保護大湖生態 探索系統治理之道

良好生態是云南最為寶貴的財富、最具競爭力的品牌，九大高原湖泊是云南省生態體系的重要組成部分，保護治理好九大高原湖泊，對當好全國生態文明建設排頭兵、筑牢西南生態安全屏障意義重大。2019年云南省兩會期間，省長阮成發表示，必須以革命性措施抓好九大高原湖泊的保護治理，把好資源留給子孫后代。前不久，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》，明確要堅持“保護優先，綠色發展；嚴格管控，強化約束；一湖一策，精準治理；綜合施策，系統整治”的原則，扎實推進河長制、湖長制，堅決打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰。

與河流相比，湖泊保護與治理難度巨大，而高原湖泊的保護治理更是世界性的難題。云南高原湖泊眾多，是中國五大湖區之一，湖泊生態環保問題一直頗受外界關注。近年來，全省上下大力開展高原湖泊水環境治理和生態修復工作，努力為破解這一世界性難題尋求對策、提供思路。

湖泊水質不容樂觀

湖泊是地球水資源的重要載體，地表上可利用的淡水資源90%都蓄積在湖泊里，以我國為例，城鎮飲用水源的50%以上源自湖泊，全國糧食產量的1/4～1/3和工農業總產值的30%以上來自于湖泊流域。除了提供水資源，湖泊還具有提供生物棲息地、維護生態多樣性、調蓄洪水、調節局部氣候和旅游觀光等多方面的功能。“上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”……曾經的湖泊之美，從文人墨客留下的詩詞歌賦中便可見一斑。

在云南，面積在1平方公里以上的湖泊共37個，其中面積大于30平方公里的湖泊就有9個。按容量來說，全省超過20億立方米的有撫仙湖、洱海、程海、瀘沽湖；從平均水深來說，超過20米的有撫仙湖、瀘沽湖、程海、陽宗海；以湖面面積而論，超過200平方公里的有滇池、洱海、撫仙湖。這些湖泊既是云南壯麗的自然景觀的重要組成部分，也是云南經濟社會發展的命脈所在，相當一部分農業主產區和著名旅游景點區如大理古城、瀘沽湖女兒國等就分布在這些區域內。

但在所有的自然生態系統中，湖泊又是最脆弱的生態系統之一。相比于大江大河，湖泊水體流動性較差，水體交換更新周期長，生態平衡易受到自然和人類活動的影響，更容易發生水質污染、水體富營養化，而且一旦污染，不僅治理成本巨大，也更難修復。一個例子是，根據國際湖泊環境委員會對世界28個重要湖泊的研究，在污染過程中，湖泊中的浮游生物數量會隨水體的富營養化水平的提高而顯著增加；在治理過程中，浮游生物數量對富營養化水平的降低的反應卻不積極，同樣的富營養化水平下，治理過程的浮游生物數量要比污染過程中高得多。事實上，伴隨著城市化進程的不斷加快，“污染嚴重”“水質惡化”“水體萎縮”等，已經成為一些湖泊繞不開的標簽，湖泊功能嚴重退化，直接影響著人類的生產和生活。

云南高原湖泊的污染以滇池最有代表性。作為云貴高原最大的湖泊，滇池孕育了多姿多彩的古滇文化；1250多年前南詔國拓東筑城，開啟了昆明建城史的新篇章。歷史上的滇池，“葦叢密布，波光柳色，魚躍鷺飛”，一直是觀光、避暑的勝地。然而，近幾十年來，滇池富營養化日趨嚴重，生態系統受到破壞。有資料表明，上個世紀50年代滇池的水質還是Ⅰ類，60年代降為Ⅱ類，80年代中期以后開始惡化，90年代以后急劇惡化，一下到了劣Ⅴ類，成為我國污染最嚴重的湖泊之一。

但滇池還不是云南唯一被嚴重污染的湖泊，云南省第二大高原湖泊、大理人民的“母親湖”——洱海，從上世紀八九十年代開始，同樣出現“生產生活對湖體過渡侵蝕”“流域污染日益加重”“污染負荷不斷增加”“藍藻大面積暴發和聚集”等現象，一直到2017年洱海水質還屬于三類水。曾經有一段時期，云南九大高原湖泊，最干凈的只剩下位于滇川交界處的瀘沽湖（Ⅰ類水質），在由水而名、因水而興的玉溪市，20世紀90年代開始，星云湖藍藻暴發，杞麓湖因連年大旱幾乎變成一片草原，淡水資源占國控重點湖泊I類水91.4%的撫仙湖2002年一度由Ⅰ類水質下降為Ⅱ類水質，隨后經過一系列科學有效的保護治理，撫仙湖才恢復并保持了Ⅰ類水質。

作為重要的國土資源，湖泊的生態健康與安全不僅事關經濟社會的永續發展，更與老百姓生命健康息息相關。對云南而言，國家生態文明排頭兵的定位，也要求云南必須在生態優先、綠色發展上有率先之舉、務實之效。確保滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護治理各項任務落到實處，是全省上下的共同政治責任。云南要實現跨越式發展，必須有效加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用。

全面截污不留死角

湖泊保護與治理工作不容忽視懈怠。在黨中央、國務院的關心和國家相關部委的大力支持下，近年來，云南省以大幅削減主要入湖污染物為基礎，持續加大力度開展九大高原湖泊保護治理，九湖水污染綜合防治工作取得積極成效，監測結果顯示：2018年，撫仙湖、瀘沽湖符合I類標準，水質優；陽宗海、洱海符合Ⅲ類標準，水質良好；滇池水質升至IV類，為30余年來最好水質。

滇池治理是我國生態環境保護和水污染治理的標志性工程。滇池治理最大的難點之一，就在于它水源稀缺，沒有大的過境河流，主要靠降雨來補給。相關資料顯示，洞庭湖每四十天就可以換一次水，太湖十個月可以換一次水，而滇池平均四年多才能換一次水，容易形成污染物的累積和積累。在長達二十多年的艱辛治理中，昆明人民積累了不少經驗，甚至可以向外輸出治污技術。

作為我國高原湖泊富營養化污染的代表，滇池流域的農村面源污染一直是困擾和影響水環境質量改善的重要控制因素。2012年，國家水專項“滇池流域農田面源污染綜合控制與水源涵養林保護關鍵技術及工程示范”課題獲得立項，來自云南大學、云南環境科學研究院、省農科院、云南農業大學、中國科學院大學等多家單位的160多名科技人員6年來持續攻關，發展了以立體復合種植與水肥循環聯合控污技術為基礎的污染減負型農業技術，實現流域萬畝工程示范區農田污染物排放總量減少30%以上，農村與農業固體廢棄污染物排放量削減25%，面山水源涵養能力提高20%以上，為我國高原湖泊在快速城鎮化條件下的面源污染治理提供了科學借鑒。

從以往的調查中，我們了解到，從20世紀90年代起，滇池流域工業逐步關停并轉，全面退出滇池流域。這意味著，除了工業和農業，滇池還有更大的污染源。從1988年到2014年，滇池流域主城建成區面積增加了229平方公里，擴張了1.6倍，這樣的城市發展速度遠遠超出了環境的承載能力。流域的35條主要河道，成為城市向滇池排水的通道，如果城市污水的處理能力不足，污染就會沿著河道排向滇池。為此，昆明主城及環湖建成了5722公里市政排水管網、96公里環湖截污干（管）渠、17座雨污調蓄池和22座城市污水處理廠，有效地攔截、收儲、轉輸了合流制區域的雨污合流水。同時，通過實施查堵排污口、鋪設沿河截污管道、綠化美化河岸等一系列整治行動，使出入滇池的36條主要河道及84條支流水質得到明顯提升。

在云南九大高原湖泊中，地處珠江支流源頭的石屏縣異龍湖是面積最小的一個，同樣也是污染較嚴重的一個，長期處于富營養化狀態。外部面源污染和歷史長期積累的內源污染是異龍湖難以治理的主要原因。2007年，石屏縣開始了異龍湖的大規模治理行動。堅持截污優先，全縣著力加強流域內和環湖沿河44個村莊“兩污”綜合治理和流域內25家規模化養殖場廢水治理，實施以河道清淤、污物打撈、管網完善等為重點的7條入湖河道綜合整治，同時，建成松村豆制品加工區及豆制品加工廢水處理廠，實現豆制品加工污水集中處理……曾經的魚塘耕地被還原改造成為異龍湖水面和濕地公園，排水通道新街海河水聲潺潺。2017年3月，異龍湖東部新街海河疏通流水，時隔46年后異龍湖水體實現西進東出，“死水變活水”，終于回歸珠江水系。

地處大理的洱海素有“高原明珠”之稱，2015年1月，習近平總書記視察洱海保護治理工作時指出：一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。為了讓這顆高原“明珠”重現光芒，大理州大力推進環湖截污治污，環洱海新建6座下沉式再生水廠，截斷流向洱海的生產生活污水，并對污水就近處理。建成19座污水處理廠，建成從每家每戶到排污干渠、總長度達4461公里的三級管網。同時，在流域內禁止使用含氮磷化肥、高濃度高殘留農藥，壓減大蒜種植十萬多畝，關停搬遷46家畜禽規模養殖場，關停不符合排污標準的餐飲客棧2498家，關閉搬遷57座非煤礦山和3個年產500萬噸的水泥廠。2018年，洱海全湖水質實現7個月達到Ⅱ類、5個月Ⅲ類，這是2015年以來水質最好的年份。

湖泊保護并非易事，加強湖泊執法監管是必要手段。2018年，云南省環境監察總隊重點對流域污水處理廠、重點排污企業以及其他企業進行了現場檢查，對46條主要入湖河流進行排查，實現了對九湖流域所有重點排污單位檢查全覆蓋。當年共計查處九湖流域環境違法企業241家，共處罰款5079.11萬元。

當然，保護和治理好湖泊，不僅需要嚴格監管、嚴格執法、嚴肅追責問責，對各類環境違法違規行為“零容忍”，還要加強科技支撐，充分運用現代信息技術，實現系統、科學、精細、有效治污。

“一湖一策”精準保護

我國湖泊數目眾多、成因各異，受海拔、光照、換水周期、經濟活動等因素影響，各地區湖泊特質各有不同，受污染的種類和污染狀況也各有不同。除了全面截污治污，在湖泊保護與治理中，還要注意依據不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因地制宜、區別對待，研究提出有針對性的保護措施，避免“一刀切”治理方式所帶來的弊端。

在湖泊學博士張利民看來，要根據湖泊承載極限等因素，實行一湖一功能的定位。既統籌湖泊流域水循環及其伴隨過程，又結合該湖的自然地理與社會經濟特色，充分考慮技術、經濟層面的可行性和有效性，因地制宜地提出相應的湖泊治理和保護的優先措施，避免“眉毛胡子一把抓”。

具體說來，就是要實施“一湖一策”，從流域層面研究江湖、河湖關系演變，協調防洪、蓄水工程布局與水質改善、生態保護要求；從時空尺度研究污染分布、結構特征及遷移變化，源頭減排、過程凈化、末端擴容并舉；從湖泊水文特性出發研究水質與水量、水流、水位的內在聯系和響應關系，優化閘壩調度和調節水文要素，發揮水流自凈作用。

從“一刀切”到“一湖一策”，是湖泊保護思路的轉變，也是探索環境管理方式轉變的重大實踐。事實證明，近幾年實行的“一湖一策”保護治理方式，讓湖泊治理產生了良好效果。例如在對九大高原湖泊實行“一湖一策”分類治理工作中，云南省就對水質優良的撫仙湖、洱海、瀘沽湖，堅持以環境承載力為約束，突出流域管控與生態系統恢復，嚴格控制入湖污染物總量，維護好生態系統穩定健康；對納入國家水質較好湖泊保護的陽宗海和程海，繼續強化污染監控和風險防范，全面提升水環境質量；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖，通過開展全面控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復建設、污染底泥清淤、生態補水等措施進行綜合治理，推進湖體水質明顯改善。

去過玉溪撫仙湖和星云湖的人大都會有這樣的疑惑：隔岸相鄰的兩個湖泊，為何一邊是清澈湛藍的湖水，一邊卻呈暗綠色？事實上，就玉溪市的“三湖”來說，保護治理各有各難。星云湖流域素有“七山一水兩分田”之稱，人口密度高達每平方公里558人，嚴重超出了環境承載量；杞麓湖所在的通海縣是云南最大的蔬菜種植和集散地，每年施用化肥超過5萬噸，產生廢棄菜葉約38萬噸，農業農村面源污染占入湖污染物總量的85%以上；而對于世界知名的撫仙湖，要面對的情況更為復雜，僅一級保護區內就有2.8萬人需要進行生態移民搬遷。

打好打贏“三湖”保護治理攻堅戰，必須對癥下藥、精準施策。基于這種認識，近些年來，玉溪市對撫仙湖進行精細護理，加快實施撫仙湖綜合保護治理三年行動計劃“八大行動”，深入開展雷霆行動，全力推進休耕輪作，統籌推進“十三五”和山水林田湖草項目建設，堅決守住撫仙湖Ⅰ類水質紅線；對星云湖進行精準治理，通過環湖截污、兩污設施、藍藻治理、底泥疏浚、多點補水等多措并舉，確保除劣；對杞麓湖進行精確調理，全力加大工程治理和非工程措施力度，確保水質持續好轉。正是這樣的精準施策，給“三湖”保護與治理工作帶來突破性的進展。目前，撫仙湖總體水質穩定保持Ⅰ類，星云湖水質明顯好轉，杞麓湖水質由劣Ⅴ類改善并穩定在Ⅴ類。

當然，我們也應該認識到，雖然許多地方在湖泊治理方面已經開展了“一湖一策”的嘗試，也收到了良好效果，但是，復雜的湖泊污染問題仍需要辯證分析，比如有的湖泊面積十分寬廣，甚至涉及跨省跨市跨區跨縣，面對這種情況，既需要“一湖一策”有針對性地治理和保護，也需要跨流域、跨地區統籌協調、共同治理。對于湖泊多的地方，不妨通盤考慮湖泊管理保護的整體性、系統性和協同性，“下成一盤棋”。

水里岸上系統治理

我們知道，湖泊的治理，表面看起來是針對這個湖泊里面的問題，實際上根子卻是在岸上。因為很多污染源都來自岸上，湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，如管理保護不當極易導致無序開發、破壞湖泊及周邊生態環境。因此，治水是一個系統工程，不是只盯水里，把湖泊的這個區域的內部生態治理做好就可以，還得考慮水域周邊，處理好湖泊周邊的生態緩沖區。

2019年2月28日，生態環境部水生態環境司司長張波在生態環境部召開的新聞會發布上強調，每一個湖泊，每一個河流，都應該有生態緩沖帶，生產生活活動不能直接跑到水邊上來、岸邊上來，包括種植也不能直接跑到岸邊上來，一定要給湖泊和河流留出一定的生態緩沖帶。河湖水面上的生產活動，養殖也好，捕魚也好，要改變，不能以破壞生態的代價來進行生產。從整個流域上講，污水垃圾要做綜合整治，不能一場大雨把河流兩邊的垃圾都推到水里來。

有專家認為，要像我國劃18億畝耕地紅線一樣，為具有重要區域生態戰略地位的大型湖泊開發劃一條生態“紅線”。只有首先劃出了湖泊生態“紅線”，遏制邊治理邊污染、邊保護邊破壞的現狀，治理技術措施才能真正發揮作用。專家認為，這條生態“紅線”應包括水域面積控制線、綠化控制線、建設控制線等。需設立生態核心區域，禁止一切水產養殖和航運等開發利用項目，以確保湖泊的多樣性“標本”得以保存。核心區域外還應設立緩沖區，避免外來干擾，減少人類活動對于核心區域的影響。緩沖區以外的區域，也應強制進行綜合性規劃，明確怎么保護、開發、治理。

在這方面，一些地方已經開始了積極探索，“跳出湖泊治湖泊”的思路為我們提供了有益的借鑒，譬如洱海和撫仙湖的保護。為恢復被侵占的湖濱帶，構建連續完整的湖濱生態屏障，形成健康的湖濱水生態系統，2018年，大理州在洱海環湖周邊劃定洱海湖區界線（藍線）、洱海湖濱帶保護界線（綠線）、洱海水生態保護區核心區界線（紅線），并在“三線”范圍內實施湖濱緩沖帶生態修復和濕地建設。目前，緊臨洱海邊的1806戶7270人已經全部完成生態拆遷，拆除建筑面積64.8萬平方米。

撫仙湖，這個被古人稱為“琉璃萬頃”的高原淡水湖，湖面面積216.6平方公里，湖水平均深度為95.2米，最深處有158.9米，湖容量達206.2億立方米，相當于12個滇池的水量、6倍的洱海水量、4.5倍的太湖水量，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%，是中國為數不多的可以直接飲用的湖泊，因此它已經成為中國優質的戰略儲備水。為了讓這顆高原明珠永葆璀璨，2013年，玉溪市及時調整創新撫仙湖保護治理思路，嚴格落實《撫仙湖流域禁止開發控制區規劃》，修編“禁止開發區、控制開發區、生態修復區”管理規定，守住“四條紅線”，即撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內不得建永久性設施；嚴格控制從撫仙湖取水，嚴禁從撫仙湖取水做水景觀；污水零排放、垃圾無害化、設施景觀化；單個項目地產用地面積不得超過規劃用地面積（實際可利用的建設用地）的25%。長期以來，玉溪市堅定不移地實施“四退三還”——以退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地為核心，累計拆除臨違建筑36萬平方米，退出農田8000畝，種植喬灌木50萬株，搬遷7670人，對搬遷地塊進行生態修復339.47畝，增加湖濱緩沖帶11244.3畝，恢復濕地2398.5畝。同時，全面實施“停審停批停建”，清退項目11個，規劃建設用地面積從10.2萬畝減少到3.5萬畝。2017年12月21日，撫仙湖流域山水林田湖草生態保護修復工程成功申報納入第二批全國山水林田湖草生態保護修復工程試點范圍，并爭取到第一筆重點生態保護修復治理基礎獎補資金10億元。

尊重自然生態修復

許多湖泊歷經控源截污、疏浚清淤、生化處理等多種手段治理后，短期內均能實現水質的明顯改善，但后續卻出現污染反彈的現象，這是因為湖泊生態多樣性被破壞。國際湖泊環境委員會科學委員會主席、日本琵琶湖研究所主任中村正久認為，湖泊治理應充分尊重自然規律，使湖泊休養生息，自然修復。

中村正久指出，人類對湖泊采用的所有治理措施，實際上都是為了幫助湖泊重新獲得已經受損的生態功能。在自然的力量面前，人類施加的影響微乎其微。比如日本的琵琶湖，這個日本最大的淡水湖，30年前也是一潭臭水。經過多年的綜合治理，如今的琵琶湖靜謐而清澈，魚蝦嬉戲，水草搖曳，有超過1000種動植物生長其中。在中村正久看來，真正修復琵琶湖的不是人類施加的影響，而是湖泊自身。“我們所做的一切無非是減少對琵琶湖的新的破壞，并協助琵琶湖進行自我修復。”中村正久說。

黨的十九大報告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類活動干擾了湖泊的自凈化過程，隨著氮磷和其他重金屬的加入，使得湖水富營養化，干擾了湖泊自身水生物的正常生存環境。湖泊是有生命的，治理它首先就要琢磨湖泊自身凈化的自然規律，采取生態措施來治理湖泊，其核心思想是在不違背自然規律和科學規律的前提下，借由人工輔助，恢復湖泊生態性結構和功能，形成自凈能力，水質提升則順理成章。滇池由污染治理型湖泊向生態修復型湖泊轉變，就是一個實例。

“十二五”期間，中國科學院水生生物研究所牽頭多家單位承擔了國家水體污染控制與治理重大科技專項——滇池項目第五課題“滇池草海水生態規模化修復關鍵技術與工程示范”的研究任務。項目以草海生態修復為目標，開展湖濱帶植被擴增保育、水生植被處理低污染水、草型清水態構建與維持等關鍵技術的研究，形成了“生境改善-水草恢復-濁清轉換”的成套技術體系，示范區水質和自然生態景觀得到明顯改善，水生植被蓋度達40%以上，總氮、總磷下降30%以上，為滇池水生態系統的修復提供了有力支撐，開創了高原淺水富營養化湖泊規模化修復新模式。

經過10多年的生態修復工作，滇池湖濱已經初步構建了一條平均寬度為200米、面積約為33.3平方公里、區域內植被覆蓋率超過80%的閉合生態帶，形成了一條以自然生態為主、結構完整、功能完善的湖濱生態綠色屏障。截至目前，環滇池流域已建和規劃在建的人工濕地和濕地公園達30多個，濕地公園生態管理面積約22402.47畝，其數量和面積呈不斷增加趨勢，其中，滇池撈魚河濕地、海東濕地等3600多公頃湖濱生態濕地上榜央視“中國最美濕地”評選。這些湖濱濕地不僅大大提升了水質凈化能力，使全湖水質達到1988年建立水質數據監測庫以來的最好水平，也給滇池帶來了新的生命力：一些消失多年的海菜花等水生植物、金線鲃等土著魚類重新出現，瀕臨滅絕的國家珍稀鳥類彩鹮及白眉鴨重現滇池。伴隨著滇池湖濱帶生態功能逐步恢復，滇池生物多樣性也在增加。據統計，目前滇池湖濱濕地植物共有290種，較2012年增加49種；滇池現存魚類23種；現有鳥類138種，較2012年增加42種，國家二級重點保護鳥類7種。

事實證明，湖泊自然生態修復是湖泊保護與治理的終極選擇。人類只有遵循自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路，這個道理要銘記于心、落實于行。

據了解，2019年昆明市還將新建王家堆、新河、草海4號地塊、觀音山南、觀音山北、星海半島二期、寶豐半島7塊濕地，面積達4700.85畝。建成后，滇池湖濱生態濕地面積將超過6萬畝。

結語

習近平總書記反復強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。金山銀山和綠水青山的關系，歸根到底就是正確處理經濟發展和生態環境保護的關系。這是實現可持續發展的內在要求，是堅持綠色發展、推進生態文明建設首先必須解決的重大問題。人類社會的發展史在一定程度上就是一部人與自然打交道的歷史，處理人與自然的關系始終是人類文明發展的主線。湖泊是自然濕地，是魚類、鳥類最重要的棲息地，也是其他動植物生長繁衍的重要場所，必須以生態文明的理念協調好人類需求與生態環境的關系。

“堅持人與自然和諧共生”，這是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，是新時代處理人與自然關系的理論原則和實踐指南，對于我們保護和治理湖泊具有重要意義。我們必須堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態治理與修復，健全湖泊執法監管機制，全面推廣落實湖長制，還九湖一個水清草綠，推動九大高原湖泊流域綠色發展、高質量發展，努力把云南建設成為我國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份。