培肥地力的過程；是改善農業生產條件，提高耕地單位面積產量，確保農業增產增效的重要舉措。要全面解決這個民生難題，就必須各級政府統籌協調，綜合推進中低產田地改造措施，最大限度提高單位面積糧食產量。本文分析了景谷縣中低產田地改造現狀、存在問題，提出推進建議，為中低產田地改造提供參考。

一、基本概況

景谷傣族彝族自治縣位于云南省西南部，普洱市中部偏西，地處東經100°02′～101°07′，北緯22°49′～23°52′，北回歸線從縣城附近穿過，全縣國土面積7777 km2，是云南省人民政府第一批命名的40 個云南省高原特色農業示范縣之一。年均溫度20.3 ℃，年均降雨量1295.8 mm，全年無霜期日數346 d，全年日照時數1993.5 h，年均相對濕度78%，屬典型的南亞熱帶季風氣候，具有“無量寶地、佛跡仙蹤”的美譽。全縣有耕地面積3.52 萬hm2，其中田面積1.34 萬hm2、地面積2.18 萬hm2。全縣共轄10 個鄉鎮136 個村1986個村小組，總戶數9.25 萬戶，總人口31.12 萬人，其中農業戶6.9 萬戶，農業人口24.84 萬人，農民人均耕地0.14 hm2。2016 年，完成農業總產值50.5億元、農村常住居民可支配收入8370 元。

二、改造現狀

景谷從2009 年開始，把由發改、農業、農業綜合開發、國土、煙草、水利等部門負責建設的農業基礎性建設項目統一歸口為中低產田地改造建設項目，成立了景谷傣族彝族自治縣中低產田地改造領導小組。領導小組下設辦公室，由辦公室具體負責全縣中低產田地改造項目的日常工作。截至2018 年底，全縣累計完成中低產田地改造2.13萬hm2；新增灌溉面積1200 hm2，改善灌溉2.42 萬hm2；新增機耕面積2980 hm2。全縣現有高穩產農田地2.36 萬hm2，其中田1.21 萬hm2、地1.15萬hm2，全縣農業基礎設施條件得到較大改善和提升。

三、存在的問題

（一）投入不足

中低產田地改造是一項復雜的系統工程，需要投入大量的人力、財力和物力。但在近年來實施的項目，每畝最高財政項目投資只有1000 元，最低的只有750 元（農業部門的基本口糧田建設項目），遠遠滿足不了實際建設投資需求。且項目分散在發改、國土、農業、水利、農業綜合開發、煙草等多個部門，在建設內容、投資標準、建設標準、項目管理標準等方面都各有不同的要求，資金使用受部門用途限制，項目資金投入籌集統籌難度大，通過項目所建成的農田地等級標準不高。

（二）認識不足

由于受傳統的耕作方式影響，部分群眾對中低產田地改造能提高耕地質量、改善農業生產條件、保障糧食安全和農民增收的重要作用認識不足，在實施中低產田地改造過程中，存在工作方法不夠靈活、措施不夠有力，制約了中低產田地改造的步伐。

（三）投入成本大

景谷是一個典型的山區縣，根據農業普查資料統計，全縣大于8 度的山地面積占85.6%。近年來雖然通過各部門申報中低產田地改造項目建設進一步完善了部分農業基礎設施，但耕地中的機耕道路、排灌溝渠等基礎設施總體還是較弱，將來的項目建設施工條件差，項目建設單位面積需要投入的成本大。

（四）推進不一

由于發改、國土、農業、水利、農業綜合開發、煙草等各部門負責的中低改項目申報渠道、標準要求、申報時間等要求不一，造成各個部門各項目分批分散下達，具體項目負責部門的工作任務、工作強度、工作難度及工作重點存在差異，致使各部門工作推進不一。

四、中低產田地改造建議

（一）統一思想，加強組織領導

各級各部門應高度重視中低產田地改造工作，將中低工作作為一項常態化重點工作來落實好。進一步統一思想，加強對中低工作的組織領導，結合實際明確職責，落實責任，精心安排，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，調動廣大農民群眾參與中低產田地改造的良好局面。

(二)科學規劃，合理布局

根據“強化山區、完善壩區、突出重點，整合資金，連片建設，效益優先”的原則，按照現實急需、剛需的實際，調整完善原中低產田地改造規劃的相關內容，提高規劃的可操作性、科學性和項目區布局的合理性，嚴格執行調整完善的規劃內容，充分體現規劃的嚴謹性。

（三）突出特色，打造亮點樣板

選擇基礎條件好，集中連片，群眾積極性高的鄉鎮項目區，以優質糧食、蔬菜、現代煙草等高原特色農業示范為典型，整合發改、農業、國土、農開、煙草、水利等部門的項目資金。應用突出特色、打造亮點的思路建設示范樣板，以樣板帶動，促進全縣中低改工作的順利推進。

（四）加強整合，協調部門聯動

建立健全完善中低產田地改造的綜合協調機構和協作機制，根據調整完善的中低規劃，每年多部門協調聯動，統一集中項目區，各盡其能，分渠道申報實施項目建設，集中投入，形成合力，確保項目到位、措施到位、管理到位提高項目建設投資標準、項目建設規模和項目建設質量。

（五）完善制度，嚴格績效考核機制

制定切實可行的績效考核獎懲辦法，組織相關部門對中低改的任務完成、資金投入、項目績效等情況進行督查考核，并將考核情況作為考核領導干部、安排建設項目、下達補助資金的重要依據。