當前規劃環境影響評價遇到的問題和幾點建議

文_鄭一龍 山東優納特環境科技有限公司

1 當前環境影響評價發展現狀

規劃環境影響評價主要是指通過一定手段分析某一規劃的實施可能對生態環境造成的影響，并根據評價結果提出從源頭預防環境污染和生態破壞的防治措施、提出規劃調整、優化的建議，作為規劃審批部門決策的參考依據。規劃環境影響評價主要針對的是項目規劃層面，具有范圍廣、復雜性強等特點，其作用是提高規劃的合理性、可操作性，保護生態、環境以及資源。

環境法對規劃環境影響評價工作較為重視，環境影響評價工作是改善環境的重要措施。規劃環境影響評價經過多年發展，技術規范、導則越來越完善；規劃環境影響評價報告書的質量得到顯著提高。多年的工作中，規劃環境影響評價給規劃審批部門提供了大量科學、客觀、合理的環境建議、措施、調整建議和優化措施，為規劃審批部門提供了環境決策依據，真正貫徹了從源頭預防環境污染和生態破壞理念，為提高規劃的合理性，減輕規劃對生態環境的影響做出了重要貢獻。就當前規劃環境影響評價來看，常用的方法有傳統項目環評法（如層次分析、資料收集分析和問卷調查等）、以地理信息系統為基礎的評價方法以及政策評估評價方法（如加權比較法、可持續發展能力評估法）。

2 規劃環境影響評價中存在的問題

2.1 規劃環境影響評價人員素質水平參差不齊

由于我國的規劃環境影響評價工作是從2003年正式實施的，那時對生態問題認識不夠，導致規劃環境影響發展較為緩慢，從事規劃環境影響評價的工作人員專業水平參差不齊，工作經驗不足，容易出現誤差，部分規劃環境影響評價報告質量較低。

2.2 規劃環境影響評價機制方面存在的問題

在當前的規劃環境影響評價中，環評的機制構成過于簡單，缺乏有力的約束。規劃環境影響評價工作容易出現不公正、弄虛作假等情況，降低了評價結果的可靠性，規劃環評的真正作用并沒有得到體現。同時，環評機構的評價工作會受到規劃建設單位的干擾，會服從于規劃建設單位的要求，虛造規劃環境評價結果，導致評價結果不具備客觀性、公正性與真實性。

2.3 規劃環境影響評價質量存在的問題

在第三方評價制度下，規劃環評人員是評價質量的重要影響因素。就當前的實際情況來看，規劃環評人員整體素質水平相對偏低，工作實踐經驗較為缺乏，觀點、思維等較為落后，戰略眼光較為缺乏，容易導致其工作出現各種失誤，規劃環評結果存在片面性或者漏洞，極大地降低了規劃環評的質量。

2.4 規劃環境影響評價技術存在的問題

技術支持是規劃環評中必不可少的，規劃工作具有非線性、模糊性等特點，其內容是持續動態變化的，十分復雜，一旦某一方面出現變化，還可能會引起其他方面的變化，不確定性較為突出，包括技術發展、環境變化以及未來社會發展等各個方面的不確定性。在此種情況下，需要有完善的技術來做好這些不確定性內容的決策，但就實際情況來看，當前常用的規劃環評技術相對較為落后，定量分析、全面數據統計等還不能良好應用于決策中，降低了規劃環評的準確性。

2.5 規劃環境影響評價監督存在的問題

在規劃環評中，由于規劃的主體大多是政府以及相關部門，公眾對公權力的監督相對較為薄弱，難以發揮其監督功能。

2.6 規劃環境影響評價系統存在的問題

從系統性角度來看，我國的各級開發區規劃的完整性都存在不足，只是簡單地限定區域界線或者定位主導產業，在環境影響方面的內容較為模糊，比如規劃區內的綠化覆蓋率、工廠類型與數量等等，只有簡要的說明，缺乏詳細的內容。規劃環境影響評價工作并沒有準確的依據，其評價對象也并不明確。

3 提升我國規劃環境影響評價的建議

3.1 加強研究規劃環境影響評價技術的應用

環境影響評價法相關法律法規的實行，在一定程度上標志著環境影響評價進入了一個新的發展階段。在新階段中，如何將規劃環境影響評價考慮到行業的管理與決策中，如何通過規劃環境影響評價實現環境的可持續發展，如何為科學的決策提供有效的信息，成為人們關注的問題。在生態管理和生態建設中，規劃環境影響評價應用表現在這些方面，能夠保證生態建設的有效落實，制定有利于環境影響的措施，將城市規劃納進環境管理中，有效提高公眾的參與度，預測規劃的環境影響，確保城市健康良好的發展。將規劃環境影響評價納進循環經濟中，規劃環境影響評價，其目標與循環經濟目標一致，都是促進可持續發展與確保經濟和環境的和諧發展，在發展和實施的過程中，戰略都是將預防放在首位。在循環經濟中，減量化要求從源頭控制固體廢物的產生和能源的使用，減量化的要求與規劃環境影響評價中環境污染的要求一致。

3.2 把宏觀政策納入環境影響的評價范圍

在《環境影響評價法》中，沒有對宏觀政策與環境影響評價內容進行清晰的規定。現今，我國的社會處在不斷發展的過程中，對我國的環境、人口、經濟的發展，政府部門的宏觀政策有著不容忽視的作用。宏觀政策的合理性和科學性對環境影響評價有著很高的現實意義，應該把宏觀政策納進環境影響評價中，從而促進社會的可持續發展。

3.3 加強規劃環評與項目環評的聯動性

規劃環評工作的目的是從決策源頭預防環境污染，對規劃中的重大項目布局、結構、規模等具有重要的指導意義，規劃環評應當側重對重大項目的分析、預測和評估，明確重大項目的發展內容、規模，提出優化調整建議，明確預防和減緩不利環境影響的對策措施，特別要明確其環境影響準入，有效地實現規劃環評與項目環評的聯動。

3.4 提高規劃環評人員素質

規劃環境影響評價工作，工作內容比較復雜，并且涉及的范圍也比較廣，因此對規劃環評人員有著更高的要求，進行規劃環境影響評價的技術人員，不僅需要其具有專業的環保知識，還應該要求其具有良好的社會經濟、科學技術、產業政策等方面的知識儲備，可以有效適應不同類型的規劃環評工作的要求，從而能夠有效保證規劃環評的工作質量。同時，還需要定期對規劃環評工作人員進行相應知識的培訓，不僅僅需要重視環保知識有關方面的培訓，還需要按照人員的專業背景，對人員開展水利、工業、土地、農業等多方面的培訓，在培訓后，還應該進行相應的考核，從而有效提高人員的素質，促進規劃環境影響評價工作的開展。

3.5 加強公眾參與力度建設

應該有效增強公眾的參與力度，發揮公眾在規劃環評工作中的作用，通過進行相關法律法規的宣傳工作，使公眾能夠意識到規劃計劃和公眾生活有著密切的關系，有效激發參與的積極性，對規劃環境影響評價起到有效的監督作用。

4 結語

隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷地提高，人們對于生活質量的關注度也在不斷地提高，尤其是在“十三五”規劃提出后，人們的環保意識不斷加強，但是當前的環境保護工作還存在一定的問題，整體規劃環境影響評價工作對我國的環境建設以及社會、經濟的發展具有非常重要的意義。因此，要對當前環境影響評價中存在的問題進行更加合理有效的解決，不斷地推進社會經濟與環境的全面協調可持續發展。