國有企業基層黨建工作質量提高探析

韋敏

摘 要：全面從嚴治黨永遠在路上，加強基層黨組織建設，是堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平的重要方面。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，企業基層黨組織肩負著推動企業發展，確保黨的路線方針政策在實際工作中得到落實的責任。從國有企業基層黨建工作的現狀入手，提出了從“信仰”強黨建、“人才”興黨建、“考評”促黨建、“網絡”新黨建、“巡察”肅黨建五個方面提高黨建質量的探索研究。

關鍵詞：國有企業;基層黨組織;黨建

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.072

0 引言

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面從嚴治黨是新時代的要求，基層黨組織是整個黨組織的“神經末梢”，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層企業作為國家的經濟基礎，是推動黨建工作落實落地的重要陣地。

1 基層黨組織建設工作的內涵

習近平總書記以“基礎不牢，地動山搖”，來強調基層黨組織建設的重要性。國有企業要全面提升基層黨組織建設質量，就必須捋順基層黨組織和黨建工作的具體含義，才能在實際工作中有的放矢、行之有效。

1.1 基層黨組織的概念

中國共產黨共有8900多名黨員，是世界第一大黨。自1927年三灣改編后，形成連隊黨支部、營黨委、團黨委三點一線的基層黨建體系和黨建格局，后經多次演變，形成如今中央組織、地方組織、基層組織三個層級，其中基層組織有450多萬個，又分為基層黨委、總支部、支部三個層次。

1.2 基層黨建工作的內容

黨的基層組織建設在通常的語言環境中稱為“基層黨建”，是指黨的基層組織及其上級組織為健全基層單位黨的組織制度、組織結構、發揮組織功能、培養和選拔黨員干部所做一切工作的統稱，是黨執政的組織基礎，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。

1.3 基層黨建工作的意義

從黨的發展歷史來看，黨中央歷來重視基層黨組織建設工作，特別是黨的十八大以來，中共中央開始推動全黨干部抓基層黨建，十九大通過的新黨章，增加了兩條關于黨的基層黨建的內容，即第二章第十四條增加了關于巡視工作的內容，第五章增加了第三十四條有關黨支部的地位和職責。2018年10月，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，是中國國產黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，黨組織的作用越來越重要。黨建工作最突出的矛盾和問題在基層，最堅實的力量支撐也在基層，抓不好基層黨建工作，就會影響基層黨組織的組織力，制約政治功能作用的發揮，就難以凝聚和組織發動廣大員工群眾。

2 國有企業基層黨建現狀

國有企業黨委（組）的重要作用，在黨的十九大黨章中得到了明確，企業黨組織全部工作的最終目的是促進企業的健康發展，要圍繞企業創新發展來抓工作。在中央企業黨的建設工作座談會上，提出全面提高中央企業黨的建設質量，為培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強保證。

2.1 國有企業黨建的良好發展態勢

在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業作為共和國的長子，旗幟鮮明堅持黨的領導，理直氣壯加強黨的建設，以強烈的責任感和使命感優化政治生態、創新活動載體、鼓舞隊伍士氣，企業黨建工作質量取得明顯提升。

（1）政治建設得以加強。企業各級黨組織廣泛開展了學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想活動，筑牢廣大黨員干部把服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導最為一切思想和行動的“靈魂”和“根基”，“四個意識”更加牢固、“兩個維護”更加堅決。進一步把黨的領導和完善公司治理統一起來，探索與企業現代化發展相匹配的領導體系，部分企業全面推行了黨工委一體化管理，企業黨組織的領導地位更加突出、把方向管大局保落實作用更加彰顯。

（2）活動載體得以創新。國有企業在堅持“三會一課”、組織生活會、黨員活動日等黨內組織標準化生活的同時，還開展典型宣講、讀書交流、網上學習、知識競賽等學習教育方式，不斷創新黨建活動載體。中石油企業還將自身企業文化融入黨建工作中，推廣運用“石油黨建”信息化平臺，加強正面宣傳，樹立起“改革先鋒”、“央企楷模”等先進典型。

（3）政治生態得以改善。黨內巡視巡察工作在國有企業中全面鋪開，集中整治和嚴肅查處了一批改頭換面的“四風”問題，對落實“兩個責任”不力的黨組織和黨員干部嚴肅問責，黨員干部紀律意識規矩意識更加強烈。部分企業持續推進黨建工作責任、制度、保障“三個體系”，開啟黨建責任體制考評機制，推進黨支部達標晉級管理，“大黨建”工作格局逐步形成。

2.2 國有企業基層黨建存在的短板問題

國有企業黨建在全面從嚴從實的過程中，部分基層黨組織沒有跟上發展步伐，出現了“上熱、中溫、下涼”的情況，不少基層黨建工作基礎依舊薄弱，黨建工作落實到基層有“中梗阻”，“沙灘流水不到頭”現象。

（1）對黨建工作的重要性認識不夠。國有企業肩負著經濟、社會和政治三大責任，是國民經濟發展的中堅力量。但部分企業在向著效益目標前進的途中，卻忽視了黨建工作，認為在繁忙的業務工作中，還要抽出時間和精力來完成“黨建作業”，是極為“務虛不務實”的。在此心態的作用下，黨建工作開展得拖拖拉拉、可有可無，黨建工作起不到凝聚人心、促進發展的作用。

（2）黨建工作與中心工作結合不密切。隨著中央對黨建工作的重視，有些基層黨組織為了深入學習領會十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，變著花樣召開各類學習會議。有些企業基層業務點分布較廣，且1個業務點僅有1-2名黨員，黨員為了參加各類集中學習，奔波勞累，影響工作的正常開展。有些基層黨組織在組織學習中照本宣科，開展黨建活動載體老舊，黨建工作流于形式化，沒有思考如何將黨建工作發展為政治生產力，與中心工作“兩張皮”、“兩條線”，缺乏服務性和指導性。

（3）黨建工作量化考評執行不到位。隨著從嚴治黨的全面深入，不少基層黨組織意識到了黨建的重要性，但要著手抓實黨建工作，往往“西瓜芝麻一起抓”，找不到重點、理不出頭緒。把握不準黨建工作與業務發展的結合點，為了面面俱到，細化延伸各項考核制度，檢查程序復雜繁瑣，引發黨務干部和業務單位的畏難情緒，考評制度難以推進執行。部分企業未將黨建考核納入企業指標考核中，即使納入考核也占比不大，缺乏獎優罰懶的指導性，引不起業務部門的重視，約束力不強。

（4）基層黨組織班子隊伍良莠不齊。企業是國民經濟的支柱，在人才安排方面，很多企業首先滿足業務發展需求，將有活力、有能力的人才安排在業務關鍵部門。將年紀較大或經驗能力不足的人員安排在黨組織中，作為工作過渡。長此以往，形成了黨組織班子隊伍年齡結構不均衡的局面，比如有些基層企業，10名黨支部書記中，45歲以上的就有8人，支部書記平均年齡47.4歲，對新知識吸收速度慢，方針政策領會不到位，履職能力不強。一些企業黨組織書記是由行政轉崗而來，業務知識基礎薄弱，加上生產經營任務繁重，基層黨組織活動開展不經常、不規范，特別是“三會一課”等制度不能得到有效落實，造成基層黨組織領導核心和政治核心作用弱化，黨組織書記黨建工作第一責任人職責履行不到位，黨建工作疲軟，跟不上時代發展要求。

3 提升國有企業基層黨建質量的對策建議

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落地落實，必須從黨的基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。企業基層黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的觀念，強化“主責、主業、主角”意識，深入查找問題根源，全力整改提升，不斷強化工作能力水平，為企業的健康發展提供強勁動力。

3.1 以“信仰”強黨建

習近平總書記指出：“共同的政治信仰，是一個政黨領導人民建設國家的思想基礎?！毙袆邮切叛鲎钪庇^的體現，縱觀國有企業基層黨建的薄弱點，追根究底，都與信仰不足有關。國有企業既是經濟組織又是政治組織，必須要在堅定筑牢共產主義理想信念的基礎上筑造經濟大廈，在加強基層組織建設中突出政治功能。國有企業要依據“三重一大”決策制度，堅持“雙向進入，交叉任職”，黨委參與企業重大問題決策，做到企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里。在組織生活會中突出政治性，創新活動載體，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，將黨的政治建設和思想建設內化于心、外化與行。高質量開展“不忘初心，牢記使命”等活動，不斷加強理論學習，強化黨性鍛煉，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，使黨的信仰、黨的聲音、黨的要求融入企業發展的各個方面，并總結形成更切合企業發展要求的黨建文化。

3.2 以“人才”興黨建

習近平總書記指出：“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”現如今，人才早已成了一種競相爭取的戰略資源，國有企業如果不盡快轉變觀念，必將跟不上新時代發展的需求。針對黨員干部老齡化傾向和斷層現象，企業要加強后備干部隊伍建設，加強跟蹤培養和動態管理，探索建立“成長檔案”制度。按照“兩個1%”要求，從選配、培訓、考核、交流等各個環節入手，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過”的黨員干部重用起來，選強配齊黨務干部和專職黨務崗位人員。加大黨員干部和黨務工作者培訓學習考核力度，對政策理解不到位、知識吸收較慢、組織措施不得力的人員進行再培訓，連續三次培訓考核都排名倒數或不達標人員，考慮崗位調整，逐步建立黨務人員動態管理體系。在發展黨員上，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字方針，從自愿提出入黨申請的人員中，擇優吸收一批思想堅定、能力突出的人才融入黨組織。在黨員管理中，建立一套黨員積分管理機制，將任前考察與平時考核相融合，完善黨員激勵考核指標，激發黨員示范帶頭意識，并做好黨員檔案管理，記錄黨員成長軌跡，提升隊伍質量，壯大組織力量。

3.3 以“考評”促黨建

習近平總書記指出：“行百里者半九十?！绷炕荚u機制，落實責任是關鍵。國有企業已經建立了一套黨建工作考評體系，但在落實過程中卻出現了層層遞減的情況，這要首先從責任落實上下功夫。要完善基層黨委、黨支部、黨小組三級黨組織及黨務工作崗位的工作職責，將黨建工作的總體目標，分解為頂層設計、宣貫傳達、責任落實、檢驗效果等一系列細目標，配合黨建工作責任清單，形成層級化的責任體系，做到“事事有主體，件件有責任”。其次要強化黨建晉級評比的考核作用，將業務業績完成情況與黨建晉級對標考核，增強黨建工作與中心工作的融合度，提升黨建晉級的獎懲力度和榮譽感，把黨建工作“軟任務”變為“硬指標”，充分激發基層黨組織負責人的爭先創優意識。同時，建立基層黨組織考評檔案，把黨建工作目標完成情況與個人績效考評掛鉤，并將此作為評先選優、提拔任用的重要依據，增強黨員干部的責任心和事業心，激勵黨員發揮好模范帶頭作用，激勵基層黨支部發揮好戰斗堡壘作用。

3.4 以“網絡”新黨建

習近平總書記指出：“網絡發展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里?！眰鹘y的基層黨建工作往往受限于時空，教育培訓黨員的方法老套，黨員、特別是年輕黨員培訓興趣不高。現今，不少企業已有了黨建APP、公眾號等平臺，將“面對面”與“鍵對鍵”相結合，建立了互聯網教學，打破了時空限制?；鶎狱h組織應充分利用這一學習平臺，進行“兩個創新”，一是好文分享，發動黨員每月輪流分享政治文章，結合工作寫體會;二是黨建問答，根據近期的學習內容，開展知識搶答。黨員在網絡平臺上的互動計入黨員積分制管理中，鼓勵和培養黨員養成在手機APP 上隨時隨地學習黨建知識的良好習慣，降低集中學習成本。另外，要依托管理平臺，發布黨風廉政建設相關的文件制度和警示宣傳片等，使廉潔教育實現網絡化和經?；裹h風廉政考核更加便捷、科學。同時，利用互聯網推行企務公開和黨務公開，黨組織自覺接受黨員職工的監督，讓全體黨員職工有效有序參與，真實表達自身的意見和想法，通過黨組織收集整理公開承諾解決，有效提升企業決策的科學化和民主化。

3.5 以“巡察”肅黨建

習近平總書記強調，巡視是加強黨內監督的重要方式，是全面從嚴治黨戰略部署的重要內容，是“國之利器”、“黨之利器”。巡察是巡視向基層全面延伸的利劍，基層黨組織要提高政治站位，正確對待巡視巡察工作，認真查擺反饋問題，對基層巡察工作中顯露出來的黨建薄弱點進行全面分析，從思想認識不到位、理論學習能力較弱、歸納總結能力欠缺、隊伍結構不合理等方面深挖問題根源，對癥下藥，定期開展談心談話，嚴格把關黨務工作者培訓、黨員發展等整改措施，落實整改責任人，壓緊壓實責任?；鶎狱h委還要成立整改督查小組，對整改進度進行檢查，確保整改效果，充分利用巡察反饋問題整改的契機，補齊“水桶效應”上最短的那塊木板。

4 結束語

勤于基層黨建是態度，善于黨建強企是智慧。國有企業基層黨建是國家全面從嚴治黨密不可分的重要組成部分，為適應新形勢下的社會發展要求，企業基層黨組織必須以永遠在路上的責任感和使命感，全力構建與現代化企業相匹配的黨建管理模式，“不忘初心，牢記使命”，發展和壯大國有企業經濟，堅守和鞏固黨執政興國的前沿陣地和經濟基礎。

參考文獻

[1]中央黨校黨建部.基層黨建工作手冊[M].北京：人民出版社，2019.

[2]《黨支部工作八講》編寫組.黨支部工作八講[M].北京：人民出版社，2019.

[3]《基層黨務工作手冊》編寫組.基層黨務工作手冊[M].北京：人民出版社，2019.

[4]《互聯網+黨務工作實務》編寫組.互聯網+黨務工作實務[M].北京：人民日報出版社，2018.