推進紅河州現代種業發展的思考

吉 洪，陳 華

（紅河州種子管理站，云南蒙自 654400）

國以農為本，農以種為先。種子是農業生產最基礎、最重要的生產資料，是農業科技的先導和載體，是提高農產品產量和品質的物質基礎。推進現代種業發展是確保農業安全的重要戰略舉措，發展現代種業有利于發揮全州資源優勢，滿足多樣化的農業生產用種需求，有利于糧食生產的穩定發展、確保糧食安全、推進高原特色農業的發展、打造“綠色食品牌”、增加農民收入。

一、中國種業發展趨勢

目前，我國種業正在經歷從傳統種業向現代種業邁進的新時代，以“生物技術+信息化”為特征的種業科技革命影響巨大，育種研發、生產經營和種業管理必將迎來深刻變革。一是人才、資源、技術將成為種業公司核心競爭力；二是“育繁推一體化”將成為種業企業發展方向；三是育種目標將發生根本性變化；四是種子生產將更加規范；五是種業市場監管將進一步加強；六是種業企業兼并重組浪潮將掀起。

二、紅河州種業發展現狀

（一）主要成效

改革開放特別是進入新世紀以來，紅河州農作物種業發展實現了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，取得了較好的成績，為提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻。一是品種選育成效顯著。成功選育的水稻品種云恢209、滇屯502、紅優系列；玉米品種紅單系列、屏單系列、佛單系列等都是享譽全省的優良品種，為全州乃至全省的糧食生產和農民增收做出了重大貢獻；二是新品種推廣應用步伐加快。2018 年，水稻、玉米、小麥三大主要農作物良種覆蓋率分別達到92.3%、96.9%和95.6%；三是良種生產能力穩步提高。2018 年，全州良種生產面積1584.8 hm2，品種36 個。其中雜交玉米制種面積1578.87 hm2，品種30 個；常規水稻繁殖面積19.27 hm2，品種6 個；共生產良種700萬kg 余，產值近億元；四是種質資源的收集整理及開發利用逐步開展。州、縣種子部門對梯田紅米、云恢290、滇屯502、瑤山彩谷等水稻常規良種的提純復壯工作及玉米自交系的收集利用工作逐步展開，種質資源的保護利用逐漸提上議事日程；五是種子檢驗檢測能力提升。紅河州農作物種子質量監督檢測中心于2017 年通過了省級考核，取得了資格證書，從硬件上已具備種子水分、凈度、發芽率、真實性、品種純度、活力檢測等指標的檢測；六是管理體系逐步完善。全州13 個縣市成立了種子管理機構和農業行政執法隊伍。

（二）存在的問題

紅河州農作物種業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不相適應。一是育種創新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，育種復合型人才缺乏；二是種質資源收集、保護、利用工作滯后，導致許多種質資源嚴重退化或瀕臨滅絕；三是種子企業競爭能力較弱。企業數量少（全州僅有種子企業3 個）、規模小、研發能力弱，尚未建立商業化育種體系；四是種子生產水平不高。種子繁育基礎設施薄弱，抵抗自然災害風險能力差，機械化水平低，加工工藝落后；五是市場監管能力不強。種子管理力量薄弱，監管技術和手段落后，工作經費短缺。

三、發展建議

（一）建立新型農作物種業科技創新體系

一是支持農科所（院）、種子站和涉農院校等公益性事業單位從事農作物種業基礎性、公益性研究，引導和推進公益性單位逐步退出商業化育種，實現其向重大基礎性、公益性研究的轉變。重點是跟蹤國內外種業發展動態，積極開展種質資源的保護利用、新品種的試驗示范推廣、種業信息的管理及育種理論方法的研究等工作；二是支持種子企業整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，構建以市場為導向、科技為支撐、企業為主體的商業化育種體系，培育具有自主知識產權的突破性優良品種，并率先在雜交玉米和常規優質水稻領域取得重大突破，加快提升企業核心競爭力。

（二）加強種質資源的保護利用

種質資源是育種的基礎材料，種質資源的保護利用是一項公益性、基礎性的大工程，是一項功在當代，利在千秋的偉大事業。紅河州種質資源豐富，但由于對種質資源保護利用的重要性、必要性及緊迫性認識不足，導致許多種質資源絕種或瀕臨滅絕。因此，州、縣農業農村主管部門要高度重視，積極爭取當地政府的理解與支持，安排必要的經費，支持當地農科、種子等部門開展農作物種質資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價等工作，構建種質資源惠益共享和激勵約束機制，通過契約關系明晰種質資源所有權，賦予相關各方收益權，讓育種創新各要素高效流動起來。

（三）幫助州內種子企業做大做強

一是支持大型企業通過并購和參股等方式進入農作物種業；二是鼓勵種子企業牽頭或參與聯合體品種試驗，采用先進種子加工技術及裝備，提升種子質量；三是引導企業建立新品種示范網絡，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務體系，探索建立鄉村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網絡，加強售后技術服務，延伸產業鏈條；四是推動種子企業建立現代企業制度，加強企業文化和品牌建設，強化企業自律，積極承擔社會責任。

（四）加強種子生產基地建設

支持種子企業建立穩定的種子生產基地，在依法、自愿、有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉方式，構建種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民之間的長期契約合作關系。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。加強種子生產基地基礎設施建設，改善生產條件，建設現代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產、加工能力和服務水平。

（五）加快新品種推廣應用進程

2018 年，紅河州種植的水稻、玉米品種僅備案的就有507 個，種植品種多、亂、雜，“大路貨泛濫，同質化嚴重”，農民群眾弄不清哪個品種綜合性狀好、品質高、抗逆性和適應性強、符合市場需要。大多農戶采取盲從的辦法種植，增加了種植的風險性。有的農戶為了安全，干脆選擇老品種，導致許多在其他地方已基本退出生產的品種在紅河州還有大面積種植，如水稻的Ⅱ優838，玉米的紅單6 號等。這些老品種雖然安全可靠，種植風險不大，但隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，這些老品種已遠遠不能滿足生產的需要和消費者對高品質農產品的需求，農作物品種的更新換代已到了刻不容緩的地步。為此，我們要站在發展現代農業的高度，將綠色優質新品種的推廣應用作為發展現代農業的重要措施，切實做好優質、高產、高抗、廣適新品種的征集和引進工作，扎實做好農作物新品種試驗示范及推廣應用工作，探索建立綠色品種選購獎補政策，加快紅河州農作物品種更新換代的步伐，確保發展高原特色現代農業對新品種的需求。

（六）強化種子市場監管

加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發種子生產經營許可證，強化行政許可后的監督管理。加強農作物種子生產經營的備案工作，建立覆蓋生產、加工、流通各環節的種子質量可追溯系統。加強種子市場監督，健全種子例行監測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為，切實維護好公平競爭的市場秩序。加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系。

（七）建立健全種子儲備制度

紅河州倒春寒、冰雹、干旱、澇災等不可抗的自然災害每年均有不同范圍和不同程度的發生，造成大量的農作物幼苗壞死，急需供種補種。為保障全州農業生產安全和社會穩定，建立健全救災備荒種子儲備制度尤其必要，但隨著種子價格的不斷上漲，州級財政每年安排的50 萬元種子儲備資金，按目前批發價只能購買2 萬kg雜交玉米種子，不能滿足救災備荒的需要，有必要增加種子儲備金，確保受災時的農業生產用種。

（八）加強種子管理隊伍建設

隨著種子體制改革的推進和種子市場的放開，2018 年州內從事種子生產的企業有14 家，種子經營戶近千戶，種子管理的工作量和難度驟增，種子管理部門的職能理應得到加強，但現實卻完全相反，全州絕大多數種子管理部門逐步邊緣化已成不爭的事實，嚴重制約現代種業的發展。為此，建議各級政府要強化種子管理職能，明確負責種子管理的機構，將種子管理工作經費納入同級財政預算。加強種子管理隊伍建設，對從事科研、生產、檢驗、管理的人員進行定期培訓，提升業務水平，對種子行政執法人員進行嚴格地資格考核，提高依法行政能力，建立一支“懂農業、愛農村、愛農民”，廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍，推動現代種業的發展，為國家糧食安全和農民增收做出新貢獻。