企業開展自行監測存在的問題及改進建議

文_朱瑞琴 福建省南平市浦城生態環境局

1 企業自行監測現狀

1.1 自行監測方法

企業根據環評報告、污染物排放準則、監測技術規范等相關規定，編制出符合企業自身情況的自行監測方法，定期都要向生態環境主管部門進行上報。手工監測和在線監測都屬于監測內容，應用最廣泛的方法有兩種，分別是委托市場化運營機構監測和組建企業自己的實驗室，安排企業內職工完成監測分析。

1.2 實例分析

從國家要求重點污染源企業開展自行監測后，生態環境部就陸續發布各行業排污單位自行監測技術指南，包括火力發電、造紙、紡織印染、水泥、鋼鐵及煉焦化學行業以及電鍍、制藥、有色金屬等多家行業，要求行業內企業結合環評驗收和國家排污許可，依法積極制定自行監測方案并陸續開展。以福建省南平市企業自行監測情況為例，截至2018年12月底，全市應開展自行監測企業數為124家，已制定公布自行監測方案企業完成率84%。全市按要求上報自行監測數據的企業完成率為80%。

結合實際情況進深入分析和研究發現，現階段企業開展自行監測工作存在監測場地不規范、儀器設備陳舊不齊全、缺乏專業的人員、企業盲目注重經濟效益、人為擾亂監測數據等客觀問題。在2015年，我國有17個省區市對企業自行監測存在的客觀問題引發的排放超標企業進行了立案。后生態環境部又對多起典型性案例進行了全國通報，發現了委托監測機構質量管理欠缺、檢測報告數據缺少規范性、缺少質量管控舉措、監測項目范圍超標等多項問題，同時還發現部分企業隱藏原始數據、隨意對其改動等惡劣的違法行為。這表明，企業開展自行監測存在嚴重的不足。

2 企業自行監測工作存在的問題

2.1 自行監測體系不規范

在企業開展自行監測實踐工作時，最基礎也是最重要的工作就是制定出一套具備規范性、質量水平較高的自行監測方案。實際情況卻是：盡管生態環境部門數次對企業開展培訓、指導工作，但是依然有部分企業存在監測因子不全、檢測方法不合理、使用錯誤標準等情況，嚴重降低工作質量和效率。

2.2 自行監測結果信息公開工作不規范

《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》明確要求企業要采取新聞、廣播等方便民眾獲取信息的渠道對自行監測信息進行公布。同時，要在地市級或省級生態環境部門統一建設的公布系統內公開自行監測信息，最少要保留一年以上時間。目前，大多數企業可以按照要求在公布系統內公開自行監測信息，但卻不能實現通過其他便于民眾獲取信息的渠道進行公布。

2.3 第三方檢測機構工作質量差

當前，我國已經公布了多項關于自行監測工作的優惠利民政策，導致能給群眾提供數據信息可以實施監測工作的第三方監測機構越來越多。這就出現了部分監測機構發展較慢、缺少足夠發展資金，導致在人員、技術、工藝以及設施設備等方面的問題，工作質量良莠不齊，不能對數據可信性、精準性進行有效保障，甚至還有一些第三方監測機構出現了違規操作、殺價競爭、數據造假等違法行為。

2.4 企業對自行監測工作不重視

由于部分企業管理人員不重視保護環境，在開展實踐工作時，導致實際工作舉步維艱，對自行監測工作采取敷衍了事。同時，在傳統工作當中，生態環境部門的注意力全都集中在污染源監督性監測方面，對企業自行監測提出的管理要求有所欠缺，導致部分企業在自行監測工作方面懷抱僥幸心理。雖然，在國家有關法律法規中，這些企業未依法履行自身職責的行為屬于違法行為，但法律法規卻沒有明確規定對負責人和違法人員會采取怎樣的懲罰，即使對企業進行處罰，但其罰款額度也遠遠低于污染治理成本，以至于有些企業寧可上繳罰款也要違法操作。

2.5 運營方和檢測機構的商業性

企業在進行自行監測時，大部分都是委托專業的第三方監測機構進而實施監測任務，由于這種受托監測單位形成于市場發展需求，是新型的監測企業，其組織機構處于發展階段，由此相對的機構監管單位存在著工作技術水平不一致、監測管理體制不完善、專業技術人員相對缺失等一系列問題，導致監測數據形成偏頗影響企業發展。而對于委托者來說低成本付出是關鍵性內容，因此受委托單位為達到商業性目的完成低成本任務，工作人員在工作時缺乏對工作認真負責的態度，對運維管理工作疏忽懈怠，沒有詳細的工作記錄和監測數據記錄，出現問題時找不到解決源頭，導致不能及時地對問題進行解決，使運維效果大大降低，使受委托企業提供給原企業的監測數據質量難以得到保證。

3 對加強自行監測工作管理的建議

3.1 加強對企業自行監測監管

生態環境部門針對企業自行監測問題要編制出具體的管理制度，通過建立有關的法律法規，進行明確規范，要讓有關企業和各級生態環境部門明確自身職責所在，一旦發現問題嚴厲追究崗位責任以及領導責任。同時，生態環境部門要對企業的自行監測方案進行及時審查，監督和核查自行監測過程中發現的問題，保障實現飛行檢查和例行檢查常態化，定期檢查企業以及第三方機構自行監測實施情況、原始數據、人員培訓教育、設施設備、最終監測結果等方面內容，用監督性監測數據和自行監測數據進行比較，從全方位評判自行監測數據的質量。最后，對于開展自行監測工作時違規操作者以及造成惡劣影響的企業結合實際情況適當采取行政處罰。

3.2 強化企業對自行監測的主體責任

企業在實施自行監測工作的過程中，要明確監測主體是企業自身，要增強企業環境信息公開意識，嚴格執行《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》，科學合理制定監測方案，有計劃地開展自行監測，加強自行監測能力建設，在資金、人員、設備、工作條件上給予全力保障，對自行監測的運營單位和委托單位要嚴格管理，對于委托監測要核實承擔單位的資質和工作能力，對自行監測數據和信息平臺發布數據負責，對委托監測數據也要承擔相應責任。

3.3 完善關于企業自行監測工作技術規范和質量管理

國家相關部門要對關于自行監測工作的技術規范和質量管理要求進行不斷革新和完善，用于指導企業做好自行監測工作，使其在進行實際作業時有所依據，找到和熟知開展監測的正確路徑，進一步提升數據質量，處理好在實踐工作時不能發現自身存在問題以及發現問題以后不能有效解決的情況，助力企業在實施自行監測工作時具備規范性、科學性以及合理性。

3.4 加強對委托監測管理

企業在委托第三方機構開展監測工作時，應從在生態環境部門進行過備案的機構里做出選擇，對完整的監測過程實行質量監督，采取必要的質量控制措施確保提高監測數據質量。對于備案的第三方機構生態環境部門也要定期監督和檢查，嚴查其在可展自行監測業務，有沒有篡改數據及惡意造假行為；有沒有根據有關技術規范或標準進行關于樣品的采集、運輸、保存、分析、處理等工作流程。一旦發現違規操作行為，對出具的監測數據表示質疑的要限期修改或撤銷備案，對于涉嫌犯罪的可以移交司法機關進行處理，然后把該機構和有關人員納入不良記錄名單，定期向社會群眾公布檢測機構違規情況，給企業委托第三方機構開展自行監測工作提供參考。

3.5 嚴查數據造假行為

生態環境部門應嚴格遵守《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法的通知》規定，加大對企業和第三方機構的管控力度，讓二者深刻認識到監測數據法律的重要作用，明白違規操作要承擔的法律后果。同時，嚴厲打擊數據造假行為，一經查處絕不輕饒，必要時追究連帶責任，讓企業和第三方機構自覺約束自身行為。

4 結語

綜上所述，企業開展自行監測工作，對于企業自身發展和環保事業發展都具有重要作用和價值，為管控污染源排放奠定了基礎，通過強化監測質量和效果提高污染源監測數據的精準性，不僅符合可持續發展理念，同時也加促進企業環保技術升級與設備更新換代，實現企業效益與社會效益的共同發展。