實現清潔供熱產業可持續發展的六點建議

文 本刊記者 陳向國

北方地區冬季清潔供暖近些年來備受關注。早在2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，推進北方地區冬季清潔取暖是重大的民生工程，關系北方廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少；是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。那么，清潔供熱產業發展的怎么樣？如何更好地發展？國務院參事、科技部原副部長、國家氣候變化專家委員會主任劉燕華在《發展清潔供熱產業大有可為》的文章（簡稱文章）中給出了答案。本刊經摘編整理，以饗讀者。

成績值得肯定

文章說，清潔供熱作為一個新興的萬億企業，已經吸引了清潔供熱企業、產品設備生產商、節能環保服務公司、工程設計公司、金融機構、科研院所等產業鏈相關的七千七百多家企事業單位參與。文章指出，發展清潔供熱產業是一個涉及熱源多元化、輸配高效化、用戶集約化、管理智能化、成本可承受、群眾要滿意的系統工程。近年來，北方地區堅持企業為主、政府推動、居民可承受的方針，編制專項規劃，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、因地制宜，有效利用工業余熱資源，大力發展可再生能源供熱，取消散煤取暖，淘汰燃煤小鍋爐，加快老舊熱網改造，提高建筑節能低碳水平，以打好藍天保衛戰、讓群眾享受更多的藍天白云，邁向生產發展、生活富裕、生態良好的全面小康社會。散煤取暖替代取得積極進展。

六點建議

劉燕華在文中說，在充分肯定成績的同時，也應清醒地認識到，在一些地方推進清潔供熱產業發展的過程中存在不可忽視的問題。為促進清潔供熱產業可持續發展，他提出如下六點建議。

一是準確定位清潔供熱產業。清潔供熱工程具有公益性，應發揮市場配置供熱資源的基礎作用和政府的指導性作用。保證供熱安全是政府和企業提供準公共物品（服務）的要求，避免出現管道破裂、居民因采暖發生煤氣中毒等問題。要消減煤炭特別是散煤的使用，降低供熱產生的污染物排放以便“藍天常在”。要優化供熱熱源結構，推進工業余熱、生物質能、太陽能、風能等的開發利用，提高供熱熱源利用效率，增加低碳能源利用，降低污染物和溫室氣體排放強度。依據用戶信息、室內外溫差等因素自動調節室溫，促進供暖行業節能低碳減排和管理智能化。在滿足居民生存需求的同時，也要不斷滿足居民改善性需求，為居民提供冬暖夏涼的室溫，滿足居民群眾舒適化、個性化需求，因此，供暖方式要因地制宜。

二是加強頂層設計。雖然中央和地方相關部門已經出臺了政策、規劃，但代煤思路、熱源占比、技術路線等重大問題并未形成共識。因此必須加強頂層設計，構建“安全、高效、清潔、經濟”的供熱系統應當成為代煤工作的目標。安全，要求供熱減少或盡可能不出事故；高效，要求供熱節能低碳或能源效率利用最大化；清潔，要求供熱產生的環境不利影響最小化；經濟，要求以居民可承受的成本溫暖過冬。熱源選擇應遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、因地制宜的原則。在各地推進過程中，應做到多能互補、梯級利用、品味對口、潔凈煤技術有效運用、供熱智能化，以技術可行、能耗較少、環境友好、經濟合理的途徑為用戶提供所需熱量。

三是采取正確方法推進代煤工作。應統籌規劃，推廣先進適用技術、成熟經驗和商業模式。余熱供熱、熱電聯產、水源氣源熱泵等可作為清潔供熱的優先選擇；垃圾發電余熱利用，不僅可以“變廢為寶”，也是變“鄰避”為“鄰利”的重要舉措；實現熱源供應—智能化管理—建筑節能低碳一體化，是提高供熱節能低碳減排水平的重要保證。利用現有電廠（包括燃煤電廠、垃圾焚燒發電廠）余熱為主，輔以鋼廠、化工廠等工業余熱，可收節能減排之效。據清華大學的有關估算，對“2+26”城市50億平方米供熱需求，電廠余熱供熱25億平方米，工業余熱供熱3億平方米，燃煤熱電聯產供熱5億平方米，天然氣調峰供熱8億平方米（20%燃氣調峰），可比原來規劃方案運行成本減少72%，減少大氣污染排放物78%，減少天然氣用量320億立方米。

四是增強電供熱的科學化。一方面，電直供熱的效果是“先暖房后暖墻”，升溫降溫均較快。空調、電熱纜等直熱式可以用于更小面積（如一個房間）的供熱，實現按需供熱，也只適合于分布式供熱。另一方面，電直供熱不應該也沒必要采用傳統的大型集中供熱方式，尤其是在農村。電驅動熱泵（空氣源、水源、地源熱泵等）能源轉化效率較高，熱效率經過發電和供熱效率COP=3的兩次轉化，一次能源利用率在1.2左右甚至更高，更適用于分散式供熱。此外，煤制氣用于供熱并非好的選擇，因為增加能源轉化環節，勢必增加能耗和污染物排放。

五是重視協同效應。不能“一刀切”地推進煤改氣，農村可以從型煤和高效無煙燃煤爐供熱入手，并對散煤流通和使用嚴加監管。代煤工作應有群眾的廣泛參與，充分聽取群眾意見，以提高群眾的滿意度為目標。推動清潔供熱或散煤替代工作，勢必要增加政府的財政支出，也會增加群眾負擔。既要藍天白云、空氣質量好，又要室內灰塵少、溫暖過冬，實現節能環保的有機統一，增加支出是可以理解的，但應充分考慮群眾的承受能力，讓群眾的滿意度和幸福感明顯增強。

六是完善相關政策。完善最低價中標政策。例如增加約束條件，最低價由成本加一定利潤構成；禁止轉讓，工程建成后，在明顯位置標注施工單位，防止短期行為。分戶熱計量雖然可以提高熱效率，但我國將國外的按幢計量改為按戶熱計量后，不少居民買了熱表卻沒用上。可以按樓、按單元進行熱計量，以減少希望溫暖過冬卻又不愿付費的“蹭熱”行為。對自我調節室溫的家庭可在基礎熱價不低于一定比例下核減。供熱產業發展離不開資金支持，應拓展渠道，吸引社會資金進入。對于炒作供熱工程而不運行，甚至導致運行質量下降、成本上升的情形，應加強監督管理，以確保供熱工程的可持續運行。