提升成都軍民科技協(xié)同創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的研究

西華大學(xué) 奉 姣 蘇文明

當(dāng)前，新工業(yè)革命和新科技革命不僅變革了社會(huì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，也革新了戰(zhàn)斗力的生成機(jī)制。從世界各國(guó)來(lái)看，通過(guò)軍民協(xié)同創(chuàng)新破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題已漸成趨勢(shì)。隨著軍民科技融合的深入推進(jìn)，軍民協(xié)同創(chuàng)新能力將深刻影響區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)，這也是成都趕超跨越的重要機(jī)遇窗口。為此，成都必須審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)謀劃，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，明確主攻方向，探索新路徑新模式，推動(dòng)成都在建設(shè)成為全國(guó)重要的科技中心方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)內(nèi)外研究

（一）國(guó)內(nèi)研究情況

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的研究主要聚焦于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新兩大內(nèi)容。

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究方面，主要包括：雙海軍等分析了軍工企業(yè)及研究院所、民營(yíng)企業(yè)、高校等主體人力資源情況[1]；彭春麗等認(rèn)為產(chǎn)學(xué)官研一體化平臺(tái)是自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)渠道[2]；郭永輝提出存在軍工單位主導(dǎo)和民工單位主導(dǎo)兩種治理模式[3]；嚴(yán)劍峰等從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)(NIS)的視角出發(fā)，提出了一個(gè)包括政府、軍方、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、軍方實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)及產(chǎn)業(yè)界共同構(gòu)成的融合型國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的“六邊形”模式[4]；董曉輝等認(rèn)為，高校應(yīng)以資源整合為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)結(jié)合為動(dòng)力，以機(jī)制耦合為保障，大力提升自主創(chuàng)新能力[5]；徐輝等建議要尊重科技創(chuàng)新發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮融合科技協(xié)同創(chuàng)新的溢出效應(yīng)[6]。

在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的研究方面，主要包括：產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的基本特征是“小核心、大協(xié)作”[7]，多為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-關(guān)聯(lián)企業(yè)”，特別是在西部地區(qū)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用尤為重要[8]；集群協(xié)同創(chuàng)新的核心就是“戰(zhàn)略+知識(shí)+制度+組織”要素的協(xié)同[9]；譚清美等認(rèn)為融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的組成元素包括模塊供應(yīng)商、模塊集成商、基礎(chǔ)設(shè)施、外部資源、科研組織和服務(wù)組織等[10]；陳麗娜等對(duì)如何建立成德綿融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、完善融合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈之間資源的共享機(jī)制進(jìn)行了探索研究[11]；但是從實(shí)踐探索看，我國(guó)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素子系統(tǒng)的有序度趨勢(shì)并不協(xié)調(diào)[12]，有效的產(chǎn)業(yè)鏈未形成、公共服務(wù)體系及平臺(tái)不健全[13]。

（二）國(guó)外研究情況

國(guó)外學(xué)者在涉及軍民協(xié)同創(chuàng)新議題時(shí)，主要以國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、協(xié)同管理理論視角切入研究。

Philippe Larédo等指出歐洲科技創(chuàng)新主體間的界限日益模糊，“科技共同體”正在顯現(xiàn)[14]；日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后通過(guò)政府引導(dǎo)有效整合了協(xié)同創(chuàng)新參與主體的資源；美國(guó)則是依托軍隊(duì)和政府共同推動(dòng)軍用科技和民用科技相互促進(jìn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民協(xié)同創(chuàng)新上，如美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、德國(guó)的弗勞恩霍夫研究院（工業(yè)4.0發(fā)起單位之一）、英國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新中心（ISIS）都是圍繞科技協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建的服務(wù)體系，值得我國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

在產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新上，硅谷這個(gè)國(guó)際知名的先進(jìn)制造業(yè)集群之所以能夠持續(xù)引領(lǐng)全球發(fā)展，正是得益于集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。從目前可查到的部分資料看，美國(guó)組建了頗具盛名的網(wǎng)絡(luò)中心作戰(zhàn)工業(yè)聯(lián)盟（NCOIC）、美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟（ULA）、東南新英格蘭國(guó)防工業(yè)聯(lián)盟（SENEDIA）、美國(guó)柔性技術(shù)聯(lián)盟（FTA）、美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)（NDIA），聯(lián)盟組建過(guò)程中突出了“基于作戰(zhàn)能力的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，注重發(fā)揮金融資本的市場(chǎng)活力，較好地推進(jìn)了“產(chǎn)學(xué)研用”的結(jié)合。日本組建的國(guó)防工業(yè)聯(lián)盟，雖然以協(xié)會(huì)形式運(yùn)作為主，但基本上以財(cái)團(tuán)法人或一般公司法人形式注冊(cè)，此外也注重發(fā)揮聯(lián)合軍工組織對(duì)防衛(wèi)廳制定武器采購(gòu)計(jì)劃的影響作用。以色列的工業(yè)聯(lián)盟則主要以公司形式存在，色列飛機(jī)工業(yè)公司、埃爾比特系統(tǒng)公司、拉法爾公司、羅特姆工業(yè)有限集團(tuán)公司等實(shí)體機(jī)構(gòu)紛紛注冊(cè)成立，這樣既能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)力量，也突出了政府對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)盟的主導(dǎo)作用。

二、成都軍民科技協(xié)同創(chuàng)新面臨的主要困難

近年來(lái)，成都通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索建立了軍民科技融合高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，逐步構(gòu)建了全要素創(chuàng)新創(chuàng)造平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，不斷完善軍政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，有效提升了創(chuàng)新發(fā)展能力，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系在“跟跑”式科技創(chuàng)新階段取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與推進(jìn)軍民科技深度融合、“并跑、領(lǐng)跑”式科技創(chuàng)新需求相比，還存在一些問(wèn)題，亟需予以重視。

（一）軍地協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足

軍地雙方的發(fā)展訴求不同，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，深度融合較難。在蓉總部型軍工單位硬性的軍品研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)比較繁重，沒(méi)有太多精力與地方和民口企業(yè)合作，軍轉(zhuǎn)民成效甚微；而制造類軍工單位則需根據(jù)上級(jí)安排，與地方、民口企業(yè)合作的自主權(quán)有限。在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，成都乃至四川省級(jí)層面釋放了諸多政策紅利，但在蓉央屬軍工單位、科研院所由于體制原因（如工資總額限制等），在融入地方科技創(chuàng)新體系方面作用有限。

（二）科技成果雙向轉(zhuǎn)化不通暢

目前，在蓉單位的軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化不通暢，“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象依然突出。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果供給動(dòng)力不足，金融資本介入困難，存在一定程度上的“政府替代市場(chǎng)”行為，有大項(xiàng)目、沒(méi)有大成果。項(xiàng)目資源分配存在層級(jí)制、“熟人圈子”經(jīng)濟(jì)、“強(qiáng)者”通吃現(xiàn)象，項(xiàng)目評(píng)價(jià)“權(quán)威”文化作祟，無(wú)法吸引體制外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，軍民協(xié)同創(chuàng)新成果容易被遺漏。國(guó)有企業(yè)、軍工單位創(chuàng)新嗅覺(jué)不靈敏，對(duì)創(chuàng)新瓶頸預(yù)估不足。中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力不強(qiáng)，大型軍工集團(tuán)或科技部認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)未發(fā)揮示范作用，軍民科技服務(wù)市場(chǎng)處于零散、碎片、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，難以滿足軍地各方全面、系統(tǒng)、集成化服務(wù)需要；民口機(jī)構(gòu)不熟悉國(guó)防領(lǐng)域運(yùn)行規(guī)律，技術(shù)檢索分析、 投融資、孵化培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力弱。本土民口企業(yè)與軍工單位之間存在較大勢(shì)能差，且綜合性深度配套能力不足，導(dǎo)致大量軍工成果難以就地轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)支撐引領(lǐng)不足

目前，成都缺乏能參與全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、搶占世界前沿技術(shù)高地的重大戰(zhàn)略布局和標(biāo)志性工程，現(xiàn)布局建設(shè)的若干大科學(xué)裝置和重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)跨軍地開(kāi)放共享程度不深，在蓉高校、科研院所軍民協(xié)同創(chuàng)新類實(shí)驗(yàn)室、工程中心等建設(shè)滯后，大型軍工集團(tuán)、規(guī)模以上企業(yè)、國(guó)有企業(yè)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展重視不夠，制造業(yè)創(chuàng)新示范中心顛覆性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能較好地支撐新時(shí)期成都軍民科技融合的高質(zhì)量發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的標(biāo)桿，理應(yīng)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中異軍突起，但2018年公布的全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)、2018 智能制造企業(yè)100強(qiáng)中均無(wú)成都本土企業(yè)上榜，新興領(lǐng)域如人工智能領(lǐng)域也缺乏BAT1BAT是百度公司（Baid）、阿里巴巴集團(tuán)（Alibaba）及騰訊公司（Tencent）三大中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司首字母的縮寫(xiě)。這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，在全國(guó)范圍內(nèi)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的軍工電子、航空航天、信息安全、機(jī)電裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）創(chuàng)新政策體系建設(shè)滯后

成都科技創(chuàng)新政策體系未能適應(yīng)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌發(fā)展需要，諸多重要?jiǎng)?chuàng)新主體對(duì)科技軍民協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)、規(guī)律和本質(zhì)性要求的認(rèn)識(shí)尚未到位。在產(chǎn)業(yè)政策上，仍停留于招引龍頭企業(yè)的慣性思維，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段所需要的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新導(dǎo)向型的“硅谷”模式、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)導(dǎo)向型的“智帶”模式探索嚴(yán)重不足。地方政府持有“短平快”慣性思維，忽視了創(chuàng)新生態(tài)圈“智帶”建設(shè)，容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)邊緣化、技術(shù)路徑鎖定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。此外，軍工制造與研發(fā)分離現(xiàn)象較為明顯，阻礙了行業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)的突破發(fā)展，眾多企業(yè)（項(xiàng)目）停留于中低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，制約了價(jià)值鏈上的中高端攀升，內(nèi)部企業(yè)之間創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。缺乏創(chuàng)新龍頭產(chǎn)品，尤其是軍民產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）內(nèi)缺少產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)大的龍頭產(chǎn)品，品牌知名度不高、市場(chǎng)占有率較低。軍民產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著一系列發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，相關(guān)招商引資及生產(chǎn)制造嚴(yán)重依賴行政資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展動(dòng)能不足，極大阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)的提升。

三、提升成都軍民科技協(xié)同創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的建議

在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，各地均高度重視協(xié)同創(chuàng)新對(duì)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，紛紛爭(zhēng)先布局，高起點(diǎn)建設(shè)區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升自主創(chuàng)新能力。從當(dāng)前所處發(fā)展階段及政策制度環(huán)境看，成都的科技創(chuàng)新正處于從“跟跑”向“并跑”過(guò)度繼而謀求“領(lǐng)跑”躍升的關(guān)鍵階段。而推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，將成為成都爭(zhēng)取主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)趕超的戰(zhàn)略途徑，有利于形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，從而為成都加快建設(shè)成為國(guó)家綜合性科學(xué)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)

根據(jù)技術(shù)成熟度及商品化程度，可將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式分為“雙高驅(qū)動(dòng)型”“雙低驅(qū)動(dòng)型”“商品化驅(qū)動(dòng)型”“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型”等4種類型，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)上應(yīng)該有所側(cè)重。

1. 雙高驅(qū)動(dòng)型

該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較成熟，是典型的龍頭企業(yè)主導(dǎo)，要發(fā)揮其在核心技術(shù)上的攻關(guān)及引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)上需要通過(guò)招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2. 雙低驅(qū)動(dòng)型

雙低驅(qū)動(dòng)型是指技術(shù)不成熟、商品化程度低。該類模式在依靠國(guó)家創(chuàng)新體系系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并長(zhǎng)期耕耘的同時(shí)，主要適合通過(guò)開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng)（“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”）進(jìn)行培育。該類模式在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)上，要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造在協(xié)同性方面的引導(dǎo)，激活當(dāng)?shù)鼐}默知識(shí)，鼓勵(lì)圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)。在滿足一定條件下，雙低驅(qū)動(dòng)型會(huì)朝3個(gè)方向轉(zhuǎn)化：

一是成為雙高驅(qū)動(dòng)型。部分創(chuàng)新試驗(yàn)單元經(jīng)充分培育孵化后，可成為擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、跨界融合的、爆發(fā)式成長(zhǎng)的新成果，能夠?yàn)檐姽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向瞪羚企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

二是進(jìn)入商品化驅(qū)動(dòng)型（即技術(shù)不成熟、商品化程度高）。該類創(chuàng)新模式注重于利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)“中國(guó)制造+軍民協(xié)同+互聯(lián)網(wǎng)”協(xié)同作用，部分創(chuàng)新成果與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合，在智能紅利驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)得以重塑，“銹帶”得以轉(zhuǎn)化為“智帶”，智帶型軍工產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型。在商品化驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)上，要加強(qiáng)創(chuàng)新要素（如人才、科技、金融等）的協(xié)同供給，鼓勵(lì)各地與企業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)公地。

三是進(jìn)入技術(shù)驅(qū)動(dòng)型（即技術(shù)成熟高、商品化程度低）。該類創(chuàng)新模式為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能，有利于軍工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠培育出一批軍民協(xié)同創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)。在技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)上，要加強(qiáng)孵化器的培育打造。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)核心引領(lǐng)作用

1. 創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機(jī)制

一是創(chuàng)新項(xiàng)目招商方式，圍繞區(qū)域軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招商路徑圖，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金公司招商、重資產(chǎn)招商、委托招商等招商方式，瞄準(zhǔn)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯、有配套基礎(chǔ)且能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。二是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)軍工龍頭企業(yè)和地方企業(yè)集團(tuán)的互相參股、市場(chǎng)互補(bǔ)、項(xiàng)目合作，推動(dòng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造、提能增效、兩化融合、軍民兩用，促進(jìn)軍工集團(tuán)及內(nèi)部各企業(yè)、地方企業(yè)的資源整合，消化引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力建設(shè)，制定出臺(tái)軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍培育的政策舉措，為與產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)提供貼息補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，整合專業(yè)相同、產(chǎn)品相近、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系緊密的中小企業(yè)，催生一批“專精特新”的配套企業(yè)。

2. 重視需求側(cè)政策應(yīng)用

軍工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有很大的不確定性，技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)，周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。鼓勵(lì)有條件的地方政府采用需求側(cè)政策刺激與龍頭企業(yè)的深度合作，這已是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體常用方法，需求側(cè)政策包括：加強(qiáng)政府購(gòu)買力度，對(duì)歐美國(guó)家采用的創(chuàng)新型公共采購(gòu)（PPI）、以績(jī)效為基礎(chǔ)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、以技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等需求政策工具加以研究；通過(guò)政府定向采購(gòu)可以較好拉動(dòng)市場(chǎng)需求，引領(lǐng)重大技術(shù)發(fā)展，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)探索創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購(gòu)、政府首購(gòu)和商業(yè)化前政府采購(gòu)來(lái)啟動(dòng)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善軍品采購(gòu)制度，有序引導(dǎo)大型企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域。加大政府補(bǔ)貼力度，通過(guò)多形式的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)開(kāi)發(fā)和再創(chuàng)新規(guī)模，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。建立價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)及采購(gòu)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的單位或個(gè)人給予價(jià)格補(bǔ)貼。創(chuàng)新要素支持，對(duì)符合軍工產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供技術(shù)、資金、土地、設(shè)備等生產(chǎn)要素的政策扶持力度，對(duì)技術(shù)研發(fā)所需的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器由政府統(tǒng)籌建設(shè)并向社會(huì)開(kāi)放共享。促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用示范，建立軍民兩用技術(shù)應(yīng)用示范基地、軍民協(xié)同創(chuàng)新文化公園，定期巡回舉辦軍民協(xié)同創(chuàng)新高技術(shù)成果展或博覽會(huì)。

（三）強(qiáng)化高校創(chuàng)新體系建設(shè)

高校是軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)防科技創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)的主力軍，在促進(jìn)軍民結(jié)合老工業(yè)基地由“銹帶”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“智帶”的過(guò)程中承擔(dān)著策劃與鏈接平臺(tái)功能，在推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群由“制造經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展中肩負(fù)著“使命驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”的重要職責(zé)。

1. 鼓勵(lì)打造新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體

鼓勵(lì)地方高校會(huì)同地方政府共同打造新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體，精準(zhǔn)服務(wù)于軍民協(xié)同創(chuàng)新各利益相關(guān)方。新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)把地方高校的智力咨詢服務(wù)能力、策劃能力與地方政府強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力相結(jié)合，在軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)培育，甚至軍工項(xiàng)目的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)中發(fā)揮第三方評(píng)估功能。地方主導(dǎo)的軍民協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)一定要把有條件的地方高校納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并使其成為重要支撐。

2. 創(chuàng)新高校科技組織模式

加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，環(huán)高校布局建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、概念驗(yàn)證中心。支持在蓉國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等科研基地（平臺(tái)）提檔升級(jí)，并在保密、安全的前提下，有序開(kāi)放共享研發(fā)資源和先進(jìn)設(shè)備資源。探索“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)，引導(dǎo)高校圍繞航空航天、信息安全、軍工電子、機(jī)電裝備、核能及核技術(shù)應(yīng)用和新材料等領(lǐng)域有針對(duì)性地為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)等相關(guān)工作。

3. 加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)地方高校基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù)投入，扶持建設(shè)一批軍民協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)將實(shí)驗(yàn)室建在高校或科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)，給予大額度比例的研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣；對(duì)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目中的創(chuàng)新投入，加倍沖抵企業(yè)所得稅。支持高校開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)、深入的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合研究，爭(zhēng)取在軍民兩用領(lǐng)域取得引領(lǐng)性的原創(chuàng)成果及重大突破。

4. 強(qiáng)化軍民協(xié)同人才培養(yǎng)

積極拓寬“校市”互動(dòng)合作層面，建立科技創(chuàng)新要素共享機(jī)制，引導(dǎo)在蓉高校與國(guó)內(nèi)頂尖軍工院校、國(guó)防高校共建專業(yè)學(xué)科群、共建實(shí)驗(yàn)室、共研科研項(xiàng)目、共育科技創(chuàng)新人才。依托成都的優(yōu)勢(shì)軍工資源，發(fā)揮高校創(chuàng)新要素集聚作用，組建一批跨學(xué)科交叉融合、軍地協(xié)同的創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，采取穩(wěn)定持續(xù)的資助方式，鼓勵(lì)開(kāi)展協(xié)作創(chuàng)新，支持其潛心開(kāi)展探索性、原創(chuàng)性研究。探索建立符合軍民協(xié)同創(chuàng)新特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引更多的大機(jī)構(gòu)、大團(tuán)隊(duì)來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）夯實(shí)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

1. 搭建新型研發(fā)實(shí)體

借鑒國(guó)際上通用做法，如英國(guó)聯(lián)系計(jì)劃（LINK）、芬蘭國(guó)家計(jì)劃、以色列“磁石計(jì)劃”等，引導(dǎo)組建市場(chǎng)化運(yùn)維的跨國(guó)跨界合作的“軍政產(chǎn)學(xué)研金”實(shí)體，該實(shí)體應(yīng)包含地方制造研究院（類似于德國(guó)的弗拉霍夫協(xié)會(huì)）。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)上必須嘗試建立攏指成拳的“軍政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體或孵化器（創(chuàng)業(yè)空間）類雙創(chuàng)實(shí)體、特色小鎮(zhèn)等，使其成為軍工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的策源地。

2. 注重“全要素”供給

在軍工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，各創(chuàng)新主體必須建立“全要素”意識(shí)，幫助創(chuàng)新主體與集群內(nèi)外的相關(guān)主體建立盡可能廣泛的聯(lián)系，發(fā)揮利益實(shí)體的“聯(lián)絡(luò)者”角色，策劃并長(zhǎng)期持續(xù)專注于特定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)甚至產(chǎn)品，主要從事縱向的3個(gè)層次工作，第一層次包括信息、知識(shí)、技術(shù)、項(xiàng)目等要素，核心是項(xiàng)目策劃；第二層次包括產(chǎn)品、資本、人才等要素，核心是通過(guò)資本孵化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；第三層次包括企業(yè)、基地、產(chǎn)業(yè)，核心是基地，以更好地實(shí)現(xiàn)成果商業(yè)化。

3. 加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

與國(guó)家布局建設(shè)的具有全球影響力的科學(xué)中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)對(duì)標(biāo)融合，逐步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。積極促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)解決國(guó)防科技成果“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”的難題。

（五）打造科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入全國(guó)乃至全球軍民協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全國(guó)乃至全球的軍用電子元器件、軍用通信設(shè)備、軍用航空裝備制造、軍用智能可穿戴設(shè)備、軍用新材料、軍事核技術(shù)等具有明顯市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品在成都實(shí)現(xiàn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。加大科技人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期的權(quán)激勵(lì)力度，允許高校和科研院所自主決定成果轉(zhuǎn)化方式、成果轉(zhuǎn)化收益的獎(jiǎng)勵(lì)方案及是否開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，支持高校和科研院所設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。