廣南縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文_陸顯著 云南省文山州生態(tài)環(huán)境局廣南分局

廣南縣是云南省文山州下轄縣，位于云南省東南部，文山州東北部。地勢(shì)由西南向東北呈階梯狀傾斜，南北走向，山嶺互相切割，形成山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平壩、峰林交錯(cuò)的地貌。全縣總面積7810平方公里，耕地面積共62.4萬(wàn)畝。

1 農(nóng)業(yè)面源污染源現(xiàn)狀

1.1 化肥與農(nóng)藥

廣南縣近年年均化肥施用總量按純量計(jì)算為17415噸，單位施用量為29千克/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家設(shè)置的安全上限，特別是氮肥的施用量最大，施用總量13200噸，磷肥、鉀肥施用量相對(duì)較少，施用總量3734噸。氮、磷、鉀肥比例不協(xié)調(diào)，氮肥過(guò)量。沒(méi)有被農(nóng)作物利用的化肥會(huì)隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，造成水體污染，土地板結(jié)現(xiàn)象。

廣南縣每年使用農(nóng)藥428噸(商品量)，單位施用量0.71千克/畝，高于全國(guó)平均水平。過(guò)量的施用農(nóng)藥造成果、蔬等農(nóng)作物上的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，部分藥液會(huì)灑落于土壤表面，形成在土壤中農(nóng)藥殘留，隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，嚴(yán)重影響飲水安全與食物安全，危及人們的身體健康。

1.2 農(nóng)作物秸稈污染

全縣農(nóng)作物秸稈每年總量約25.52萬(wàn)噸,傳統(tǒng)的養(yǎng)牲畜農(nóng)戶將秸稈作為飼料喂養(yǎng)牲畜，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥，但是秸稈合理有效的利用率相當(dāng)?shù)汀２糠洲r(nóng)作物秸稈的主要利用還停留在青貯上，剩下的秸稈都是處于亂堆亂放的狀態(tài)，存在很大的安全和污染隱患。

1.3 農(nóng)膜污染

全縣每年使用農(nóng)膜總量約275噸，平均使用量為0.52千克/畝，地膜約275噸，而全縣農(nóng)膜回收約245噸，年殘膜量高達(dá)69噸，殘膜率達(dá)22%。這些殘留在田間的農(nóng)膜碎片會(huì)分解出有毒物質(zhì)污染土壤，使土壤的通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。

1.4 畜禽糞便

廣南縣的養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)家散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖分布在比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村村落，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便每年大約有1200噸，部分養(yǎng)殖場(chǎng)所畜禽糞便排污沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)處理，畜禽糞便直接被排放到對(duì)周?chē)暮恿鳌⑾獪侠锩妫鷳B(tài)環(huán)境被大面積的污染。

1.5 生活垃圾及生活污水污染

農(nóng)村對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)比較淡薄，缺乏科學(xué)合理化的管理，農(nóng)民產(chǎn)生的生活垃圾隨意丟棄，沒(méi)有進(jìn)行集中規(guī)范處理，會(huì)滋生出大量的蚊蟲(chóng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染。生活污水大多是直接排到路面或田地中，并最終滲透到土壤或是河流、湖泊里面，使土壤和水體受到污染。

2 存在的問(wèn)題

2.1 重視程度不高,群眾環(huán)保意識(shí)淡薄

造成面源污染問(wèn)題最主要的原因是群眾的環(huán)保意識(shí)比較淡薄和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的不重視，這也是面源污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的重要因素之一。有一些干部對(duì)面源污染問(wèn)題重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)責(zé)任感，尤其是一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，面源污染治理工作不被重視，治理工作沒(méi)有落實(shí)到位，群眾參與的積極性不夠，主體作用沒(méi)有發(fā)揮到位，面源污染治理效果不理想。

2.2 規(guī)劃相對(duì)滯后,工作進(jìn)展不夠平衡

在廣南縣面源污染防治的實(shí)際工作中，一些污染規(guī)劃治理相對(duì)滯后，例如污水排放管網(wǎng)的規(guī)劃方面，缺乏一定的科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村污水排放管網(wǎng)無(wú)法正常工作, 污水減少只能靠蒸發(fā)。除此之外，面源污染治理工作進(jìn)展不夠平衡，重視短期整治輕長(zhǎng)期管理、重視外觀建設(shè)輕內(nèi)部整治、重視局部整治輕全面治理。

2.3 資金投入不足,基礎(chǔ)配套不夠完善

近幾年廣南縣面源污染治理工作中，相關(guān)部門(mén)也投入了較多的資金進(jìn)行規(guī)劃治理，但是這與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況和工作需求還有很大差距。縣級(jí)財(cái)政主體投入和社會(huì)多元投入機(jī)制尚未真正形成，資金投入不足,基礎(chǔ)配套不夠完善，部分農(nóng)村依然缺乏垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等配套設(shè)施，面源污染治理工作的開(kāi)展存在較大的困難。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化利用程度低

目前，廣南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化利用程度低。例如秸稈處理方面，缺乏相應(yīng)的現(xiàn)代化秸稈加工企業(yè)，大部分秸稈處于隨意堆放的狀態(tài)。除此之外，地膜也沒(méi)有較為科學(xué)的處理方式，只能依靠人工進(jìn)行回收，地膜的回收率非常低。

2.5 執(zhí)法體系不健全,管理責(zé)任落實(shí)不到位

盡管廣南縣相關(guān)部門(mén)已經(jīng)將面源污染綜合整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核中,但日常督查通報(bào)、評(píng)比考核、責(zé)任追究機(jī)制還存在執(zhí)行不夠嚴(yán)格、管理責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，個(gè)別工作人員對(duì)面源污染治理工作的懈怠，造成面源污染環(huán)境治理工作不能有效開(kāi)展。

3 防控對(duì)策

3.1 廣泛宣傳動(dòng)員,營(yíng)造濃厚氛圍

要想有效控制面源污染現(xiàn)狀，首先就需要發(fā)揮主體作用，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍，加強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒體，引導(dǎo)全縣人民群眾樹(shù)立正確的環(huán)保觀念,并教育大家如何正確、科學(xué)地處理農(nóng)村生產(chǎn)、生活中的面源污染。另外，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)面源污染公眾舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和投訴中心，讓村民能夠參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)督當(dāng)中，從根源上控制面源污染情況。

3.2 堅(jiān)持因地制宜,注重整治實(shí)效

每個(gè)地區(qū)的氣候條件、地理?xiàng)l件、人文條件都不一樣，在采取環(huán)境治理的過(guò)程中要根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。加大對(duì)農(nóng)村面源污染源頭的檢測(cè)與調(diào)查，積累面源污染的類(lèi)型、現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣有利于建立適合的面源污染檢測(cè)防控體系，也為全縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境安全評(píng)估提供參考。

3.3 加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與控制，對(duì)推進(jìn)廣南縣新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義，同時(shí)也關(guān)系全縣人民群眾的健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，地方政府應(yīng)對(duì)該工作加以重視。將綠色GDP納入績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，在各級(jí)干部的政績(jī)考核中加入綠色GDP指標(biāo)。建立健全環(huán)境整治機(jī)制是環(huán)境整治工作能夠有序開(kāi)展的重要保障。在環(huán)境整治之前，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的治理情況制定科學(xué)合理的機(jī)制，合理分配工作，責(zé)任到人，保證環(huán)境治理工作能夠有序開(kāi)展，提高工作效率。

3.4 強(qiáng)化綜合執(zhí)法,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)

以加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法職能,規(guī)范執(zhí)法行為,全力搞好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理，規(guī)范農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，禁止燃燒秸稈。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便進(jìn)行有效利用，可作為有機(jī)肥投入農(nóng)田。這樣才能有效控制全縣的化肥和農(nóng)藥的使用量，避免出現(xiàn)過(guò)度投放化肥和農(nóng)藥的情況。可以在廣南縣建立一些高效低毒農(nóng)藥使用試點(diǎn)，為農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)，全面推行專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)防止與綠色防控融合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用藥和精準(zhǔn)用藥。

3.5 加大投入力度,保障防控經(jīng)費(fèi)

積極探索和創(chuàng)新面源污染整治方式,拓寬資金籌措渠道，例如可以引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、其他社會(huì)組織以多種形式參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另外，政府部門(mén)也要根據(jù)不同地區(qū)的情況做好資金劃分，保證面源污染治理工作能夠有效實(shí)施，避免出現(xiàn)因資金不足而導(dǎo)致面源污染治理工作半途而廢或是不夠完善的情況發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣南縣面源污染若不能及時(shí)治理，不僅會(huì)威脅到城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境與身體健康，也在很大程度上阻礙全縣農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，廣南縣的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)面源污染治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮主體作用，讓群眾了解和學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中產(chǎn)生的垃圾的科學(xué)處理方法，從根源上控制面源污染情況。